《經(jīng)濟參考報》記者從權威人士處獲悉，國家發(fā)改委和工信部正在共同牽頭制定化解產(chǎn)能過(guò)剩方案，預計很快就會(huì )出臺，新疆、青海等西部省份盲目擴建的電解鋁項目將被整頓。
　　上述人士稱(chēng)，一方面要加強對電解鋁行業(yè)違法違規項目的查處力度，另一方面要出臺一系列政策“組合拳”遏制“產(chǎn)能過(guò)�！�，特別是產(chǎn)能過(guò)剩要和地方政府主管官員績(jì)效相掛鉤。
　　為遏制電解鋁行業(yè)違法違規建設盲目投資，2003年和2009年，國家發(fā)改委曾經(jīng)先后兩次實(shí)施調控，2011年工信部、國家發(fā)改委等九部門(mén)又聯(lián)合發(fā)通知遏制產(chǎn)能過(guò)剩。
　　“從目前的情況看，宏觀(guān)調控沒(méi)有實(shí)現預期目標，甚至出現越調控產(chǎn)能越增加的怪圈。如果產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題無(wú)法解決，很多問(wèn)題將會(huì )集中爆發(fā)�！鄙鲜鋈耸繉Α督�(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。
　　有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì )統計，2012年我國電解鋁產(chǎn)能已超過(guò)2700萬(wàn)噸，產(chǎn)量卻只有2000萬(wàn)噸，行業(yè)虧損面達93%。據統計，到2015年全國新老產(chǎn)能總量將達到4000萬(wàn)噸以上，遠遠超過(guò)“十二五”規劃目標2400萬(wàn)噸的產(chǎn)量。2012年全國市場(chǎng)消費1902萬(wàn)噸，即使原鋁消費每年增長(cháng)9%，產(chǎn)能過(guò)剩也極為嚴重。
　　19日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，支持調整過(guò)剩產(chǎn)能，對整合過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)定向開(kāi)展并購貸款，嚴禁對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)違規建設項目提供新增授信。
　　由于我國沒(méi)有完善的退出機制，電解鋁行業(yè)一直處于產(chǎn)能過(guò)剩的狀態(tài)，在這樣的背景下，西部加速擴張，中東部繼續生產(chǎn)，進(jìn)一步加劇了產(chǎn)能過(guò)剩。
　　今年5月29日，發(fā)改委、財政部、工信部、商務(wù)部、海關(guān)總署等五部委和中國鋁業(yè)等15家國內電解鋁骨干生產(chǎn)企業(yè)舉行座談，對電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題進(jìn)行討論。會(huì )議建議，國家建立專(zhuān)項基金給予東、中部產(chǎn)能退出支持和補償，恢復5%進(jìn)口關(guān)稅等政策推動(dòng)行業(yè)化解危機。
　　上述權威人士向記者坦言，在調研電解鋁行業(yè)中發(fā)現，電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩情況難以估算，一些電解鋁項目不以電解鋁的名義出現，而是以資源環(huán)保、節能環(huán)保、循環(huán)利用項目的名義出現。特別是為了上電解鋁項目發(fā)展地方經(jīng)濟，一些地方政府在電價(jià)、土地、稅收等方面給予企業(yè)優(yōu)惠政策。甚至幫助企業(yè)巧立名目偷梁換柱，躲避?chē)�家對電解鋁的宏觀(guān)調控，讓電解鋁“借腹出生”，助推產(chǎn)能快速增長(cháng)。
　　據中科院下屬咨詢(xún)機構阿拉丁統計，目前，一噸鋁的生產(chǎn)成本為1.5萬(wàn)元左右，市場(chǎng)售價(jià)約1.45萬(wàn)元，銷(xiāo)售價(jià)格與生產(chǎn)成本倒掛，進(jìn)一步加劇了行業(yè)惡性競爭。整個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩重壓之下，中國鋁業(yè)股份有限公司近期暫時(shí)關(guān)停電解鋁項目，產(chǎn)能約38萬(wàn)噸。
　　令人擔憂(yōu)的是，作為電解鋁重要原料，目前我國鋁土礦對外依存度已經(jīng)逼近產(chǎn)業(yè)安全紅線(xiàn)。數據顯示，我國已經(jīng)探明的鋁土礦產(chǎn)能過(guò)剩只占全球總量的3%。電解鋁氧化鋁的產(chǎn)能和鋁土礦的消耗量卻占全球總量的一半以上。目前國內鋁土礦僅能滿(mǎn)足10年左右的生產(chǎn)需求，我國鋁土礦進(jìn)口國主要是印尼、澳大利亞和印度。一些業(yè)內人士認為，如果鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能回到理性軌道，鋁土礦就可能重現進(jìn)口鐵礦石價(jià)格上漲的局面，使國家利益受損。
　　一些專(zhuān)家認為，從根本上解決我國鋁行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，一定要多管齊下，打擊違法違規項目和扶持守法合規企業(yè)并重，推動(dòng)鋁工業(yè)實(shí)現可持續發(fā)展。中國鋁業(yè)公司改革發(fā)展中心副主任趙秀富建議，首先應該控制總量，由行業(yè)主管部門(mén)牽頭，全面查清堅決取締違反國家產(chǎn)業(yè)政策、擅自在建、擬建的電解鋁項目，向社會(huì )釋放強烈的導向性信號。對現有過(guò)剩產(chǎn)能明確每年需要壓縮的數量，制定壓縮時(shí)間表。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長(cháng)馮飛表示，遏制行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，根本要管住地方政府，特別是對土地、礦產(chǎn)資源的審批要公開(kāi)、透明、合法，應優(yōu)化現有存量，著(zhù)眼于建立先行準入制度，重塑行業(yè)監管制度。