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從名貴藥材向普通藥材擴散 造假手段“日新月異” 產(chǎn)業(yè)分工越來(lái)越細 |
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暴利催生中藥黑色產(chǎn)業(yè)鏈 |
近年來(lái)，中藥材市場(chǎng)價(jià)格不斷上漲，與之而來(lái)的是中藥材造假現象也日趨增多�！督�(jīng)濟參考報》記者近日調研并實(shí)地暗訪(fǎng)了解到，暴利催生中藥黑色產(chǎn)業(yè)鏈，制假售假不僅從過(guò)去的名貴藥材向普通藥材擴散，而且造假手段翻新增多，甚至用淬取后的藥渣“魚(yú)目混珠”，非專(zhuān)業(yè)人員難以辨別。
日新月異的造假技術(shù)
在全國三大中藥材批發(fā)市場(chǎng)之一——成都市荷花池中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，《經(jīng)濟參考報》記者見(jiàn)到了正在藥材檢測中心忙碌著(zhù)的技術(shù)人員王永康。談到中藥材造假技術(shù)，王永康說(shuō)，長(cháng)期以來(lái)，中藥材制假售假主要集中在蟲(chóng)草、燕窩等名貴中藥材，普通藥材造假并不多。然而，隨著(zhù)中藥材價(jià)格持續上漲，一些不法分子開(kāi)始將制假的“魔手”伸向普通中藥材，而且手段也日趨翻新，其中不乏高科技手段。
王永康從事中藥材檢驗工作長(cháng)達20多年，目前負責市場(chǎng)的中藥材抽檢工作，他用了“日新月異”來(lái)形容當前的造假技術(shù)，從80年代至今，我國中藥材的整體質(zhì)量有所提升，但制假售假的現象有所抬頭。
以假充真、以次充好、通過(guò)添加其他“元素”提升重量……記者在全國一些中藥材專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)走訪(fǎng)時(shí)，一些客商給記者細數了一種種中藥材造假的辦法：用外形、顏色與冬蟲(chóng)夏草都極為相近的亞香棒蟲(chóng)草來(lái)假冒蟲(chóng)草；用染色的玉米須來(lái)冒充藏紅花；加鐵絲來(lái)增加蟲(chóng)草的重量；用蘋(píng)果皮來(lái)代替牡丹片；將人工栽培的參作為野山參出售。
不過(guò)，在許多客商眼中，這些傳統的手段已經(jīng)不入流，容易被人識破，仿真度最強的，當數藥渣摻假，即將藥廠(chǎng)淬取后的藥渣摻入正常藥材中以次充好。
社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員、社會(huì )科學(xué)研究院中醫藥事業(yè)國情調研組執行組長(cháng)陳其廣說(shuō)，不少缺乏商業(yè)道德的“現代中藥”生產(chǎn)企業(yè)把提取過(guò)“有效成分”“單體”的中藥原料再加工切片，以飲片方式銷(xiāo)售到藥材市場(chǎng)上去。使得許多藥廠(chǎng)用這種“飲片”生產(chǎn)出來(lái)的中成藥藥效大減，甚至完全失效。中醫藥事業(yè)國情調研課題組在中藥生產(chǎn)廠(chǎng)家和一些民營(yíng)中醫機構調研時(shí)，多次聽(tīng)到這方面的強烈反映。有的民營(yíng)醫院的“一把手”不得不為此親自出馬尋找合格藥材。
一名不愿透露姓名的太子參銷(xiāo)售商給記者展示了此類(lèi)藥材：3包太子參，顏色、外形相當接近，其中兩包分別是用水和酒精淬取后剩下的藥渣。他將藥渣掰斷：與藥材相比，用水淬取過(guò)的藥渣很碎，斷裂面光滑宛如玻璃；用酒精淬取的，斷裂面呈空心粉末狀�！八幵闳『髸�(huì )變黑，但用雙氧水浸泡后，顏色會(huì )變得比原來(lái)還白。與藥材摻雜后，藥材也會(huì )慢慢變白，最終兩者顏色融為一體，難以辨認�！�
暴利催生的黑色產(chǎn)業(yè)
