在國內煤炭需求不振的情況下，進(jìn)口煤的“大兵壓境”讓國內煤炭市場(chǎng)進(jìn)一步惡化，6月19日環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)跌至607元/噸，再創(chuàng )三年來(lái)新低�！督�(jīng)濟參考報》記者獲悉，經(jīng)歷了煤企、電企和進(jìn)出口貿易商的激烈交鋒，日前下發(fā)的《商品煤質(zhì)量管理暫定辦法(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)《辦法》)在修改后二度在業(yè)內征求意見(jiàn)，進(jìn)口煤的限制門(mén)檻有所降低。
　　業(yè)內人士認為，該規定落地的可能性很大。不過(guò)修改后的標準對中國煤炭進(jìn)口的影響已經(jīng)不大，而且在進(jìn)口煤嚴重滯銷(xiāo)、很難再有新增長(cháng)的情況下，政策出臺與否已無(wú)實(shí)際限制意義。
　　根據5月初國家能源局下發(fā)的《辦法》初稿，從國外進(jìn)口的煤炭熱值不得低于4544大卡/千克，灰分不超過(guò)25%，含硫量不超過(guò)1%，并對進(jìn)口商設定準入門(mén)檻。
　　這份以環(huán)保名義出臺的征求意見(jiàn)稿背后的意義是，我國已連續四年成為煤炭?jì)暨M(jìn)口國，其中過(guò)去的三年我國年褐煤(高硫低卡煤的代表)進(jìn)口量增長(cháng)9倍以上，目前占全球貿易量的比重接近95%以上。
　　“進(jìn)口煤對國內市場(chǎng)的影響越來(lái)越大，尤其是在2012年進(jìn)口煤數量達到3億噸以上。全社會(huì )煤炭庫存在2億噸是比較正常，現在國外煤炭進(jìn)來(lái)后等于又增加了3億噸，市場(chǎng)上就比較飽和�！眹�家安監總局煤炭信息研究院院長(cháng)黃盛初在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)介紹說(shuō)。
　　5月，中國煤炭進(jìn)口量2757萬(wàn)噸，雖然進(jìn)口量較4月有所減少，但是依然居于高位，沖擊內貿煤市場(chǎng)。6月19日海運煤炭網(wǎng)指數中心發(fā)布的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數顯示：本期5500大卡動(dòng)力煤綜合平均價(jià)格報收為607元/噸，跌幅擴大。
　　據了解，我國很多的進(jìn)口煤都來(lái)自印尼，主要以褐煤為主，屬于劣質(zhì)煤，發(fā)熱量小、硫分高。但因為價(jià)格較低，國內電企愿意采購，尤其是在沿海地區大受熱捧，去年2.9億噸的煤炭進(jìn)口量中，其中的63%直接供給沿海用戶(hù)。
　　這也是《辦法》遭到貿易商和電廠(chǎng)激烈反對的根本原因。五大電力集團認為該政策不符合市場(chǎng)規律、不利于國民利益，同時(shí)對環(huán)境保護作用很小，集體向國家發(fā)改委表示了抗議。
　　“這個(gè)辦法本身就是為救煤炭市場(chǎng)、限制進(jìn)口量身定做的，只不過(guò)借商品煤質(zhì)量管理的名義說(shuō)而已。其與提倡進(jìn)口的國家能源戰略是相悖的，而且從節約國內資源的角度以及從運輸成本的角度出發(fā)，沿海地區選擇進(jìn)口煤更符合市場(chǎng)規律，政府限制進(jìn)口煤違反市場(chǎng)規則�！蔽宕箅娏�集團內部人士質(zhì)疑道。
　　經(jīng)過(guò)煤企、電企和進(jìn)出口貿易商的激烈交鋒，遠距離運輸和進(jìn)口動(dòng)力用商品煤門(mén)檻擬從原定的每公斤發(fā)熱量4545大卡降至4000大卡以下，最高含硫量也將從之前的1%提高至2%。
　　上述五大電力集團內部人士認為，修改之后，進(jìn)口褐煤的熱值限制對印尼煤進(jìn)口影響大幅減小，硫份限制也使高硫的美國煤得以繼續拓展中國市場(chǎng)，煙煤進(jìn)口則基本不受影響，只有無(wú)煙煤進(jìn)口門(mén)檻有所提高。但他表示，對進(jìn)口煤限制一事總歸是不合理。
　　“這一政策必然會(huì )落地，但是具體細節和時(shí)間不好判斷�！敝忻哼h大咨詢(xún)中心煤炭分析師張志斌判斷說(shuō)。據他介紹，受“能源局進(jìn)口煤禁令”預期政策影響，進(jìn)口商觀(guān)望情緒較高。遠期的低卡煤和高硫煤基本沒(méi)有什么合同，一些貿易商在港口的低卡褐煤也在選擇快速出貨。
　　包括黃盛初以及上述五大電力集團內部人士在內的多位人士也認為，上述規定出臺的可能性很大。剛從廣西防城港考察回來(lái)的煤炭貿易專(zhuān)家黃騰則認為，在進(jìn)口煤嚴重滯銷(xiāo)、很難再有新增長(cháng)的情況下，政策出臺與否已無(wú)實(shí)際限制意義。