一直以來(lái)，高速路收費時(shí)間過(guò)長(cháng)、利用現有規則變相延長(cháng)收費期限，是公路收費領(lǐng)域最被老百姓所詬病的兩個(gè)問(wèn)題。在北京就有這么一條高速路，到今年已經(jīng)收了25年的費了，不僅貸款還完了，而且每年還有大把的盈余，但就是這樣，它還要再收17年的費。具體情況，來(lái)看記者在北京進(jìn)行的調查。

    京港澳高速，原名京石高速，它是北京市的第一條收費公路。1987年11月，在僅一期工程建成尚未全線(xiàn)貫通的情況下，京石高速就開(kāi)始向過(guò)往車(chē)輛收取通行費。至今京港澳高速北京段已經(jīng)收費超過(guò)了25年。對于每天要往返于京港澳高速的人來(lái)說(shuō)，高速費已經(jīng)成為一筆不小的負擔，楊先生住在北京市區，但在郊區房山工作，京港澳高速杜家坎收費站是他每天的必經(jīng)之地。

    北京市民楊先生告訴記者，我現在從杜家坎上高速，從閻村下高速，單次的車(chē)程費用是10塊錢(qián)，每天一個(gè)往返一周5次。每個(gè)星期至少是100塊錢(qián)的過(guò)橋費。

    每個(gè)月超過(guò)400元的高速支出，讓楊先生覺(jué)得負擔很重，而像楊先生這樣的情況并不是個(gè)案，因為京港澳高速是北京西南地區進(jìn)城或出城必須要走的高速，對于一些普通家庭來(lái)說(shuō)，高速費已經(jīng)成為一筆不小的開(kāi)支。

    北京市民王女士告訴記者，你看像我們地區的人，像我們家里人和孩子在市里上班的人，可以這么說(shuō)就基本上家里都有，你像我的，我姐家的孩子，我外甥，我的外甥女，什么就包括我愛(ài)人他家那邊的，已經(jīng)都是在市里上班，也天天是必經(jīng)路，只有這條路是比較近的，但是收費又是個(gè)很大的負擔。

    記者了解到，京港澳高速北京段全長(cháng)45.6公里，起點(diǎn)為三環(huán)路的六里橋，終點(diǎn)是房山琉璃河，小型車(chē)的收費標準最初是2元，現在最高則漲到了 15元， 對于這樣的標準，司機們普遍認為有些高。

    司機告訴記者，這一小節就得十塊錢(qián)，只有一個(gè)出口，一個(gè)出口就得十塊，更不用說(shuō)大車(chē)了，負擔更重。

    北京市民楊先生告訴記者，從六里橋到杜家坎10公里5塊錢(qián)，從良鄉到閆村4公里還是5塊錢(qián)。這個(gè)肯定從比價(jià)上來(lái)講肯定是不合理的。

    徐寶欣今年74歲了，現在還是北京市的一名律師，他曾作為北京市豐臺區人大代表，最早在1990年就提出過(guò)“停止京石高速收費”的建議，在此后的20多年里，徐寶欣一直都在呼吁，但京石高速收費卻從來(lái)也沒(méi)有停止過(guò)。

    北京市豐臺區原人大代表徐寶欣表示，當時(shí)所以有77名區人大代表，17名市人大代表，聯(lián)名寫(xiě)了要求建議，要求撤銷(xiāo)收費站，新收費站給代表的答復是，貸款的利息還沒(méi)還清，更不要說(shuō)本金了，所以現在撤不了。

    記者了解到，京石高速原來(lái)是政府還貸的高速公路，高速收費只能用于償還貸款、集資款和必要的養護費支出，按照規定最長(cháng)的收費年限是20年，而讓徐寶欣沒(méi)想到的是，在1999年，北京市政府又把京石高速的經(jīng)營(yíng)權轉給了首發(fā)公司，收費期限一下子又延長(cháng)了到了2029年 。

    北京市豐臺區原人大代表徐寶欣表示，到大概1999年左右吧，還給了一個(gè)北京市把貸款修路的改成轉讓成經(jīng)營(yíng)性管理的文件，用這個(gè)來(lái)不同意撤銷(xiāo)收費站。

    原來(lái)在轉讓之后，京石高速由政府還貸公路變成了經(jīng)營(yíng)性收費公路，收費期限從頭開(kāi)始計算，按照經(jīng)營(yíng)性收費公路最長(cháng)可以收費30年的規定，從1999年開(kāi)始可以收費到2029年，這樣原本應該在2007年停止收費的京石高速，這樣一下子就增加了22年的收費期。