一名藥材經(jīng)營(yíng)客商以藥渣摻假為例，給記者勾勒出了一條黑色利益鏈：藥廠(chǎng)部分違法人員將本應及時(shí)銷(xiāo)毀的藥渣偷偷運出，再運至加工場(chǎng)地，由專(zhuān)門(mén)人員負責藥渣烘干、漂白等技術(shù)處理，最后銷(xiāo)往中藥材市場(chǎng)�！耙卉�(chē)藥渣兩、三噸才幾百元，加工費一般每公斤兩元。每一環(huán)節都要產(chǎn)生高額利潤，最終賣(mài)到市場(chǎng)的藥渣價(jià)格約為中藥材的一半。這兩年中藥材價(jià)格上漲，有時(shí)能賣(mài)到市場(chǎng)價(jià)的七成�！�
記者調研時(shí)了解到，隨著(zhù)造假技術(shù)的不斷提升，專(zhuān)業(yè)化分工日趨明細，中藥材造假已經(jīng)初步形成了一條從源頭到成品的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。
業(yè)內人士透露，中藥材造假，不僅包括中藥材，還包括一些中藥飲片。河北安國是中國最大的中藥材批發(fā)市場(chǎng)，那里的商戶(hù)本來(lái)只有經(jīng)營(yíng)批發(fā)中藥材的資格，但由于飲片更好賣(mài)錢(qián)，因此，大量商戶(hù)都在做中藥飲片的加工生產(chǎn)，假冒偽劣行為時(shí)有發(fā)生。而后，這些質(zhì)量難以得到保證的中藥飲片又被賣(mài)到醫院和中成藥制藥企業(yè)，并最終來(lái)到消費者手中。
“過(guò)去造假都在原材料的等級分類(lèi)上，如把二等貨的中藥材作為一等貨來(lái)賣(mài)，但現在在中藥的種植、飲片的加工各環(huán)節，廢物利用、以次充好、以假亂真幾乎無(wú)處不在�！焙贾菔兄嗅t院院長(cháng)楊勇對此很是頭痛。
一些業(yè)內人士告訴記者，在中藥飲片領(lǐng)域，造假的黑色利益鏈還能夠繼續向終端延伸。例如，有人專(zhuān)門(mén)從事生產(chǎn)假冒包裝袋、印刷假冒合格證明，以及假銷(xiāo)售出庫單等“造假服務(wù)”。
全國人大代表、浙江省海寧市斜橋鎮華豐村黨委書(shū)記朱張金平時(shí)有搜集有毒有害食品的習慣。他說(shuō)：“有的造假一公斤的成本才2、3塊錢(qián)，可利潤回報卻在10倍、甚至100倍以上。巨大的利益誘惑，導致一些不法分子鋌而走險�！�
中國中藥協(xié)會(huì )的數據顯示，2012年前三季度，根據工業(yè)和信息化部統計，我國中成藥產(chǎn)值達2882億元，同比增長(cháng)20.8%；飲片產(chǎn)值692億元，同比增長(cháng)27.1%。
“如此龐大的產(chǎn)業(yè)，如此高額的回報，必然會(huì )催生造假產(chǎn)業(yè)鏈�！背啥己苫ǔ刂兴幉膶�(zhuān)業(yè)市場(chǎng)管理商——伊廈成都國際商貿城股份有限公司總經(jīng)理助理余力說(shuō)。
造假背后的監管缺失
業(yè)內人士認為，中藥材造假背后，除了最直接的暴利驅動(dòng)外，還存在客觀(guān)上的供求錯位以及主觀(guān)上的監管缺位、標準缺失等一系列原因。從客觀(guān)上分析，以蟲(chóng)草等珍稀野生中藥材為代表，“竭澤而漁”導致供求矛盾日益尖銳，從而給造假提供了市場(chǎng)空間。
在中醫600余種常用藥材中，純依賴(lài)野生藥材資源的占400余種，人工種養的品種約占200種，但其中50%左右的需求量仍依賴(lài)其野生藥材資源。目前被列入中國珍稀瀕危保護植物名錄的藥用植物已達168種，道地野生中藥材，正面臨嚴重的資源短缺甚至枯竭。
對于普通藥材來(lái)說(shuō)，我國雖大力發(fā)展中藥材種植業(yè)，但受天氣等自然因素和人為因素影響，產(chǎn)量和價(jià)格波動(dòng)厲害，藥農種植積極性不高。浙江省磐安縣是浙江省最大的中藥材主產(chǎn)區。該縣農業(yè)局局長(cháng)張方榮介紹，磐安縣中藥材年種植面積達8.4萬(wàn)畝，白術(shù)、元胡、浙貝母、玄參、天麻的產(chǎn)量均占全國的20%以上，中藥材產(chǎn)量1萬(wàn)余噸，產(chǎn)值達4.5億元，占該縣農業(yè)總產(chǎn)值的40%。但近年來(lái)，受自然和人為因素影響，種植面積逐年下降，藥材質(zhì)量監管難度大，產(chǎn)業(yè)鏈短缺等因素影響了品牌效應的發(fā)揮。
