日本的行政機構對國民來(lái)說(shuō)就是一個(gè)服務(wù)機構，建立服務(wù)性政府是日本的口號。當然政府在各個(gè)方面擁有很大權力，但這種權力大多都在陽(yáng)光下運行，透明而公開(kāi)，受到國民的監督。公務(wù)員不論官職大小，在有效監督下都會(huì )竭力做到公平合理，高效行使自己的職責。
　　區長(cháng)在東京都各個(gè)區是最大的官，但區長(cháng)沒(méi)有拍腦袋決定問(wèn)題的權力，對人、財、物的管理均受到很大限制。首先個(gè)人沒(méi)有太大的財權和物權，政府每年制定財政預算，各部門(mén)提出預算要求，在總預算額確定的情況下再決定各個(gè)部門(mén)預算額，區議會(huì )對預算審議認真細致，議員提出質(zhì)詢(xún)，部門(mén)負責人公開(kāi)答辯，區民參加旁聽(tīng)，公開(kāi)透明。
　　政府與企業(yè)打交道，不能向企業(yè)硬攤派，區里如果有什么活動(dòng)沒(méi)有錢(qián)，區長(cháng)可去企業(yè)拉贊助，企業(yè)出錢(qián)一般是自愿的，因為可以借活動(dòng)宣傳自己的形象。企業(yè)內部上什么項目只要遵照有關(guān)法律，符合有關(guān)規定，政府審批不能設障礙。
　　區長(cháng)沒(méi)有單獨的公車(chē)，墨田區有一個(gè)公車(chē)隊，四輛公車(chē)，按規定，3500多名公務(wù)員誰(shuí)都可以申請乘坐，區長(cháng)也可享受公車(chē)接送上下班，但區長(cháng)總是騎自行車(chē)上下班，以便在路上與市民打招呼，這樣對其連任選舉是有好處的。
　　提拔干部和進(jìn)人區長(cháng)也不能一個(gè)人說(shuō)了算。公務(wù)員升遷，要考試，幾年一考，有筆試和面試，如果合格了，沒(méi)有位置，也只能在原來(lái)的位置干。有空位的時(shí)候，也不能區長(cháng)一個(gè)人說(shuō)了算，而要由議會(huì )通過(guò)。
　　區里招收公務(wù)員任何人都沒(méi)有作弊的空間。招多少人預先網(wǎng)上公布。東京23區集中筆試，出題的內容每個(gè)區都不可能知道，區政府官員最多只能拿到前幾年的考題。筆試過(guò)關(guān)，還要層層面試，面試官從二十三區抽調，往往是四個(gè)以上的面試官對一個(gè)考生，而且面試好多次，要想買(mǎi)通各區來(lái)的所有面試官是不可能的。
　　日本公務(wù)員三年調整一次，換一個(gè)課室工作，本課內一年調一次工作，由于人頭還沒(méi)有熟就變動(dòng)了工作，從而可以有效防止腐敗。
　　公務(wù)員按條文辦事，符合條件立即辦理，領(lǐng)導打招呼也只能在符合條件的情況下才能辦理，最多是服務(wù)更熱心一點(diǎn)兒。按條文不能辦的事誰(shuí)說(shuō)也沒(méi)有用。按規定可以辦的事如果辦事拖拉，區民可以向區長(cháng)、區民委員會(huì )、區議會(huì )投訴，普通區民誰(shuí)都可以見(jiàn)區長(cháng)，區長(cháng)忙接待不了，最起碼可見(jiàn)到區長(cháng)秘書(shū)。區民請客，公務(wù)員不敢吃，更不能索賄。日本人工作一輩子，退休時(shí)會(huì )有一大筆退休金，一位公務(wù)員就告訴記者，沒(méi)必要為了一點(diǎn)小錢(qián)，喪失一、兩千萬(wàn)日元退休金。有一位公務(wù)員因收了10萬(wàn)日元的禮，結果被領(lǐng)導勸退辭職。所以，在日本給公務(wù)員送禮是件困難的事，一般沒(méi)人敢要。