    還清貸款仍繼續收費 資金用途疑點(diǎn)重重

    目前，中國的高速路收費，收費之前理由幾乎是眾口一詞，那就是償還建路時(shí)所欠下的貸款，可是一旦開(kāi)始收費，就很少再有人向公眾公布，到底收了多少費，這些費又還了多少貸，貸款到底什么時(shí)候才能還完。那么前前后后加起來(lái)一共要收費長(cháng)達42年的京石高速，到底還沒(méi)還完貸款呢？不久前，《收費公路管理條例》修正案公開(kāi)征求意見(jiàn)，其中也包括對高速公路收費期限的限定，那就是公路收費最長(cháng)不超過(guò)30年，申請延長(cháng)收費期限不能超過(guò)5年。那么，這對于之前我們看到的轉讓之后的京石高速是否也有限制呢？繼續來(lái)看記者的調查。

    李淑媛原來(lái)是北京市的人大代表，從1992年開(kāi)始她就開(kāi)始提議要取消京石高速北京段的收費，在2005年，李淑媛等北京市人大代表曾向市審計局提出建議，要求對京石高速的貸款數額、還貸時(shí)間、收費數額及用途等情況進(jìn)行審計。3個(gè)月后，北京市審計局出具了一份審計報告，這份報告顯示，京石高速公路從1987年11月至2004年12月共收取通行費17.92億元，加上轉讓股權的1.45億元收入，收入總計19.37億元。除去償還貸款本息5.33億元，養路費支出4.61億元，和給北京經(jīng)濟發(fā)展投資公司的產(chǎn)權分成3.58億元。截止2004年底，京石高速共實(shí)現收費盈余5.86億元。

    北京市原人大代表李淑媛表示，就是審計報告里就告訴我們，1999年到2000年的時(shí)候，所有的貸款就已經(jīng)還清了。它收的費不但還完貸款了，并且把這個(gè)錢(qián)已經(jīng)支援給別的，京津唐高速公路還有其他的。

    根據規定，政府還貸公路收取的通行費只能用于償還貸款、公路養護和相關(guān)機構的正常開(kāi)支等，不允許挪作他用。而且貸款一旦還清應立即停止收費。但就在 1999年，北京市組建了首發(fā)公司，并將京石高速的經(jīng)營(yíng)權突然轉讓給了這家公司，成為了一條重新開(kāi)始計算收費期限的經(jīng)營(yíng)性收費公路。審計報告顯示，就在2000年，京石高速就還完了所有的貸款和利息。李淑媛質(zhì)疑轉讓京石高速收費權完全就是為了延長(cháng)收費期限。而延長(cháng)收費期限，則意味著(zhù)會(huì )給北京市和首發(fā)公司帶來(lái)相當可觀(guān)的現金收益，因為還是在2005年時(shí)，每天京石高速杜家坎收費站的車(chē)流量就已經(jīng)達到了12.6萬(wàn)輛。

    北京市原人大代表李淑媛表示，最大的阻力還是收費的收益太大了，錢(qián)太多了。你這么想，你就說(shuō)它的這個(gè)如果是12.6萬(wàn)輛，大車(chē)、小車(chē)，你平均一輛車(chē)10塊錢(qián)，多少錢(qián)？126萬(wàn)，每天收126萬(wàn)，你想想，它一天收多少錢(qián)。2005年就12.6萬(wàn)輛，現在就得30萬(wàn)輛。這個(gè)公共收費站就跟印鈔廠(chǎng)一樣。

    盡管對通過(guò)轉讓經(jīng)營(yíng)權來(lái)延長(cháng)收費期限的做法，李淑媛非常不滿(mǎn)，但卻符合現有法規的規定。而正在征求意見(jiàn)的《收費公路管理條例》修正案卻讓李淑媛看到了改變這一現狀的希望，在這個(gè)修正案中，規定轉讓政府還貸公路的收費權，不得提高收費標準，而且申請延長(cháng)收費期限也不能超過(guò)5年。

    北京交通大學(xué)交通運輸學(xué)院教授賈順平表示，政府還貸公路本來(lái)的收費年限就短，規定的是15年到20年，最長(cháng)是20年，20年他再轉讓加一個(gè)5年的話(huà)，是25年，所以還是低于那個(gè)經(jīng)營(yíng)性的那個(gè)，經(jīng)營(yíng)性的最長(cháng)是30年。