除客觀(guān)因素外，中藥材造假還因為行業(yè)標準缺失和監管缺位等問(wèn)題。
——行業(yè)標準缺失。伊廈成都國際商貿城股份有限公司董事長(cháng)壽建鴻說(shuō)，由于行業(yè)標準缺失，如何對假藥進(jìn)行定性存在尷尬�！皩τ谕ㄟ^(guò)各種手段摻假售假的行為，打擊起來(lái)相對簡(jiǎn)單，但中藥材講究道地，不同地區種出來(lái)的中藥材其藥性也各不相同，如果客商以次充好，是否能夠認定其售假藥材面臨現實(shí)的操作難題�！�
——準入門(mén)檻較低。記者在全國一些中藥材市場(chǎng)走訪(fǎng)時(shí)了解到，大多數從事中藥材經(jīng)營(yíng)的都是一些藥農，由于行業(yè)準入門(mén)檻較低，只要注冊一個(gè)經(jīng)營(yíng)許可證，就可以進(jìn)駐市場(chǎng)進(jìn)行銷(xiāo)售。
——監管失范。中醫藥具備貫穿第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，約20個(gè)部、委、辦、局涉及到中醫藥事業(yè)管理的局面。由于各部門(mén)之間既有權力交叉，也有監管“真空”，直接導致了“幾個(gè)大蓋帽管不住一棵草”的局面，也給制假、售價(jià)創(chuàng )造了機會(huì )和空間。陳其廣說(shuō)，這種高度分散管理的現狀，使中醫藥產(chǎn)業(yè)的整體規劃、中長(cháng)期規劃很難從國家全局利益和長(cháng)遠利益的高度來(lái)很好地協(xié)調和制定。
——違法成本低。成都市金牛區藥監局局長(cháng)鄭濤說(shuō)：“目前，按照相關(guān)法律法規，販賣(mài)假藥材將按產(chǎn)品價(jià)值的2至5倍處以罰金。平時(shí)，這些商販最多擺20公斤至30公斤，罰下來(lái)最多就幾百上千元，還沒(méi)有中藥材的檢測費用高�！�
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行業(yè)標準亟待明確 |
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專(zhuān)家呼吁建立中藥追溯機制 |
針對新形勢下出現的中藥材制假新特點(diǎn)，業(yè)內人士建議，應繼續加大打擊力度，并注重制度和標準建設，從根本上遏止中藥材制假泛濫。對此，國家有關(guān)方面應盡快摸清家底，根據藥典，科學(xué)制定中藥材行業(yè)標準，加大投入力度，推廣溯源體系，同時(shí)建立健全相關(guān)法律法規。
一是建立明確的行業(yè)標準。
一些業(yè)內人士希望國家有關(guān)部門(mén)能盡快組織專(zhuān)家，指定標準化的質(zhì)量等級標準，并強制性明確中成藥生產(chǎn)企業(yè)的用藥等級標準。改變長(cháng)期以來(lái)依靠“老藥工”“望聞問(wèn)切”式地選藥，也切斷企業(yè)以次充好的后路。
伊廈成都國際商貿城股份有限公司董事長(cháng)壽建鴻建議，從種子、種植、采收、加工、包裝、運輸、儲存應當建立起一套科學(xué)的標準，這樣才能更科學(xué)地規范中藥材的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。據介紹，伊廈成都國際商貿城股份有限公司和成都中醫藥大學(xué)正在合作制定中藥材的標準。
他給記者算了一筆賬：制定完一種道地藥材的行業(yè)標準大約需要花費10萬(wàn)元至20萬(wàn)元，如果國家準備對5000多種中藥材進(jìn)行標準劃定，總計花費約10億元�！半m然10億元支出看似非常巨大，但國家可根據中藥材的地理標志地進(jìn)行劃分，由中央、省、市三級財政共同擔負。同時(shí)，可以引進(jìn)中藥生產(chǎn)企業(yè)參與標準制定，實(shí)現多贏(yíng)的局面�！�
二是建立質(zhì)量追溯機制。
從流通環(huán)節分析，專(zhuān)家認為，為了更好地規范中藥材市場(chǎng)，避免制假售假行為，關(guān)鍵還在于建立起一套溯源體系，并出臺政策“硬杠桿”，要求制藥企業(yè)、藥店、醫院等機構采購中藥材時(shí)，都必須選擇能夠溯源的藥材。業(yè)界呼吁盡快推廣中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規范(GAP)。中藥企業(yè)天士力集團董事長(cháng)閆希軍說(shuō)，GAP啟動(dòng)至今已12年。但至今全國只認證了51個(gè)品種，59家企業(yè)，以及66處中藥材生產(chǎn)基地。而中國常用的大宗中藥材品種約有360種——這意味著(zhù)按目前速度，完成這項工作至少還需60年。不僅如此，部分已認證的企業(yè)及基地甚至出現了“回潮”。
目前，在質(zhì)量追溯體系和機制建設上，有一些地方已經(jīng)進(jìn)行了有益探索。如在四川省科技廳、四川省中醫藥管理局等部門(mén)支持下，成都中醫藥大學(xué)聯(lián)合省內5家電子信息和制藥企業(yè)組成了科研團，開(kāi)始利用物聯(lián)網(wǎng)和電子標簽技術(shù)，建立中藥質(zhì)量追蹤體系。如今，在成都洞子口鄉的川芎中藥種植基地和雅安三九魚(yú)腥草種植基地里就能看見(jiàn)，種植的藥材都被貼上了二維條碼電子標簽，通過(guò)傳感器便能顯示藥材生長(cháng)過(guò)程中的溫度、濕度、光照，添加的肥料、農藥化學(xué)成分等各種參數。
三是鼓勵藥企建立種養基地。
目前，一些有實(shí)力的醫藥企業(yè)已開(kāi)始探索與藥農對口建立種養基地，效果很好。這不僅可以從源頭上把控中藥材的質(zhì)量和安全，還能省去中間環(huán)節，并確保收購價(jià)格，在最大程度上維護藥農的利益，增加藥農收入。
中國社科院副院長(cháng)、研究員李慎明建議，希望由國務(wù)院國資委組建一到兩個(gè)國有大型企業(yè)集團并鼓勵民營(yíng)中醫藥企業(yè)，國家給予先期的資金或貸款和稅收上的支持，從產(chǎn)業(yè)化入手做起。鼓勵這些有實(shí)力的企業(yè)建立中藥材種植基地，確保中藥材的種植和炮制的“純正”，并搞好中藥制劑、中成藥的研發(fā)。
四是建立藥材儲備制度。
應盡快規劃建立國家級和省市區兩級的藥材儲備制度和藥材生產(chǎn)預警機制。建議采取國家和企業(yè)共同建設的模式：國家為中藥材儲備投入一定的資金，同時(shí)讓地方上的大藥企按區域承擔儲備任務(wù)。以此來(lái)防止中藥材價(jià)格的異常波動(dòng)，既可以杜絕前幾年太子參、三七等價(jià)格飛漲的“藥你命”現象，也避免不法分子借機制售假劣藥品。
五是多管齊下加大打擊力度。
業(yè)內人士建議，當前，還應當進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規，加大人力物力的投入，加大對中藥材售假行為的打擊力度。主要包括：在市場(chǎng)中設立藥品監管站，派駐專(zhuān)業(yè)人員；整合部門(mén)資源，加強公安、藥監、質(zhì)檢等部門(mén)聯(lián)手加大對違法行為的打擊力度；嚴格執行刑法最新規定，對制假售假行為按照相關(guān)規定嚴處；構建誠信體系，對于商家違反相關(guān)規定，市場(chǎng)管理方應立即將其清理出市場(chǎng)，政府應加大對違法者的附加處罰，比如以身份證信息為載體，對違法人員拒絕銀行貸款、社保等。（本版稿件除署名外，均由記者葉建平、褚曉亮、李亞紅、張樂(lè )采寫(xiě)）
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觀(guān)點(diǎn) |
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打擊中藥“李鬼”監管不能缺位 |
