記者日前從剛剛在天津閉幕的第七屆中國企業(yè)國際融資洽談會(huì )上獲悉，城鎮化建設正在我國各地加快建設，它對于擴大內需、改善民生等已起到重要的推動(dòng)作用。但與會(huì )專(zhuān)家同時(shí)表示，在城鎮化建設過(guò)程中，人的城鎮化是核心，多種產(chǎn)業(yè)需協(xié)調發(fā)展。應防止城鎮化的“房地產(chǎn)化”傾向，構建立體的城鎮化系統工程，從而為“大城市病”的解決提供一種新思路。
人的城鎮化意義逐漸凸顯
隨著(zhù)我國經(jīng)濟增長(cháng)放緩持續，城鎮化被寄希望于打開(kāi)內需的重要突破口。在這一過(guò)程中，城市規劃、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保理念都面臨全新的挑戰。而人的現代化卻容易被忽略。
中國城市規劃設計研究院副院長(cháng)、中國國際城市化發(fā)展戰略研究委員會(huì )委員王凱說(shuō)，我國目前正處在城市大發(fā)展時(shí)期。他預測，大約到2030年前后，中國的城鎮化水平將達到70%。這就意味著(zhù)約有10億人口將居住在城市中。這對于中國社會(huì )的發(fā)展應當是巨大轉變過(guò)程。
與會(huì )專(zhuān)家認為，城鎮化過(guò)程中最需引起重視的是人的城鎮化。原建設部總工程師、中國國際城市化發(fā)展戰略研究委員會(huì )主任金德鈞表示，城鎮化的本質(zhì)是從農民不再耕種來(lái)到城市，從事城市的第二及第三產(chǎn)業(yè)。伴隨著(zhù)這一過(guò)程中，同時(shí)發(fā)生著(zhù)三個(gè)過(guò)程的變化：城市經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的農民進(jìn)城務(wù)工沖動(dòng)、城市的建設與規模擴張以及城市的社會(huì )與文化重建，第三個(gè)過(guò)程是城鎮化的核心。
他認為，強調人的城鎮化是城鎮化最為核心的，因為無(wú)論是經(jīng)濟發(fā)展還是城市擴張，還是社會(huì )發(fā)展，核心都是人，為了人生活得更舒適�！安唤鉀Q外來(lái)人口與老居民的社會(huì )融合問(wèn)題，城鎮化建設算不上是成功的�！�
國家發(fā)改委城市和小城鎮中心研究員、中國城市發(fā)展研究院副院長(cháng)袁崇法指出，只重物態(tài)而忽略人的城鎮化顯然是本末倒置的。表面的統一規劃光鮮難以掩蓋違背人意愿的深層次矛盾。出現這種情況，究其背后是形象工程與唯GDP政績(jì)觀(guān)在作祟。
從我國城市目前發(fā)展存在的問(wèn)題看，美麗鄉村不能再走先污染后治理的老路子，新型城鎮化建設從一開(kāi)始就要注重環(huán)境保護，為引來(lái)人、留住人、發(fā)展人奠定基礎。金德鈞說(shuō)，我國垃圾處理至今仍未破題，類(lèi)似北京垃圾圍城的情形在多地存在.霧霾、PM2.5……不斷出現新的受到公眾關(guān)注的污染問(wèn)題。如果新的城鎮建設如此，難以做到吸引人才。
英國城鎮化值得借鑒
在融洽會(huì )的“會(huì )中會(huì )”于家堡論壇上，英國倫敦市副市長(cháng)愛(ài)德華·李斯特就英國城鎮化中圍繞人的需求采取的一系列措施做了介紹。
妥善制定城市開(kāi)發(fā)政策，確定人口變化情況，合理規劃布局城市。在建設中，倫敦盡量不改變老城市傳統格局，減少拆遷與建設，不破壞綠地。從拓展不同城市功能入手，在交通、環(huán)境保護、發(fā)展文化中心等方面，讓每一塊土地更有價(jià)值。針對人口增減城市規劃也在細節作出調整，讓城市保持對人才的吸引力。
加快城市數字化建設，用科技創(chuàng )新滿(mǎn)足新興城鎮的需要。必須要進(jìn)一步推動(dòng)兩極分化協(xié)調的一體化的數字聯(lián)通。為此，在新興科技的潮流中，倫敦在數字化建設中始終保持與時(shí)俱進(jìn)，并將這一優(yōu)勢延伸到新興城鎮中。倫敦經(jīng)濟取得成功最重要的經(jīng)驗之一，就是科技城的爆炸式發(fā)展。
以推動(dòng)城市周邊進(jìn)入現代化進(jìn)程。為發(fā)展周邊特別是沿海老舊港口，倫敦推出一項計劃幫助老舊港口重新煥發(fā)經(jīng)濟和商業(yè)的活力，并提供超過(guò)2萬(wàn)份全職工作。在這一過(guò)程中，倫敦吸納中國開(kāi)發(fā)商前往當地開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)進(jìn)行直接投資。目前這里的零售、休閑區域都被充分帶動(dòng)起來(lái)。
推進(jìn)城鎮化應注重三方面問(wèn)題
一是注重塑造新型城鎮良好環(huán)境，做到能夠吸引人、留得住人。
王凱說(shuō)，倫敦、紐約、東京、巴黎都這些國際大都市在新一輪發(fā)展中，往往都立足于生態(tài)文明、科技創(chuàng )新的發(fā)展之路。中國在城鎮化過(guò)程中除了重視發(fā)展經(jīng)濟，更需加強環(huán)境建設。城市的發(fā)展歸根結底是人才的發(fā)展和集聚，世界一流的城市，首先要具有一流的產(chǎn)業(yè)，要有一流的產(chǎn)業(yè)就要有一流的人才，要留住一流的人才就離不開(kāi)一流的環(huán)境。
二是加強城市及周邊服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，形成功能互補的城市集群。王凱以北京為例說(shuō)，北京交通軌道總量已經(jīng)接近400公里，從全球來(lái)看都是相當大的，但城市仍舊存在擁堵，這與軌道交通到家里最后一公里距離的步行距離有很大關(guān)系。他認為，在配套服務(wù)建設上應在一些細節建設上花很大精力，為城市人群提供盡可能舒適的環(huán)境。
在環(huán)境建設中，城市的系統規劃密不可分。袁崇法認為，對于北京、上海等大城市而言，解決人口過(guò)于密集的問(wèn)題，要想辦法提升其周邊城市的服務(wù)功能，縮小核心城市與周邊的功能差距。應著(zhù)重考慮在大城市一定距離范圍內形成一批新型的功能強大的城市群。
三是要防止城鎮化建設跑偏，既重硬件建設又不忽視軟件，尤其將人的城鎮化融入其中。目前各地城鎮化建設往往首先，甚至是只重視硬件建設，特別是房地產(chǎn)建設。袁崇法首先肯定城鎮化從短期看確實(shí)可拉動(dòng)經(jīng)濟、刺激投資，但城鎮化本質(zhì)是社會(huì )進(jìn)步的過(guò)程，這一過(guò)程不僅是因為人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚需要房地產(chǎn)，更重要的是人類(lèi)生活方式圍繞著(zhù)現代化在進(jìn)步。所以考慮人的體驗，特別是外來(lái)人口與社會(huì )的融入應對是城鎮化最需關(guān)注的話(huà)題，關(guān)注他們應用的社會(huì )福利，共享社會(huì )發(fā)展成果。