    專(zhuān)家質(zhì)疑：新規為高速路超期收費“開(kāi)后門(mén)”

    盡管《收費公路管理條例》修正案讓我們看到了政府對限制高速路收費延期過(guò)長(cháng)所做的努力，但也有一些內容，例如把養護費用納入收費依據、公路改擴建可調整收費年限等規定，被專(zhuān)家普遍認為是不利于普通消費者的，甚至有可能讓高速公路從長(cháng)期收費變成永久性收費。

    在《收費公路管理條例》修正案征求意見(jiàn)稿中，有這樣一項內容，就是高速公路還貸、經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后，高速公路仍可按滿(mǎn)足基本養護管理支出需求的原則收取通行費。專(zhuān)家表示，這就意味著(zhù)為高速公路的“無(wú)限期”收費留了一扇后門(mén)。

    北京交通大學(xué)交通運輸學(xué)院教授賈順平表示，因為每條公路其實(shí)都是需要養護的，養護是一直到這個(gè)公路廢棄不用的時(shí)候，就不養護了，那意味著(zhù)我們這個(gè)公路呢，可能是一直會(huì )收費收下去。

    國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究員董焰表示，它現在收費肯定是把養護費用都算進(jìn)去了 但是新建的高速公路 不怎么需要養護 它是作為一種基金 收費了以后是為了今后的養護做準備的

    賈順平告訴記者，在原來(lái)的條例里，只是把公路的建設費用作為收費還貸的一個(gè)條件，現在把養護費用也作為收費的依據，不僅將為公路延長(cháng)收費期限開(kāi)了口子，而且有重復收費之嫌，因為公路的養護費用已經(jīng)由成品油消費稅來(lái)負擔了。

    北京交通大學(xué)交通運輸學(xué)院教授賈順平表示，養護費用的來(lái)源，已經(jīng)有了法律的一個(gè)基礎，如果再這樣收費的話(huà)，可能會(huì )有一些重復收費了，或者這樣的一些問(wèn)題在里邊。

    上海交通大學(xué)[微博]經(jīng)濟學(xué)院執行院長(cháng)陳憲表示，高速公路的收費也和普通公路一樣計入燃油附加 不要再去設卡 每次通行的車(chē)輛收養護費 這將大大降低高速公路的通行效率。

    專(zhuān)家質(zhì)疑，這部修正案體現的仍然是“重建設、輕管理”的政策取向，而這有可能導致，地方政府或投資運營(yíng)企業(yè)嚴重依賴(lài)“收費還貸”、收費養護，甚至不惜把不合理的收費合法化。

    北京交通大學(xué)交通運輸學(xué)院教授賈順平表示，原來(lái)規定政府還貸的公路有一個(gè)期限，原來(lái)的條例里邊規定，在我達到期限之前，如果我的還貸已經(jīng)還清了，我就應該停止收費，現在把這一條去掉了。就是我在收費期限之前，如果我還清了貸款我還可以繼續收。

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    日本高速公路分離業(yè)務(wù) 償還40萬(wàn)億日元負債

    在我們的鄰國，韓國和日本，高速公路都發(fā)展得比較早，也都建立了一套成熟的運營(yíng)體系。在日本，(視窗入)從1963年第一條名神高速公路通車(chē)，日本高速公路體系已經(jīng)經(jīng)歷了50年的發(fā)展。但是，日本政府在快速擴大公路網(wǎng)的同時(shí)也債務(wù)高筑。因此日本允許貸款修路并通過(guò)公路收費來(lái)償還。直到今天，日本的高速公路還沒(méi)能實(shí)現免費，發(fā)展過(guò)程中有過(guò)資不抵債的教訓，也有很多經(jīng)驗值得借鑒。我們現在就一起來(lái)了解。

    財經(jīng)頻道特約記者關(guān)麗莉，我身后的東名高速公路是連接東京、名古屋、大阪這三大城市，縱貫日本的交通大動(dòng)脈。每年車(chē)流量是1億5100萬(wàn)輛，僅高速費收入達到2588億日元。單條線(xiàn)路早已收回成本，但是仍然還在收費。

    日本的高速公路民營(yíng)化改革，采取獨有的“上下分離”方式。高速公路公司保留原本的道路建設和管理收費業(yè)務(wù)；長(cháng)期積累的高達40萬(wàn)億日元的負債交由新成立的日本高速公路保有及債務(wù)償還機構，以45年為期償還。

