核心閱讀
近日，本報接到讀者反映，在內蒙古呼和浩特市，選擇中國聯(lián)通寬帶業(yè)務(wù)，必須捆綁固定電話(huà)或手機卡，每月還有保底消費。而在很多小區，住戶(hù)只有聯(lián)通一家運營(yíng)商可供選擇。
記者調查發(fā)現，內蒙古通信管理部門(mén)曾明確要求，電信運營(yíng)商在推出寬帶套餐時(shí)，必須提供單獨寬帶業(yè)務(wù)供用戶(hù)選擇。專(zhuān)家分析，捆綁電話(huà)、強制消費侵犯了消費者自主選擇權，屬于霸王條款。
4種寬帶資費均含附加消費
捆綁的固話(huà)或手機卡欠費，寬帶將被停用
“我本來(lái)就有一部手機，裝寬帶綁定的手機卡對我來(lái)說(shuō)一點(diǎn)用處也沒(méi)有，還添了不少麻煩�，F在兩部手機每個(gè)月都得交錢(qián)，話(huà)費根本打不完�！比涨�，在內蒙古呼和浩特市一家聯(lián)通營(yíng)業(yè)廳內，市民王先生掏出兩部手機，對記者無(wú)奈地說(shuō)。
在呼和浩特市，王先生的煩惱并非個(gè)案。市民郭女士也在為新居安裝寬帶的事“鬧心”。
郭女士為記者提供了一張呼和浩特地區中國聯(lián)通寬帶資費單。雖然資費單上提供了4種寬帶包年資費，但無(wú)論選擇哪種，都要求必須安裝一部固定電話(huà)。在此基礎上，如果用戶(hù)捆綁一個(gè)3G手機卡，每月保底消費46元，固定電話(huà)將不收取保底費；如果用戶(hù)不捆綁3G手機卡，固定電話(huà)每月必須有10元的保底消費。
也就是說(shuō)，除了正常的寬帶費用外，用戶(hù)每年還要多支出一筆電話(huà)費或手機費。
在呼和浩特市區一家較大規模的聯(lián)通營(yíng)業(yè)廳，工作人員向記者證實(shí)，郭女士提供的資費單正是目前中國聯(lián)通在呼和浩特地區所執行的固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶資費標準。
記者還了解到，寬帶綁定固定電話(huà)或3G手機卡之后，即使用戶(hù)按時(shí)交納寬帶包年費用，但只要所綁定的固定電話(huà)或3G手機卡欠費停機，寬帶也無(wú)法繼續使用，直到固定電話(huà)或3G手機卡繳費后才能重新開(kāi)通使用。
記者通過(guò)中國聯(lián)通客服電話(huà)確認，除了上述4種寬帶包年資費套餐之外，并不存在單獨寬帶資費方案可供用戶(hù)選擇。
管理部門(mén)稱(chēng)，須提供單獨寬帶資費方案
嚴禁電信企業(yè)向用戶(hù)強制捆綁搭售，運營(yíng)商涉嫌違規
就寬帶安裝及其收費問(wèn)題，記者致電中國聯(lián)通內蒙古分公司，工作人員解釋說(shuō)，聯(lián)通公司推出的是多種套餐業(yè)務(wù)，可以由用戶(hù)任意選擇，并非捆綁消費。
但當記者問(wèn)及為何不為用戶(hù)提供單獨的寬帶服務(wù)時(shí)，工作人員詢(xún)問(wèn)了記者的聯(lián)系方式后說(shuō)：“這個(gè)問(wèn)題我也不太清楚，要先向領(lǐng)導請示后再作出答復�！钡刂劣浾甙l(fā)稿，該公司始終未給出答復。
據內蒙古自治區通信管理局市場(chǎng)監管處副處長(cháng)張小晶介紹，內蒙古通信管理部門(mén)嚴禁電信企業(yè)向用戶(hù)強制捆綁搭售�！霸谕瞥龉潭ɑヂ�(lián)網(wǎng)寬帶產(chǎn)品套餐包的同時(shí)，也必須提供單獨寬帶的資費方案供用戶(hù)選擇�！�
張小晶說(shuō)，用戶(hù)在辦理寬帶業(yè)務(wù)過(guò)程中如發(fā)現企業(yè)強制捆綁搭售行為，可向內蒙古自治區電信用戶(hù)申訴受理中心申訴舉報，有關(guān)部門(mén)對于發(fā)現的違規問(wèn)題一定會(huì )嚴厲查處。
對于記者反映的聯(lián)通公司寬帶安裝的問(wèn)題，張小晶表示，下一步他們將展開(kāi)調查，如果情況屬實(shí)，那應該屬于違規行為。
據介紹，近年來(lái)，內蒙古自治區通信管理局曾多次針對個(gè)別企業(yè)寬帶違規強制捆綁搭售問(wèn)題進(jìn)行處理，下達責令整改通知書(shū)，限期整改，多數企業(yè)能夠做到及時(shí)改正。但業(yè)內人士透露，由于通信監管部門(mén)處罰力度有限，為數不多的罰款對于電信運營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)還是“不疼不癢”。
劃片安裝，用戶(hù)別無(wú)選擇
專(zhuān)家指出，綁定電話(huà)保底消費侵犯了消費者自主選擇權
“我不是因為每年多花這幾百塊錢(qián)較真，只是不愿輕易向他們的霸王條款妥協(xié)�！惫空f(shuō)，“我也咨詢(xún)了其他公司，它們的寬帶不用捆綁電話(huà)，但我家這片小區只能裝聯(lián)通的寬帶，其他寬帶進(jìn)不來(lái)�！�
據了解，在呼和浩特市范圍內，中國聯(lián)通和中國電信是固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶市場(chǎng)最大的兩家運營(yíng)商。運營(yíng)商往往分區劃片，一個(gè)片區內大多只有一家運營(yíng)商進(jìn)駐，這造成部分用戶(hù)在辦理寬帶時(shí)沒(méi)有選擇余地。
數據顯示，截至2013年3月底，內蒙古全區電話(huà)用戶(hù)總數達到2938.2萬(wàn)戶(hù)，普及率達到118.4部/百人。專(zhuān)家分析，目前幾乎接近飽和的電話(huà)用戶(hù)數量增長(cháng)緩慢，企業(yè)又需要不斷地拓展業(yè)務(wù)市場(chǎng)，由此出現了企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢捆綁搭售的現象。
北京市消費者權益保護法協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)邱寶昌分析，從技術(shù)角度看，安裝寬帶可能要依托于固定電話(huà)的電話(huà)線(xiàn)。這種情況下，要求用戶(hù)安裝固定電話(huà)是可以理解的，但不應該規定保底消費。強制交易、捆綁消費，違反了消費者權益保護法中對于消費者自主選擇權的規定。
“你不用我們的不行，要用就交這么多費用，這實(shí)際就是霸王條款�！眹医y計局內蒙古調查總隊消費價(jià)格處副處長(cháng)郭松分析，“某個(gè)片區布網(wǎng)的資源掌握在一家企業(yè)手里，消費者無(wú)法選擇其他運營(yíng)商，有時(shí)候甚至明知道是吃虧，也沒(méi)有辦法�！�
專(zhuān)家認為，造成這種情況的深層原因還是市場(chǎng)競爭不夠充分。邱寶昌建議，在不浪費資源的情況下，可以讓一個(gè)小區有幾家運營(yíng)商供住戶(hù)選擇。通過(guò)充分的市場(chǎng)競爭，逐步終結此類(lèi)霸王條款。