《經(jīng)濟參考報》記者近日在天津、重慶、浙江、江西、湖南等地采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，由于需求大、查處難等原因，廣大農村和城鄉結合部已成為“黑網(wǎng)吧”藏身的重要場(chǎng)所，這些“黑網(wǎng)吧”管理松散，存在巨大隱患。
業(yè)內人士建議，亟須建立群防群治的長(cháng)效治理機制，遏制農村“黑網(wǎng)吧”泛濫。
“黑網(wǎng)吧”隱藏城鄉各個(gè)角落
近日，記者來(lái)到位于杭州城鄉結合部的筧橋鎮俞章社區，這里是外來(lái)務(wù)工人員聚居的地方。在當地人指點(diǎn)下，記者沿著(zhù)狹窄的街道來(lái)到一處臨街的民房，房子的卷閘門(mén)已經(jīng)拉下，只留下一個(gè)僅僅容人側身通過(guò)的小門(mén)，還用塑料門(mén)簾遮住了外面的視線(xiàn)。記者走進(jìn)屋內，發(fā)現二十多平方米的房間內一片烏煙瘴氣，密密麻麻擺放了20臺電腦。
這里的“顧客”都是十四五歲的男孩子，多數人在玩網(wǎng)絡(luò )游戲。記者發(fā)現，由于這些孩子都沒(méi)有身份證，根本無(wú)法到正規網(wǎng)吧內玩游戲，只好到“黑網(wǎng)吧”來(lái)，因為這里不需要身份登記。一名神情疲憊的孩子對記者說(shuō)：“今天已玩了5個(gè)多小時(shí)電腦游戲了，準備玩通宵的�！薄�
而在長(cháng)沙市寧鄉縣一家名為“暢剪”的理發(fā)店里，記者則發(fā)現了一個(gè)完全意義上的“黑網(wǎng)吧”。主人將所住的居民樓的一樓分割成三個(gè)較大的房間，分別是理發(fā)廳、洗發(fā)廳和網(wǎng)吧。理發(fā)店進(jìn)門(mén)則是理發(fā)場(chǎng)所，連通理發(fā)廳的房間是洗發(fā)場(chǎng)所，與理發(fā)廳一墻之隔的網(wǎng)吧則關(guān)著(zhù)門(mén)，如果不是店主指引，即使進(jìn)入這一理發(fā)店也想象不到這里居然會(huì )隱藏著(zhù)一個(gè)小網(wǎng)吧。
同樣的情形也出現在重慶九龍坡區函谷鎮建新村，記者在這里看到，一間名為“天馬網(wǎng)吧”的網(wǎng)吧開(kāi)在一棟三層居民安置樓的底樓，樓上住的是居民。記者走進(jìn)網(wǎng)吧，看到里面密密麻麻地擺放著(zhù)數十臺電腦，六七個(gè)中學(xué)生模樣的人正做在一排電腦前玩游戲。
營(yíng)業(yè)臺前，記者沒(méi)有看到任何經(jīng)營(yíng)許可證件，只有幾張機打的“一證一機”以及“充值優(yōu)惠”的白紙貼在墻上。記者稱(chēng)沒(méi)有帶證件，問(wèn)網(wǎng)管能否上網(wǎng)。網(wǎng)管讓記者先交一些押金，然后隨便找個(gè)位子告訴他座位編號就行。記者按照網(wǎng)管的指示，果然順利地打開(kāi)了電腦，并能隨意地打開(kāi)任何網(wǎng)頁(yè)。
記者在函谷鎮街上看到，這個(gè)面積僅1平方公里，人口僅4900人的集鎮上，居然坐落著(zhù)5個(gè)網(wǎng)吧。而從各地查處打擊“黑網(wǎng)吧”的數據看，廣大農村地區“黑網(wǎng)吧”呈蔓延擴大之勢。
重慶市工商局提供的數據顯示，近年來(lái)，“黑網(wǎng)吧”從城市向城鄉結合部、農村偏遠地區轉移，2010年至2013年3月底，重慶市工商局共出動(dòng)執法人員5萬(wàn)人次，查處取締“黑網(wǎng)吧”542個(gè)，其中農村地區“黑網(wǎng)吧”占312個(gè)。
天津市工商部門(mén)從2009年起開(kāi)展了針對“黑網(wǎng)吧”的專(zhuān)項執法行動(dòng)，僅2011年就取締黑網(wǎng)吧532戶(hù)，其中城郊和農村地區是“黑網(wǎng)吧”的重要據點(diǎn)。2012年，浙江查處的包括農村地區在內的“黑網(wǎng)吧”數量超過(guò)2000家。
“黑網(wǎng)吧”管理極松散隱患大
記者深入全國各地許多縣城、農村地區和城鄉結合部，均發(fā)現不少無(wú)證無(wú)照網(wǎng)吧藏身于居民樓、雜貨鋪、理發(fā)店，這些“黑網(wǎng)吧”規模小、環(huán)境差、消防設施落后，大量接納未成年人上網(wǎng)，對當地青少年身心健康和社會(huì )環(huán)境造成極大危害。
