汽車(chē)專(zhuān)家擔心耗油大排放多；石化專(zhuān)家擔心煉油成本高

　　《經(jīng)濟參考報》記者獨家獲悉，經(jīng)歷了環(huán)保、汽車(chē)和石化行業(yè)的激烈交鋒，國內最嚴汽油標準的送審稿在端午節前夕的爭議中“落槌”通過(guò)。該標準借鑒北京經(jīng)驗，將汽油標號(辛烷值)從90號/93號/97號降至89號/92號/95號。
　　多位受訪(fǎng)專(zhuān)家證實(shí)，如果一切順利，汽油國五標準有望于今年三季度出臺。
　　記者了解到，由于利益不同，導致對該標準的態(tài)度也不一樣。一邊是汽車(chē)專(zhuān)家擔心取消高標號油品導致油耗加大、排放增多；一邊是石化專(zhuān)家擔心維持高標號油品會(huì )導致煉油成本上升。

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　　爭議　送審稿審查現分歧

　　端午前夕，應國家標準化管理委員會(huì )(簡(jiǎn)稱(chēng)國標委)要求，在全國石油產(chǎn)品和潤滑劑標準化技術(shù)委員會(huì )(簡(jiǎn)稱(chēng)大標委)主任委員曹湘洪的主持下，石油燃料和潤滑劑分技術(shù)委員會(huì )(簡(jiǎn)稱(chēng)小標委)對汽油國五標準送審稿進(jìn)行審查并表決。
　　中國石化科技開(kāi)發(fā)部技術(shù)監督處副處長(cháng)付偉告訴《經(jīng)濟參考報》記者，過(guò)去油品標準制定很少動(dòng)用表決程序，這次分歧確實(shí)很大。
　　目前，全國通用油品標號為90號/93號/97號，但北京市另行制定了89號/92號/95號的三種標號，拿到審查會(huì )上討論的汽油國五標準送審稿列入了“北京方案”。一位與會(huì )專(zhuān)家透露，由于汽車(chē)行業(yè)和石化行業(yè)的激烈交鋒，原定于上午進(jìn)行的投票表決，被推遲到當天下午接近6點(diǎn)。
　　受訪(fǎng)的與會(huì )專(zhuān)家透露，環(huán)保行業(yè)、汽車(chē)行業(yè)強烈要求增加第三套方案，保留高標號97號，即標號組合變更為89號/92號/95號/97號，但人數“寡不敵眾”，最終該方案并未在審查會(huì )上進(jìn)行表決，僅僅作為單方面意見(jiàn)寫(xiě)進(jìn)了會(huì )議紀要。這在會(huì )后引起部分專(zhuān)家的不滿(mǎn)。
　　國務(wù)院常務(wù)會(huì )議近日決定加快油品質(zhì)量升級。會(huì )議決定，2013年底前發(fā)布第五階段車(chē)用汽油標準(硫含量不大于10ppm)，過(guò)渡期至2017年底。加快國內煉油企業(yè)升級改造，確保按照汽、柴油標準升級實(shí)施時(shí)間如期供應合格油品。中石油、中石化、中海油要首先如期完成改造任務(wù)。
　　這一進(jìn)程正在加快。主持會(huì )議的中國石化原高級副總裁、中國工程院院士曹湘洪表示，當前環(huán)保壓力太大了，除了已經(jīng)實(shí)施京五汽油標準的北京，長(cháng)三角(尤其是上海)、珠三角都想提前實(shí)施汽油國五標準。為了保證按時(shí)供油，比照三年的建設周期，煉油廠(chǎng)被要求今年下半年就要動(dòng)工改造。
　　付偉表示，端午小長(cháng)假一過(guò)，國標委將啟動(dòng)“部委協(xié)調機制”，但預計相關(guān)部委恐怕還會(huì )出現分歧。
　　工信系統專(zhuān)家認為，燃油經(jīng)濟性已成為推動(dòng)汽車(chē)新技術(shù)發(fā)展的主要動(dòng)力。工信部發(fā)布的我國《乘用車(chē)燃料消耗量評價(jià)方法及指標(2012)》(簡(jiǎn)稱(chēng)第三階段燃油經(jīng)濟性)提出，2015年平均車(chē)型燃油消耗量要降低到每100公里6.9升。多家車(chē)企技術(shù)部門(mén)專(zhuān)家強調，必須匹配高標號的汽油，才能實(shí)現第三階段的燃油經(jīng)濟性指標，甚至在2020年達到第四階段(每百公里5.0升)的目標。

