《經(jīng)濟參考報》記者16日從財政部相關(guān)人士處獨家獲悉，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅(簡(jiǎn)稱(chēng)“營(yíng)改增”)試點(diǎn)方案擬將通信業(yè)的增值稅適用稅率確定為11%，但增值業(yè)務(wù)收入有望適用于6%的較低稅率。
　　德勤稅務(wù)及商務(wù)咨詢(xún)部合伙人曹菲接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“我們了解到，中國移動(dòng)、中國電信、中國聯(lián)通等三大電信運營(yíng)商對此進(jìn)行過(guò)測算，他們認為11%的稅率可能會(huì )對其利潤帶來(lái)較大的沖擊。企業(yè)所受影響主要取決于郵電通信行業(yè)目前的利潤水平和改征增值稅后的實(shí)際稅負率(即銷(xiāo)項稅額減去進(jìn)項稅額)�！�
　　上述財政部人士認為，和紡織業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)相比，三大運營(yíng)商作為高增加值行業(yè)，過(guò)去長(cháng)期適用于3%的營(yíng)業(yè)稅低稅率，甚至享受差額征稅等優(yōu)惠政策，如今轉而按照11%征收增值稅，只是從“超國民待遇”回歸國民待遇�！斑^(guò)去中國缺資金，所以稅收政策對資金密集型行業(yè)傾斜，如今為保就業(yè)、增加收入、改善民生，稅收政策必須轉而向勞動(dòng)密集型行業(yè)傾斜�！痹撊耸空f(shuō)，“不能為了個(gè)別行業(yè)和企業(yè)，而不顧整個(gè)國家戰略�！�
　　近日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，將擴大行業(yè)試點(diǎn)，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)。財政部部長(cháng)樓繼偉此前在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)也表示，需要適時(shí)將郵電通信業(yè)納入全國試點(diǎn)。他隨后透露，“財政部和稅務(wù)總局正在為盡快出臺方案做準備，能多快就多快，力爭今年年底或明年初出臺方案�！�
　　目前，郵電通信行業(yè)的具體試點(diǎn)方案尚未正式出臺，但記者從一家大型電信運營(yíng)商人士處獲悉，集團內部已經(jīng)為“營(yíng)改增”進(jìn)行了充分的準備�！柏攧�(wù)部門(mén)甚至做好了10月1日就試點(diǎn)的準備�！痹撊耸勘硎�。
　　當前“營(yíng)改增”試點(diǎn)方案在現行增值稅17%、13%兩檔稅率的基礎上，新增11%、6%兩檔低稅率。其中，提供有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)，稅率為17%；提供交通運輸業(yè)服務(wù)，稅率為11%；提供有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)除外的現代服務(wù)業(yè)服務(wù)，稅率為6%。財政部財政科學(xué)研究所一位不愿透露姓名的專(zhuān)家告訴《經(jīng)濟參考報》記者，如果將郵電通信業(yè)認定為現代服務(wù)業(yè)(如信息服務(wù))，那么其適用稅率就是6%，否則就是11%。
　　記者此前從財政部上海專(zhuān)員辦獲悉，通信業(yè)營(yíng)改增試行的稅率主要有三種方案選擇：全部收入適用11%，全部收入適用6%，語(yǔ)音業(yè)務(wù)收入及增值業(yè)務(wù)收入分別按照11%和6%征收。該專(zhuān)員辦對上海市多家通信業(yè)企業(yè)進(jìn)行調研時(shí)發(fā)現，采用11%稅率，試點(diǎn)初期通信運營(yíng)企業(yè)稅負將比原營(yíng)業(yè)稅增加，即使在全面推開(kāi)營(yíng)改增、稅收征管達到理想狀態(tài)后，相關(guān)企業(yè)稅負仍會(huì )增加，相關(guān)行業(yè)壓力較大。
　　一位參與營(yíng)改增試點(diǎn)方案設計的業(yè)內人士也告訴《經(jīng)濟參考報》記者，中國聯(lián)通等大型通信企業(yè)的內部測算結果顯示，在營(yíng)改增試點(diǎn)初期，稅率上升且可抵扣的進(jìn)項不多，因此，企業(yè)綜合稅負一定時(shí)間內會(huì )面臨上升。
　　這種短期內稅負不降反升的情況，在此前的營(yíng)改增試點(diǎn)中同樣存在。浙江省財政廳向《經(jīng)濟參考報》記者提供的數據顯示，截至今年4月18日(3月份申報期結束)，浙江省(不含寧波)共有13.56萬(wàn)戶(hù)企業(yè)經(jīng)確認后納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍。一季度試點(diǎn)納稅人稅收增加的戶(hù)數為3316戶(hù)，增加稅收金額為1.36億元。這種情況在交通運輸業(yè)表現得更為明顯，財政部的數據顯示，作為國內首個(gè)營(yíng)改增試點(diǎn)地區，上海市試點(diǎn)首月有11.5%左右的企業(yè)增負。
　　不過(guò)，上述財政部數據顯示，隨著(zhù)試點(diǎn)推進(jìn)，到今年2月底，增負企業(yè)占比降到9.2%。多位專(zhuān)家也預計，隨著(zhù)營(yíng)改增試點(diǎn)的不斷推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)上下游的抵扣鏈條日益完整，進(jìn)項稅額的抵扣范圍日益拓寬，郵電通信業(yè)的稅負也將和交通運輸業(yè)一樣逐步下降。
　　財政部上海專(zhuān)員辦解釋稱(chēng)，一是成本結構中暫不可抵扣部分的比例較高，如房屋租賃及代理傭金等尚未納入營(yíng)改增的成本項目，維修費中服務(wù)提供方為建筑安裝企業(yè)導致不能取得專(zhuān)用發(fā)票等，不過(guò)，這一問(wèn)題會(huì )隨著(zhù)營(yíng)改增全面實(shí)施得到解決。二是部分項目取得發(fā)票困難，不能做到應抵盡抵。如供應商中存在無(wú)法提供可抵扣發(fā)票的自然人和小規模納稅人、無(wú)法提供轉租基站電費發(fā)票的二房東等等，但這一問(wèn)題不是稅制設計造成的，屬于稅收征管問(wèn)題。
　　該專(zhuān)員辦由此建議，采用11%(適用于語(yǔ)音業(yè)務(wù)收入)與6%(適用于增值業(yè)務(wù)收入)的分項稅率，在試點(diǎn)初期企業(yè)會(huì )有一定的稅負增加，但隨著(zhù)全面營(yíng)改增工作的推進(jìn)，稅負會(huì )逐漸下降，最終低于原營(yíng)業(yè)稅稅負，這“是一個(gè)能為行業(yè)接受，同時(shí)兼顧財政承受能力的政策選擇”。
　　此外，曹菲建議，與交通運輸業(yè)略有不同的是，郵電通信業(yè)的固定資產(chǎn)、技術(shù)設備投入和更新頻率較快，且會(huì )涉及到更多的工程作業(yè)等行為。如果工程作業(yè)等建筑安裝類(lèi)服務(wù)能夠較早地納入營(yíng)改增范圍，促使郵電通信行業(yè)取得更多的進(jìn)項稅額，那么營(yíng)改增對郵電通信行業(yè)稅負的影響或許會(huì )小于交通運輸業(yè)。