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李華梁 |
近年來(lái)，在暴利驅動(dòng)下，中藥材市場(chǎng)“李鬼”頻現，造假手段日新月異，不僅染指利潤高的名貴藥材，如今連普通藥材也不放過(guò)。無(wú)論是對中醫藥行業(yè)發(fā)展，還是對患者生命健康，中藥造假都會(huì )產(chǎn)生了不利影響。打擊中藥“李鬼”，為百姓撐起“健康保障傘”，還需標本兼治、多管齊下。
中國中藥協(xié)會(huì )的數據顯示，2012年前三季度，根據工業(yè)和信息化部統計，我國中成藥產(chǎn)值達2882億元，同比增長(cháng)20.8%；飲片產(chǎn)值692億元，同比增長(cháng)27.1%。而與行業(yè)規模迅速膨脹不匹配的是，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，劣質(zhì)飲片大行其道。
針對愈演愈烈的造假亂象，國家有關(guān)部門(mén)也“重拳出擊”，采取了一些措施，規范中藥材市場(chǎng)，加強行業(yè)監管，例如推行飲片企業(yè)GMP認證、飲片包裝必須標注藥品原產(chǎn)地等。然而，令人氣憤的是，中藥材制假售假的新聞仍時(shí)常見(jiàn)諸報端，一次次地給監管敲響了警鐘。
在記者看來(lái)，中藥材制假售假現象增多，最直接的原因是暴利驅動(dòng)，但背后暴露出的問(wèn)題，還是監管“缺位”。記者曾在一些中藥材市場(chǎng)走訪(fǎng)，不時(shí)看到“誠信經(jīng)營(yíng)”“打擊假藥”等字樣，一些市場(chǎng)還進(jìn)駐了工商、藥監等部門(mén)，假藥現象仍然無(wú)法杜絕，這一定程度上正說(shuō)明了監管沒(méi)有到位。
不過(guò)，談到監管，許多業(yè)內人士也很無(wú)奈：這幾年，制假商人不斷研發(fā)造假新技術(shù)，連許多長(cháng)期從事經(jīng)營(yíng)的客商都難辨真偽，對監管人員同樣也是一道難題；生產(chǎn)鏈上“九龍治水”的管理格局也讓不法人員鉆了空子，誰(shuí)來(lái)管、怎么管常常讓一些部門(mén)有些困惑；法律法規不健全，即使犯罪，處罰力度也很有限……這些問(wèn)題確實(shí)讓監管陷入了尷尬。
更讓人困惑的是，相對西醫來(lái)說(shuō)，中醫更講究整體觀(guān)念，如今對中醫藥市場(chǎng)的整治卻更多的是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”。因此，打擊中藥“造假”，必須得先把好脈，找準病癥，開(kāi)具“復方藥”。
這付“復方藥”，首先需要一劑“猛藥”，即進(jìn)一步加強行業(yè)監管。政府應當加強專(zhuān)業(yè)檢測人才隊伍建設，多吸納一些藥廠(chǎng)的職業(yè)藥師等專(zhuān)業(yè)力量參與藥監部門(mén)督查，重獎激勵民間舉報摻假的行為，形成群防群治的格局；同時(shí)藥監部門(mén)應建立長(cháng)期培訓機制，不斷提高從業(yè)人員質(zhì)量驗收、真偽鑒別等方面的技能�！�
這付“復方藥”，還需要一劑“補藥”，就是完善行業(yè)標準。我國近年來(lái)大力提倡中藥國際化，甚至削足適履去適應一些國際標準，走入西方市場(chǎng)。遺憾的是，發(fā)源于中國的中藥，卻沒(méi)有制定出一套我國自己的行業(yè)標準。有了標準，才可能對假貨形成直接的打擊。
這付“復方藥”，更需要一劑“輔藥”。應為藥材建立追溯檔案，讓種植、養殖、加工、銷(xiāo)售，各個(gè)鏈條都清晰明了，全方位進(jìn)行安全監管，這樣才能讓造假者無(wú)機可趁。
藥品安全關(guān)系百姓健康，打擊中藥“李鬼”迫在眉睫。如果不能對中醫藥市場(chǎng)的規范化“治未病”，如果放任制假售假的不法商人逍遙，恐怕中醫藥市場(chǎng)最終也只能“疾入骨髓，無(wú)藥可救”。