　　內幕　煉油企業(yè)擔心成本上升

　　“2000年實(shí)施國一汽車(chē)標準以來(lái)，石化企業(yè)的油品供應從來(lái)就沒(méi)有同步過(guò)，有車(chē)沒(méi)油已經(jīng)不是一次兩次了�！杯h(huán)保部一位專(zhuān)家感嘆。
　　在這次汽油國五標準的制定過(guò)程中，包括石化行業(yè)的各方都想避免“車(chē)油不同步”發(fā)生，但至今效果并不理想。
　　中國石化、中國石油等多家煉油企業(yè)代表提出，汽油國五標準禁止加入含錳添加劑，這會(huì )導致汽油辛烷值的下降，又缺少其他高辛烷值組分來(lái)彌補汽油辛烷值的不足，建議適當降低汽車(chē)辛烷值。對此，汽油國五標準送審稿考慮了煉油企業(yè)意見(jiàn)，采納了“北京方案”。
　　然而，標號降低方案備受爭議。參與國五標準制定工作的中國環(huán)境科學(xué)研究院車(chē)用燃料排放實(shí)驗室主任岳欣向《經(jīng)濟參考報》記者解釋稱(chēng)，辛烷值與汽油壓縮比相關(guān)，辛烷值越低，汽車(chē)的燃油效率越低。一位與會(huì )汽車(chē)行業(yè)專(zhuān)家提醒，未來(lái)一旦使用低標號的汽油，會(huì )自動(dòng)檢測到發(fā)動(dòng)機出現爆震傾向，從而導致油耗增加和排放惡化。
　　安全問(wèn)題也受到關(guān)注。天津大學(xué)內燃機燃燒學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗室相關(guān)專(zhuān)家表示，如果用93號的汽車(chē)加90號汽油，抗爆性會(huì )下降，在少數特殊工況下，比如滿(mǎn)載并在高速公路飆車(chē)，可能會(huì )有爆震。上述汽車(chē)專(zhuān)家也表示，如果不用汽車(chē)廠(chǎng)商推薦的標號(比如97號的汽車(chē)推薦使用97號汽油)，4S店是不負責保修的。
　　煉油企業(yè)則表達了自己的難處。一位與會(huì )的石化行業(yè)人士表示，我國煉油企業(yè)加工的原油越來(lái)越依賴(lài)進(jìn)口原油，原料越來(lái)越劣質(zhì)化、重質(zhì)化。又因為我國煉油企業(yè)不僅要為汽車(chē)提供燃料，還必須為廣大家庭提供民用液化氣，生產(chǎn)高辛烷值調和組分的石腦油和液化氣資源明顯不足。再加上我國尚有15%的汽油由民企生產(chǎn)，標號更加不規范�！叭绻�還要堅持按照國四汽油的標號生產(chǎn)國五汽油，到時(shí)候很容易發(fā)生合格油品市場(chǎng)供應不足，市場(chǎng)秩序混亂的狀況�！痹撊耸烤�告說(shuō)。
　　中國石化經(jīng)濟技術(shù)研究院在近日審查會(huì )上發(fā)布的研究結果顯示，若不添加含錳催化劑，對中國石化、中國石油、中國海油、延長(cháng)集團四大石油公司2017年底執行汽油國五標準的能力進(jìn)行測算，如果標號不變，97號汽油的供應比例只有15.7%，中國石化將有8家左右的企業(yè)生產(chǎn)不出97號汽油。
　　供油能力不足只是一個(gè)方面，背后還有利益之爭。上述專(zhuān)家援引殼牌研究公司的分析結論，如果把汽油標號從92號提高到96號，那么汽車(chē)每消耗100噸汽油可以節省原油約2噸，但每節約1噸原油，煉油工業(yè)大約需要投資375美元。
　　一位與會(huì )的石化行業(yè)代表首度披露了成本數據：如果因此對生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行大調整，按照全國1億噸的催化煉化能力，就會(huì )少產(chǎn)出500萬(wàn)至600萬(wàn)噸的油品。要補回來(lái)這些油品，需要建設一個(gè)800萬(wàn)至1000萬(wàn)噸的煉廠(chǎng)，相當于全國煉油能力的2%，也就是增加了2%的能源需求量。

　　出路　捋順價(jià)格　優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)

　　“大家爭了那么多，最核心的問(wèn)題還是價(jià)格問(wèn)題�！备秱ヒ徽Z(yǔ)道破。
　　早在今年初，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議就指出，按照合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費的原則合理確定成品油價(jià)格。去年底實(shí)施的《重點(diǎn)區域大氣污染防治“十二五”規劃》也提出，對生產(chǎn)符合下一階段標準車(chē)用燃油的企業(yè)，在消費稅政策上予以?xún)?yōu)惠。
　　但付偉說(shuō)，有關(guān)部門(mén)一直將汽油定位為奢侈品，1升汽油的價(jià)格中，有三分之一是被征稅征走了，我國煉油工業(yè)稅負一直較重，“兩個(gè)煉油公司加起來(lái)，每年都是賠錢(qián)的”。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)李佐軍則認為，“兩桶油”是壟斷性國有企業(yè)，要借助幾個(gè)手段來(lái)倒逼它們承擔其應該承擔的環(huán)保責任：一是立法和執法；二是經(jīng)濟政策，比如將它們的環(huán)保表現與它們享有的財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸扶持、投資核準掛鉤；三是企業(yè)社會(huì )責任，不能以企業(yè)利潤最大化、環(huán)保成本最小化為出發(fā)點(diǎn)去參與標準制定。
　　有專(zhuān)家擔憂(yōu)，如果靠財政補貼將優(yōu)質(zhì)油品維持在較低價(jià)格，容易導致國家拿全民的稅收去補貼“有車(chē)一族”，制造新的不公。
　　李佐軍表示，這只是一種次優(yōu)的解決方案，最優(yōu)的解決方案是：善用市場(chǎng)機制，實(shí)現油品“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，通過(guò)價(jià)格手段調節油廠(chǎng)供給和車(chē)主需求，讓車(chē)主自己選擇使用優(yōu)質(zhì)油或一般油。
　　一位與會(huì )專(zhuān)家建議，97號等高標號未來(lái)如何供應，可以用市場(chǎng)機制而不是行政命令去調節。比如高標號的汽油價(jià)格高，如果車(chē)主想更好保障車(chē)子性能，就多花些錢(qián)買(mǎi)油，這樣的話(huà)，煉油企業(yè)也愿意多花錢(qián)去改裝設備、改進(jìn)技術(shù)。
　　“大家都面臨一個(gè)選擇，究竟是要GDP、產(chǎn)值，還是要干凈空氣、健康身體。全社會(huì )每個(gè)主體都要為空氣質(zhì)量改善付出代價(jià)，各方都要做到責、權、利對等�！崩钭糗娬f(shuō)。