《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，國家有關(guān)部門(mén)已將《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(送審稿)》送達電力、有色、鋼鐵等高耗能行業(yè)的相關(guān)協(xié)會(huì )，并已收到其反饋意見(jiàn)。多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )相關(guān)專(zhuān)家告訴記者，上述額外稅負每年將給行業(yè)增加上千億的成本，并導致電力行業(yè)“入不敷出”，建議緩征環(huán)保稅。財政部、中國社會(huì )科學(xué)院專(zhuān)家則表示，我國開(kāi)征環(huán)保稅已是大勢所趨，但可通過(guò)過(guò)渡期、免征額、分階段提高稅率等設置，凝聚改革共識，減少改革阻力。
將使電廠(chǎng)每年增加2750億元成本
《經(jīng)濟參考報》了解到，該送審稿規定，環(huán)保稅的具體適用稅率，由國務(wù)院和省級人民政府依照《環(huán)境保護稅稅目稅率表》確定。然而，記者發(fā)現，這份稅目稅率表僅僅規定了稅率幅度(區間)，大氣污染物、水污染物的稅率區間下限和上限相差3倍以上，二氧化碳的稅率區間下限和上限相差高達10倍。其中，大氣污染物按照每污染當量1.2元-4.6元征稅，水污染物按照每污染當量1.4元-4.7元征稅，二氧化碳按照每噸10元-100元征稅。知情人士解釋說(shuō)，考慮到減排形勢仍然嚴峻，這是給以后調整稅額提供空間。
一位參與公開(kāi)征求意見(jiàn)的電力行業(yè)專(zhuān)家告訴記者，通過(guò)對2012年的火電發(fā)電量進(jìn)行模擬，取稅率幅度的中間值，二氧化硫排放稅為270億元，氮氧化物排放稅為280億元，碳稅為2200億元，污染物排放稅和碳稅共計給電廠(chǎng)每年增加2750億元的成本，遠高于火電行業(yè)每年幾百億元的利潤。此外，碳稅將導致每度電要上漲7厘錢(qián)到7分錢(qián)，一旦傳導到下游的工商業(yè)，將加劇其不景氣局面。
盡管該送審稿給出了稅收優(yōu)惠條款：主要耗能行業(yè)采用減排、回收二氧化碳技術(shù)的企業(yè)，可以減征二氧化碳排放稅。但上述專(zhuān)家說(shuō)，據測算，火電行業(yè)通過(guò)碳捕集、運輸和封存技術(shù)實(shí)現“零碳”，運來(lái)一車(chē)煤就要隨之運走兩車(chē)多的二氧化碳，或者要鋪設專(zhuān)門(mén)的長(cháng)途輸送管道，每度電要漲價(jià)1分錢(qián)才能填平成本。
中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì )科技部節能環(huán)保處一位專(zhuān)家則告訴記者，碳排放稅一旦征收，每度電上漲1分錢(qián)，每噸電解鋁的生產(chǎn)成本將隨之上漲130-140元。而污染物排放稅一旦開(kāi)征，隨著(zhù)尾礦納入環(huán)保稅征收范圍，比如1噸銅產(chǎn)生4噸渣，銅、鉛、鋅等有色金屬工業(yè)的排污成本也隨之上升，這也將拉升下游工業(yè)品價(jià)格。
為了減少環(huán)保稅對行業(yè)的沖擊，送審稿設置了免稅條款，即納稅人建成或改造出工業(yè)固體廢物貯存或者處置設施、場(chǎng)所并符合環(huán)保標準的，可不再征收固體廢物環(huán)保稅。上述有色金屬專(zhuān)家說(shuō)，對于一般固廢(即固體廢棄物)，即符合環(huán)保要求的尾礦庫、冶煉渣庫確實(shí)可以免征環(huán)保稅。但對于危險固廢，環(huán)保部門(mén)要求運輸到當地危廢處置中心進(jìn)行處理，但后者不一定有這么大的接收能力，這時(shí)候，每噸危險廢物就要征收高達1000元的環(huán)保稅。
多個(gè)協(xié)會(huì )專(zhuān)家為送審稿“挑刺”
“這個(gè)方案只是現行排污費制度的平移，不是升級版�！鄙鲜鲭娏π袠I(yè)專(zhuān)家的說(shuō)法在各行業(yè)協(xié)會(huì )中有一定代表性。
該名專(zhuān)家說(shuō)，環(huán)保稅既可以從源頭燃料端收，如征收稅費補貼給低硫分、低灰分煤炭；也可以從產(chǎn)業(yè)鏈末端收，如針對高耗能、高污染產(chǎn)品(包括燃煤發(fā)電)征收的消費稅，這一版送審稿采用的則是從中間收稅再由環(huán)保部門(mén)核定的方案。多位行業(yè)協(xié)會(huì )專(zhuān)家反映，現在排污費收繳率連50%都不到，就是因為每收一單費，環(huán)保局就要跑到企業(yè)查一次物料，企業(yè)就要和環(huán)保局討價(jià)還價(jià)。人為操縱的因素越多，腐敗的風(fēng)險就越大。
