20年前，為應對酸雨肆虐和煙塵蔓延，我國建立了大氣排污權交易機制�！督�(jīng)濟參考報》記者近日從北京、浙江、江蘇、四川、重慶等地了解到，由于環(huán)境違法成本低，試點(diǎn)企業(yè)無(wú)壓力參與排污權交易，而試點(diǎn)地區相關(guān)部門(mén)試圖靠“拉郎配”生造市場(chǎng)，致使多家市級排污權交易所出現“零成交”，面臨摘牌風(fēng)險。
　　所謂排污權交易，是指根據環(huán)境質(zhì)量要求限定一個(gè)時(shí)期、特定區域的污染物排放總量，在這個(gè)“大帽子”下向排污企業(yè)分配排污配額，并允許企業(yè)將自身富余配額拿到市場(chǎng)上交易。這一機制分為兩個(gè)層面：在一級市場(chǎng)，政府向企業(yè)公平分配初始的排污配額；在二級市場(chǎng)，排污企業(yè)之間買(mǎi)賣(mài)排污配額。
　　環(huán)保部環(huán)境規劃院副院長(cháng)王金南告訴《經(jīng)濟參考報》記者，截至2012年底，京津滬三大環(huán)境交易所都沒(méi)有大氣污染物排放交易指標；而大多數地級市交易量很小，市場(chǎng)潛力不大。作為江蘇省第一家環(huán)境權益交易機構，蘇州環(huán)境能源交易中心2012年底成立至今也是“零交易”。
　　無(wú)獨有偶。早在2011年，四川省政府就同意成都市開(kāi)展排污權交易試點(diǎn)工作。但記者調研了解到，成都環(huán)境交易所自2011年6月成立至今，沒(méi)有開(kāi)展一筆排污權交易，甚至在本輪期貨交易所整頓中面臨“摘牌”風(fēng)險。該所一位專(zhuān)家解釋說(shuō)，這是因為《成都市排污權交易管理規定》沒(méi)有得到嚴格執行，“市里在推廣排污權交易時(shí)可能有所顧慮，擔心企業(yè)成本太高，影響招商引資”。
　　“政策不到位，交易所就空有一個(gè)平臺�！蹦暇┐髮W(xué)環(huán)境學(xué)院副教授張炳則對記者表示。東部某省環(huán)保廳一位人士分析說(shuō)，之所以出現交易低迷，一是我國尚未完全建立排污許可制度，二是無(wú)法對企業(yè)排污量精確核定。浙江省環(huán)保廳則反映，排污單位“點(diǎn)對點(diǎn)”交易需承擔的稅費抑制了其自由交易，交易量主要來(lái)自于政府儲備量，沒(méi)有發(fā)揮市場(chǎng)的調節功能。
　　除卻上述原因，市場(chǎng)人士和環(huán)保專(zhuān)家普遍認為，環(huán)保監管不力是排污權交易市場(chǎng)低迷的主因。一位不愿透露姓名的環(huán)保系統人士說(shuō)，實(shí)際排放測量得不到有效審核，企業(yè)就可能低報排放量。北京環(huán)境交易所相關(guān)負責人則警告說(shuō)，如果政策無(wú)法有效實(shí)施或存在較多的尋租空間和漏洞，企業(yè)無(wú)需購買(mǎi)排污配額就能滿(mǎn)足排污總量控制要求。
　　蘇州環(huán)境能源交易中心排污權交易業(yè)務(wù)負責人認為，這會(huì )使企業(yè)參與排污權交易的動(dòng)力大打折扣。此外，由于相關(guān)法規不健全，在排污配額分配環(huán)節，企業(yè)可能會(huì )跟政府“協(xié)商定價(jià)”和“討價(jià)還價(jià)”。
　　受訪(fǎng)專(zhuān)家普遍呼吁扭轉企業(yè)“違法成本低，守法成本高”局面，強化執法監督，使企業(yè)違法違規所付出的代價(jià)，高于交易作假、超總量排放所獲得的利益。
　　記者在調研中還發(fā)現，在大部分試點(diǎn)地區，無(wú)論是確定交易價(jià)格還是平抑市場(chǎng)波動(dòng)，無(wú)論是撮合買(mǎi)賣(mài)雙方還是擔任交易主體，地方環(huán)保部門(mén)及其下屬機構都在“生造市場(chǎng)”。重慶聯(lián)合產(chǎn)權交易所相關(guān)專(zhuān)家透露，該機構是重慶市環(huán)保局指導下的一個(gè)“小眾”市場(chǎng)：一是市場(chǎng)還沒(méi)有完全開(kāi)放，受相關(guān)政策限制，一般人沒(méi)有資格投資于排污權交易市場(chǎng)；二是市場(chǎng)還沒(méi)有完全流動(dòng)，甚至比低流動(dòng)性的國債市場(chǎng)還差。
　　“這不是金融市場(chǎng)，這是一個(gè)粗放的集市，甚至連集市都不如，因為根本就沒(méi)有價(jià)格發(fā)現機制�！泵绹�“排污權交易之父”理查德·桑德?tīng)柕暮献骰锇辄S杰夫在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，美國通過(guò)拍賣(mài)模式產(chǎn)生排污配額在一級市場(chǎng)的初始價(jià)格，而在中國，環(huán)保、物價(jià)等部門(mén)一拍腦袋就把價(jià)格給定了。
　　受訪(fǎng)專(zhuān)家普遍認為，全國各地的排污權交易市場(chǎng)還停留在環(huán)保局與企業(yè)進(jìn)行交易的一級市場(chǎng)階段。王金南說(shuō)，一級市場(chǎng)基本上就是靠政府定價(jià)。張炳則稱(chēng)，當前二級市場(chǎng)上，政府定價(jià)和市場(chǎng)定價(jià)各占一半，這可能造成市場(chǎng)扭曲。上述環(huán)保廳系統人士也承認，“拉郎配”做幾個(gè)示范是可以的，但很難真正市場(chǎng)化。
　　黃杰夫建議，政府只要確保試點(diǎn)地區大氣污染物排放總量越來(lái)越小就可以了，至于試點(diǎn)地區的企業(yè)選擇哪種手段、多高價(jià)格來(lái)實(shí)現總量減排目標，完全可以由市場(chǎng)決定。
　　北京環(huán)境交易所相關(guān)負責人則建議，由政府負責制定規則、確定總量、配額分配、執法監督等主要環(huán)節，監測核查由具有資質(zhì)的獨立第三方負責，交易和結算等應該委托具有公信力的交易平臺具體實(shí)施，更好地發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的基礎性工作。