記者在杭州城郊結合部一些地方采訪(fǎng)發(fā)現，不少地方生意紅火的黑網(wǎng)吧門(mén)口沒(méi)有任何標志標識，房間里用木板隔出了廁所和休息室，許多網(wǎng)吧只有一個(gè)出口，沒(méi)有設消防通道，房間內十幾條電線(xiàn)和數據線(xiàn)裸露糾纏在一起�！霸谶@種環(huán)境下，很容易因電器、電線(xiàn)短路或吸煙引發(fā)火災，由于逃生通道狹窄，一旦發(fā)生火宅，后果不堪設想，極易發(fā)生群死群傷的惡性事故�！焙贾菔邢廊藛T對記者說(shuō)。
在江西崇仁縣，一位網(wǎng)名為“一心思涵”的網(wǎng)友反映說(shuō)，“黑網(wǎng)吧”幾乎把自家孩子給毀了。孩子為了上網(wǎng)，已經(jīng)連續5天沒(méi)有回家，連學(xué)�？荚嚩紱](méi)有參加，全家人四處找尋。他說(shuō)，本來(lái)網(wǎng)吧禁止未成年人進(jìn)入，出入需出示身份證，可當地網(wǎng)吧卻為未成年人大開(kāi)綠燈，沒(méi)有身份證依然可以進(jìn)出自由。雖然多次向有關(guān)部門(mén)反映情況，可問(wèn)題總得到不到解決，這位家長(cháng)的訴說(shuō)透著(zhù)深深的無(wú)奈。記者在江西都昌縣采訪(fǎng)時(shí)了解到，一些網(wǎng)吧為了吸引顧客，甚至用面包車(chē)到學(xué)校門(mén)口去接學(xué)生上網(wǎng)�！安贿@樣做，哪有錢(qián)賺��！”一些網(wǎng)吧老板對記者直言不諱地說(shuō)。
據了解，“黑網(wǎng)吧”大量現身農村是近幾年出現的。隨著(zhù)農村通訊條件改善、上網(wǎng)需求增加、電腦價(jià)格下降，以及城市加大對“黑網(wǎng)吧”打擊力度，“黑網(wǎng)吧”開(kāi)始“進(jìn)村入戶(hù)”，并呈現出一些新的特點(diǎn)。
一是普遍從當街當道開(kāi)門(mén)經(jīng)營(yíng)向居民住宅樓內隱蔽經(jīng)營(yíng)、從規模經(jīng)營(yíng)向僅有數臺電腦的“小據點(diǎn)”式經(jīng)營(yíng)轉變；二是經(jīng)營(yíng)主體向下崗失業(yè)人員、殘疾人等弱勢群體轉變，不少人以“生活困難”為由對執法活動(dòng)進(jìn)行“軟抵抗”，打擊查處非常困難；三是經(jīng)營(yíng)者假借鄉村、學(xué)校電子閱覽室和圖書(shū)室、電腦培訓班為幌子，從事“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一些農村科技服務(wù)站、農村信息站頻頻“變身”成為“黑網(wǎng)吧”，如長(cháng)沙市在一次對全市“黑網(wǎng)吧”的整治行動(dòng)中，就查處各類(lèi)以“信息服務(wù)站”為幌子的黑網(wǎng)吧數十處。
重慶市涪陵消防支隊政委王波、長(cháng)沙市文廣新局市場(chǎng)處副處長(cháng)胡松樺、天津市工商局經(jīng)濟檢查總隊辦公室主任尚欣等人介紹說(shuō)，多數“黑網(wǎng)吧”可以用“臟、小、亂、差”四個(gè)字來(lái)形容，一般從外觀(guān)上完全看不到任何招牌與標志，出入口也很隱蔽，除非當地群眾舉報，外人很難發(fā)現，經(jīng)營(yíng)者一般白天不對外開(kāi)放，到了晚上才放開(kāi)經(jīng)營(yíng)；一些處于城鄉結合部“黑網(wǎng)吧”，網(wǎng)絡(luò )信號接入不在本地區網(wǎng)絡(luò )公司，而是從相近區運營(yíng)商接入信號，在查處過(guò)程中，外區的網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商不予配合切線(xiàn)比較困難；為降低違法成本，“黑網(wǎng)吧”開(kāi)始采取合伙經(jīng)營(yíng)的模式，其中1家被查，損失就幾家合伙人共擔，違法風(fēng)險更小。
這樣一來(lái)，由于管理混亂，沒(méi)有身份登記，黑網(wǎng)吧很容易發(fā)生糾紛，繼而引發(fā)治安案件甚至惡性案件。例如，浙江就曾發(fā)生過(guò)在“黑網(wǎng)吧”上網(wǎng)發(fā)生糾紛，網(wǎng)民糾集人員群毆致人死亡的惡性案件。
防治農村“黑網(wǎng)吧”需多方合力
不少基層執法部門(mén)人士認為，“黑網(wǎng)吧”在農村分布廣、地點(diǎn)隱蔽，而執法人員數量有限，往往鞭長(cháng)莫及；加上一些農民法律維權意識淡薄，因而在打擊農村“黑網(wǎng)吧”過(guò)程中普遍存在發(fā)現難、取證難、定性難、處罰難、善后難等難題，黑網(wǎng)吧整治陷入“割韭菜”執法、屢禁不止屢查重犯的現象。