該專(zhuān)家建議，為了壓縮環(huán)保部門(mén)的自由裁量空間，稅務(wù)機關(guān)可綜合行業(yè)平均值、企業(yè)設計值等因素向企業(yè)征稅，一旦企業(yè)實(shí)際值出現偏離，由企業(yè)向稅務(wù)部門(mén)開(kāi)具證明材料，將特殊性核定的舉證責任留給企業(yè)，稅務(wù)機關(guān)則據此多退少補。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )相關(guān)人士還反映，火電行業(yè)雖然是污染物高排放行業(yè)，但裝機容量高企是由我國以煤為主的能源結構和快速增長(cháng)的能源需求決定的；火電行業(yè)絕不是重污染行業(yè)，電力行業(yè)的排放水平已經(jīng)遠遠高于其他高耗能行業(yè)，現行《火電廠(chǎng)大氣污染物排放標準》已是全球最嚴，在此情況下，對達標排放的火電企業(yè)征稅，再用這些稅金去補貼未經(jīng)任何處理排放到空氣中的居民小煤爐，就等于是“打擊先進(jìn)，扶持落后”，這違背了環(huán)保稅的初衷。
該專(zhuān)家舉例說(shuō)，某燃煤電廠(chǎng)達標排放時(shí)的二氧化硫治理成本每千克1.26元，如果要實(shí)現二氧化硫“零排放”，其治理成本要大大高于1.26元。對達標排放到零排放這一部分的排污量征稅，會(huì )大大增加企業(yè)負擔。
財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)蘇明接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，接近“零排放”畢竟還是有排放的，環(huán)保責任因此不能予以免除。但如果一個(gè)行業(yè)的排污水平遠遠低于國家標準，或者一個(gè)企業(yè)的治污水平遠遠高于行業(yè)標準甚至接近國際標準，其適用稅率應該低于平均稅率，從而保護和鼓勵這類(lèi)企業(yè)。
專(zhuān)家建言設“過(guò)渡期”減改革阻力
參與該送審稿起草工作的相關(guān)部委強調，開(kāi)征環(huán)保稅，將“綠化”現行稅制，促進(jìn)我國形成節約資源能源、保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展方式和消費模式，促進(jìn)我國經(jīng)濟結構調整，加快我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。但上述多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )表示，上述送審稿有助于“費改稅”的法制化、規范化并提高征管執行力，是國際通用做法，但沒(méi)有留給高污染企業(yè)足夠的轉型時(shí)間和空間。
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )數據顯示，今年一季度，全行業(yè)近25億元的利潤，相對于擁有4.3萬(wàn)億資產(chǎn)的行業(yè)基本可以忽略不計。3月份行業(yè)虧損面已經(jīng)達到了35%，且有逐月擴大之勢。該協(xié)會(huì )一位資深專(zhuān)家表示，當前不是鋼鐵行業(yè)開(kāi)征環(huán)保稅的最佳時(shí)機。
中國社科院財貿所稅收研究室主任張斌對此表示，“開(kāi)征時(shí)機不成熟”是開(kāi)征任何一項調節性稅收都會(huì )遇到的老問(wèn)題，資源稅擴圍時(shí)也遇到過(guò)�！巴昝来翱谄凇睆膩�(lái)就沒(méi)有出現過(guò)，只能平衡各方利益，大家坐下來(lái)好好談。
“我認為，如果權衡各方利益，中國想在5年內征收排污稅，是不可能的�！遍L(cháng)期與美國“排污權交易之父”理查德·桑德?tīng)柟彩碌闹揠H交易所集團(ICE)大中國區董事總經(jīng)理黃杰夫告訴記者，中國企業(yè)稅負已經(jīng)很高了，環(huán)保稅的改革阻力比市場(chǎng)機制更大。為了減少改革阻力，他建議，東、中、西部地區的經(jīng)濟發(fā)展水平、減排邊際成本都不同，政府不應該“一刀切”。
張斌則建議，可以考慮為一些“困難行業(yè)”明確設置5-10年的過(guò)渡期，在過(guò)渡期的不同階段，設置不同檔次的稅率，由低到高，逐步到位。