�。保谷照匍_(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出了推動(dòng)民間資本進(jìn)入金融業(yè)的政策措施，鼓勵民間資本參與金融機構重組改造，探索設立民間資本發(fā)起的自擔風(fēng)險的民營(yíng)銀行和金融租賃公司、消費金融公司等。
專(zhuān)家認為，這些政策措施釋放了民間資本直接設立民營(yíng)銀行成為可能的信號，民間資本多年來(lái)的“銀行夢(mèng)”有望加快實(shí)現。
推動(dòng)民資進(jìn)入金融業(yè)釋放什么信號？
“國務(wù)院此次首提探索設立自擔風(fēng)險的民營(yíng)銀行是一個(gè)非常大的突破，意味著(zhù)政府將進(jìn)一步降低金融機構的準入門(mén)檻。民營(yíng)銀行可以不由銀行金融機構發(fā)起設立，而是由民間資本來(lái)主導設立，這有可能是未來(lái)金融改革的主要突破口�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授郭田勇對記者說(shuō)�！ 〗┠陙�(lái)，民間資本設立民營(yíng)銀行雖然一直有諸多鼓勵政策的支持，但卻一直是“猶抱琵琶半遮面”的狀態(tài)，各種被稱(chēng)之為“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”的障礙讓民間資本的“銀行夢(mèng)”始終無(wú)法實(shí)現。
�。玻埃保材曛袊y監會(huì )發(fā)布的《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》提出，支持民營(yíng)企業(yè)參與村鎮銀行發(fā)起設立或增資擴股，村鎮銀行主發(fā)起行的最低持股比例由２０％降低為１５％。這是很大的一個(gè)突破，不過(guò)在我國，民間資本設立民營(yíng)銀行實(shí)際上仍繞不開(kāi)主發(fā)起行限制，門(mén)檻依然存在。
依據銀監會(huì )和央行相關(guān)規定，村鎮銀行的第一股東必須是銀行業(yè)金融機構，也就是只有銀行金融機構才可以作為第一股東發(fā)起設立村鎮銀行。也正是這一門(mén)檻，成為無(wú)數小額貸款公司轉制為村鎮銀行的“攔路虎”。
中歐陸家嘴國際金融研究院副院長(cháng)劉勝軍認為，此前民資進(jìn)入金融業(yè)一直存在“玻璃門(mén)”障礙，國務(wù)院這次提出可以由民間資本設立風(fēng)險自擔的民營(yíng)銀行意義重大，民資的“銀行夢(mèng)”有望加快實(shí)現。
設立民營(yíng)銀行意義幾何？
�。对鲁�，萬(wàn)科企業(yè)股份有限公司董事會(huì )主席王石在上海首屆外灘國際金融峰會(huì )上表示：“如果金融市場(chǎng)能充分開(kāi)放，保證國有資本、境外資本、民營(yíng)資本公平競爭，會(huì )給金融行業(yè)以及整個(gè)經(jīng)濟帶來(lái)持久旺盛的活力�！�
事實(shí)上，我國民間資本很早就已經(jīng)進(jìn)入了銀行業(yè)，但真正由民營(yíng)控股的金融機構并不多，民間資本進(jìn)入金融業(yè)的“玻璃門(mén)”始終沒(méi)有打破。
劉勝軍認為，引導民間資本進(jìn)入金融業(yè)最主要的是要解決金融體系存在的缺陷。中國目前的銀行體系基本上是國有主導的。國有大銀行對服務(wù)中小微企業(yè)天然沒(méi)有興趣，而健康的銀行體系應該是有層次的，不能只搞大銀行，也需要小銀行、民營(yíng)銀行。這樣實(shí)體經(jīng)濟大量未被滿(mǎn)足的融資需求，才能夠得到很好的滿(mǎn)足。
“現在的銀行體系是限制準入的，這就形成一個(gè)壟斷格局，銀行很輕松地靠牌照就能夠賺到非常高的利潤。要打破這個(gè)局面，就要放開(kāi)準入，這個(gè)行業(yè)的競爭者越多，效率就越高�！鄙虾Ｘ斀�(jīng)大學(xué)現代金融研究中心副主任奚君羊說(shuō)。
奚君羊認為，建立更多的民營(yíng)銀行可以促進(jìn)銀行業(yè)競爭，倒逼銀行提高經(jīng)營(yíng)效率，此外消費者有更多的選擇余地后，銀行的服務(wù)質(zhì)量也會(huì )相應改善。
啟動(dòng)民營(yíng)銀行試點(diǎn)呼聲再起
民生銀行董事長(cháng)董文標今年３月份曾提議大力支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )辦民營(yíng)銀行。
專(zhuān)家認為，無(wú)論是致力于創(chuàng )造公平競爭環(huán)境，還是著(zhù)眼于改善中小企業(yè)金融服務(wù)和促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟轉型這一大局，民營(yíng)銀行試點(diǎn)都有必要盡快啟動(dòng)。
奚君羊指出，有人擔心如果完全放開(kāi)民營(yíng)銀行的組建，可能導致“一哄而上”的逐利局面和關(guān)聯(lián)交易等風(fēng)險。對此他建議，可以采取漸進(jìn)有序的方式，初期可以先試點(diǎn)，再對相關(guān)監管管理做出調整。要對民間資本的股東資質(zhì)設立一定的準入標準，如資本金要求，高管要有多少年的金融從業(yè)經(jīng)驗，主要的資本出資方要有從事多少年以上的金融相關(guān)行業(yè)的經(jīng)歷等等。
劉勝軍也認為，設立民營(yíng)銀行的大方向是對的，但具體操作過(guò)程中還需要一些細則來(lái)規范引導。如銀監會(huì )制定民間資本設立民營(yíng)銀行的門(mén)檻和資質(zhì)標準，但標準又不能太高，不能“無(wú)門(mén)而入”，要有一個(gè)具體的可操作性的指標，先邁出一些實(shí)質(zhì)性的步伐。
中國人民銀行研究局局長(cháng)紀志宏日前也撰文表示，通過(guò)對國際經(jīng)驗和中國歷史、現狀的比較可以判斷，當前已基本具備開(kāi)展民營(yíng)資本發(fā)起設立中小銀行試點(diǎn)的條件，宜按照“開(kāi)放準入、嚴格監管、試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)”的總體思路，選擇民間資本發(fā)達地區啟動(dòng)民營(yíng)銀行試點(diǎn)。