除此之外，多頭管理也導致協(xié)調困難。目前網(wǎng)吧管理歸文化、工商、公安等多個(gè)部門(mén)，撤銷(xiāo)行政許可歸文化部門(mén)，工商行政管理部門(mén)除查扣上網(wǎng)設備外沒(méi)有更好的執法手段，當事人對執法程序往往不予理睬，行政執法顯得“蒼白無(wú)力”；申請法院對當事人實(shí)施強制執行也往往無(wú)果而終，致使違法經(jīng)營(yíng)者違法代價(jià)不高，起不到警示震懾的效果。例如在查處由農村信息站“變身”的黑網(wǎng)吧，由于涉及諸多部門(mén)利益，查處時(shí)各部門(mén)如果協(xié)調不力，就難以執法到位。
不過(guò)，業(yè)內專(zhuān)家和執法部門(mén)工作人員認為，農村留守兒童由于缺乏父母教育和監管，健康成長(cháng)本身已是社會(huì )問(wèn)題，如果任由“黑網(wǎng)吧”盛行，只會(huì )加劇破壞農村留守兒童的成長(cháng)環(huán)境。必須全社會(huì )聯(lián)動(dòng)、各部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立長(cháng)效打防和疏堵機制，把農村“黑網(wǎng)吧”泛濫勢頭盡快打下去。
一是建立全社會(huì )監管機制，加強聯(lián)合執法查處力度�；鶎訄谭ú块T(mén)普遍認為，現在已不能按照傳統的“全能政府”思維來(lái)查處農村“黑網(wǎng)吧”，要將各種社會(huì )力量有效利用起來(lái)，形成全民的“防火墻”，包括建立有獎舉報機制、執法部門(mén)加強與基層組織聯(lián)動(dòng)等。由于“黑網(wǎng)吧”的查處涉及多個(gè)執法部門(mén)，應建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，建立工商、公安、文廣、電信等部門(mén)之間和局所之間、所所之間的聯(lián)動(dòng)執法機制，實(shí)行信息共享、片區聯(lián)網(wǎng)、力量整合、執法聯(lián)動(dòng)，形成整治合力，變“運動(dòng)式”的執法為“常態(tài)性”的執法，防止“黑網(wǎng)吧”死灰復燃。
二是“打”“疏”結合，分類(lèi)處置。加大打擊力度，提高違法成本。西南政法大學(xué)王安白教授表示，農村“黑網(wǎng)吧”是否的到有效遏制，關(guān)鍵在于其違法成本的大小。只有通過(guò)加大打擊力度等措施提高其違法成本，才能使“黑網(wǎng)吧”失去存在的必要。對屢查屢犯、屢教不改的“釘子戶(hù)”絕不手軟，要堅決拔除；對有一定經(jīng)營(yíng)能力的下崗職工、殘疾人等困難人群，宜采取柔性執法方式，積極引導，規范辦照，合法經(jīng)營(yíng)。
長(cháng)沙市工商局企業(yè)監管處工作人員曾于、長(cháng)沙市文廣新局副調研員關(guān)建之介紹說(shuō)，近年來(lái)長(cháng)沙市對違規經(jīng)營(yíng)的“黑網(wǎng)吧”業(yè)主規定，凡在規定時(shí)間內停止營(yíng)業(yè)的給予每臺終端200元補助，退回剩余的通信接入費，協(xié)調社區安排零就業(yè)家庭就業(yè)，保證至少有一人就業(yè)，有效減少了執法阻力。
三是調整相關(guān)政策，適當放寬總量，鼓勵連鎖經(jīng)營(yíng)。浙江省工商局鈕建平建議，相關(guān)部門(mén)研究調整網(wǎng)吧布局與審批管理政策，力求適當放寬總量控制，特別是對于外來(lái)人口集中、上網(wǎng)服務(wù)需求量大的城鄉結合部、區域經(jīng)濟重點(diǎn)鄉鎮，網(wǎng)吧數量給予適當傾斜，并鼓勵鄉鎮街道等政府單位設立向社會(huì )公眾開(kāi)放的電子閱覽室，盡可能滿(mǎn)足群眾的上網(wǎng)需求。同時(shí)，應大力扶持連鎖式綠色正規網(wǎng)吧，以市場(chǎng)競爭壓縮“黑網(wǎng)吧”生存空間。
四是加強部門(mén)聯(lián)合執法力度，尤其是網(wǎng)絡(luò )電信部門(mén)要積極配合。不少執法人員希望，網(wǎng)絡(luò )電信部門(mén)應當社會(huì )效益和經(jīng)濟并重，當前的技術(shù)可以通過(guò)流量監控等手段來(lái)發(fā)現“黑網(wǎng)吧”的線(xiàn)索，只要網(wǎng)絡(luò )電信部門(mén)“卡”住源頭，農村“黑網(wǎng)吧”生存空間將大大被壓縮。