“先上車(chē)、后補票”的違規鬧劇反復上演，對維護國家政策的嚴肅性、權威性，無(wú)疑是種損害。地方政府為謀求短期政績(jì)，變著(zhù)花樣搞“上有政策下有對策”的傾向，更值得警惕

　　近日，國家明令禁止的違規高爾夫球場(chǎng)，就像“生生不息”的“小強”再次頻頻進(jìn)入媒體視野：某地違規高爾夫球場(chǎng)將再次試運營(yíng)；西部某省會(huì )城市違規占地建高爾夫球場(chǎng)，還配建高檔別墅；某貧困縣招商引資而來(lái)的“植物觀(guān)賞苑”項目，卻建成了高爾夫球場(chǎng)……

　　違規高爾夫球場(chǎng)“罪行”一大把：違法占用大量耕地林地，嚴重浪費水資源；使用化肥、農藥養護草坪污染不小……全國平均每年非法占用林地2500萬(wàn)畝，其中不乏高爾夫球場(chǎng)項目的身影。有專(zhuān)家測算，我國高爾夫球場(chǎng)每年耗水量不低于4億噸，而且大都是私采地下水……由此可見(jiàn)，濫建高爾夫球場(chǎng)，顯然與我國人多地少水缺的資源稟賦和基本國情格格不入。

　　2004年國務(wù)院辦公廳下發(fā)停建高爾夫球場(chǎng)的通知，隨后連續發(fā)出十余項禁令。但2011年全國高爾夫反而由170家增至600家！三令五申為何禁不住違規高爾夫球場(chǎng)“野蠻生長(cháng)”？

　　一個(gè)重要原因就是地方政府和開(kāi)發(fā)商的強力推動(dòng)。業(yè)內專(zhuān)家介紹，高爾夫運動(dòng)自進(jìn)入我國開(kāi)始，就不是一項單純的體育運動(dòng)，除了體育功能，它的出現最先是為了滿(mǎn)足地方政府招商引資需要，其后又與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)密切聯(lián)系在一起。一些地方政府認為高爾夫球場(chǎng)對吸引外來(lái)投資、繁榮地方經(jīng)濟好處多多。不少開(kāi)發(fā)商把建高爾夫球場(chǎng)當成提升房?jì)r(jià)的“法寶”，地方政府也能獲取由此產(chǎn)生的高額土地出讓金和稅收。于是乎，兩者很容易達成默契。這就不難理解，為什么近年來(lái)國土資源部通報的地方違法違規用地案件中，違規建設高爾夫球場(chǎng)占相當比例，而且政府主導現象非常嚴重。

　　有了這種利益機制的強力推動(dòng)，面對國家禁令，不少地方頂風(fēng)違規，打起了政策擦邊球。

　　近來(lái)媒體曝光的違規高爾夫球場(chǎng)建設套路通常是這樣的：開(kāi)發(fā)商先打著(zhù)“鄉村體育公園”、“生態(tài)園”、“休閑俱樂(lè )部”等旗號拿下地塊，開(kāi)發(fā)時(shí)擅自更改土地用途，建設高爾夫球場(chǎng)及高檔商品房、別墅牟利。這種穿著(zhù)“馬甲”的高爾夫球場(chǎng)，如僥幸沒(méi)被追查，則“皆大歡喜”；如被追查，地方政府相關(guān)部門(mén)大不了落個(gè)土地審批沒(méi)把好關(guān)、監督工作沒(méi)及時(shí)跟進(jìn)等失責之過(guò)。既成事實(shí)，你奈我何？要將土地恢復原狀及再開(kāi)發(fā)，成本高昂，各種利益裹挾、博弈之下，最終的處理結果往往是，有關(guān)部門(mén)依據有關(guān)規定以罰代管，違規企業(yè)整頓罰款后“正常營(yíng)業(yè)”。

　　違規收益巨大而成本較低，難怪如此“先上車(chē)、后補票”的違規鬧劇在各地反復上演。這對維護國家政策的嚴肅性、權威性，無(wú)疑是種損害。地方政府為謀求短期政績(jì)，變著(zhù)花樣搞“上有政策下有對策”的傾向，更值得警惕。不得不提的是，類(lèi)似頂風(fēng)違規、“博弈”國家政策的現象在環(huán)保、國土等不少領(lǐng)域都一定程度地存在。

　　如何糾正？更完善的法度，更嚴格的執法，更廣泛的監督至關(guān)重要；除此之外，更科學(xué)的政績(jì)考核體系，更順應市場(chǎng)規律、符合我國國情的發(fā)展規劃同樣急不可待。