    日本高速道路機構企劃部長(cháng)喜安和秀表示，現在高速公路還得收費，用這部分資金來(lái)把債務(wù)全部還清，這樣2050年以后高速公路能實(shí)現免費。(45年是個(gè))非常長(cháng)期的任務(wù)，確保債務(wù)切實(shí)償還的計劃非常重要。

    業(yè)務(wù)剝離后債務(wù)負擔減輕，東日本高速當年實(shí)現了98億日元的盈利。其中高速公路收費的利潤率僅2%，而服務(wù)區、停車(chē)場(chǎng)等通行服務(wù)利潤率則高達51%。目前日本高速公路依然延續此模式，高速費不作為創(chuàng )收主力，大部分用于償還債務(wù)和新路建設。2009年3月，日本國土交通省大幅下調高速公路收費標準，節假日不限路程收費上限一律1000日元。實(shí)行按時(shí)段劃分的彈性收費制度，某些時(shí)段甚至打折5成以達到調節車(chē)流量的目的。還在全國范圍內推廣ETC折扣方式，目前高峰時(shí)利用率達92%。

    日本高速道路機構企劃部長(cháng)喜安和秀表示，現在還有30萬(wàn)億日元的有息負債還有償還，和2005年民營(yíng)化時(shí)的40萬(wàn)億日元相比，完成了10萬(wàn)億日元。

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    韓國高速公路國營(yíng)為主 信息透明民眾監督

    韓國也是從上世紀60年代，就開(kāi)始建立全國高速公路網(wǎng)。如今在不到我國面積百分之一的國土上，交錯著(zhù)43條貫通東西南北的高速公路。從韓國最北端的首爾到最南端的麗水，駕車(chē)只需要5個(gè)小時(shí)，高速公路也成為韓國民眾出行最主要的交通方式。那么韓國的高速公路是怎樣運營(yíng)的？我們繼續來(lái)了解。

    韓國的高速公路有七成都是國營(yíng)，由政府投資和運營(yíng)。這類(lèi)高速公路以回收建設成本為目的收取過(guò)路費，但價(jià)格卻是象征的。

    以七座以下的小客車(chē)為例，每公里的收費標準為41.4韓元，約為人民幣兩毛錢(qián)。并沒(méi)有給韓國民眾帶來(lái)過(guò)多的經(jīng)濟負擔。

    韓國道路公社表示，光靠收過(guò)路費來(lái)養路維修是不夠的，所以很大部分還是來(lái)自政府的支援，社會(huì )籌集金和休息站租賃。我們還規定過(guò)路費不受物價(jià)上漲影響，以此來(lái)保證國營(yíng)公路過(guò)路費利民、實(shí)惠

    在韓國，另有三成左右是經(jīng)營(yíng)性高速公路，這類(lèi)公路始建于2001年，由企業(yè)和政府簽訂合同后投資建成。收費金額根據企業(yè)與政府協(xié)商結果決定。由于合同到期后，道路的經(jīng)營(yíng)權將交還政府，按國營(yíng)高速公路標準管理，致使韓國經(jīng)營(yíng)性高速公路收費比國營(yíng)高速公路高出2倍左右。為了保證運營(yíng)企業(yè)的利益和調控收費標準，韓國政府也采取了相應措施。

    國土交通部財務(wù)正則組組長(cháng)崔世旭表示，我們將充分使用公路收歸國家所有之后收取的費用，利用它做擔保來(lái)向社會(huì )籌集資金，這些資金將用來(lái)保證經(jīng)營(yíng)性公路有穩定收入，但是作為交換條件， 經(jīng)營(yíng)性公路要下調過(guò)路費。

    為了對高速公路進(jìn)行更好的管控，從2003年開(kāi)始，韓國要求高速公路產(chǎn)業(yè)特別是經(jīng)營(yíng)性公路實(shí)現信息透明化。政府外請專(zhuān)業(yè)審計機構對高速公路的收入和利潤進(jìn)行審核，審核結果完全公開(kāi)。消費者只需進(jìn)入道路管理公司的網(wǎng)站，就能了解到高速公路現況，利用率和財務(wù)數據數據。另外，韓國公社每年都會(huì )對高速公路的服務(wù)狀況進(jìn)行調查，依據調查結果提高服務(wù)質(zhì)量以滿(mǎn)足顧客的需求。