核心提示
建立階梯價(jià)格制度，體現公平和合理，對于第三階梯內的“奢侈型”消費，可繼續提高價(jià)格
信息不對稱(chēng)，讓消費者對價(jià)改產(chǎn)生疑慮，價(jià)格信息須“及時(shí)”、“靈敏”、“廣泛”、“準確”
只有市場(chǎng)一只手是不行的，完全放開(kāi)可能形成價(jià)格操控，目前政府定價(jià)機制是在保護消費者
6月21日，根據“十個(gè)工作日調整一次”的成品油定價(jià)新機制，國內油價(jià)又迎來(lái)了一次新的調整。今年以來(lái)，我國成品油先后進(jìn)行了6次調整。每一次調價(jià)都成為關(guān)注的熱點(diǎn)。油價(jià)、氣價(jià)、電價(jià)、水價(jià)，能源資源價(jià)格與老百姓生活密切相關(guān)，牽動(dòng)著(zhù)消費者的心。不失時(shí)機地深化資源性商品價(jià)格改革，是今年經(jīng)濟體制改革的重要內容，也是多年來(lái)經(jīng)濟體制改革追求的目標。資源性商品價(jià)格為什么必須進(jìn)行？怎么改才能真正贏(yíng)得“掌聲”？
為何“非改不可”？
“能源價(jià)格改革是一個(gè)老問(wèn)題，從“十五”時(shí)期開(kāi)始就提出來(lái)，每年都是經(jīng)濟體制改革關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)話(huà)題。因為這是一個(gè)影響經(jīng)濟運轉，影響整個(gè)國家經(jīng)濟全局的大問(wèn)題�！敝袊痛髮W(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成在接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出。
董秀成進(jìn)一步分析說(shuō)，由于能源價(jià)格體系長(cháng)期未理順帶來(lái)了一系列后果，較低的能源價(jià)格不利于經(jīng)濟結構調整，不能通過(guò)價(jià)格機制產(chǎn)生節能減排的正向激勵作用，油、氣、水等稀缺的不可再生資源得不到有效利用，企業(yè)轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式缺乏內在動(dòng)力。
中國工程院原副院長(cháng)杜祥琬院士列舉的一串數字很能說(shuō)明問(wèn)題：“十五”以來(lái)我國能源消費總量過(guò)快增長(cháng)，十年增長(cháng)2.2倍，對資源環(huán)境帶來(lái)巨大壓力。我國GDP目前占世界生產(chǎn)總值不到10%，但能源消耗已達20%，能源排放的污染氣體居世界之首，溫室氣體占世界總量的25%。單位GDP的能耗、污染排放和碳排放都過(guò)高。我國煤炭的年產(chǎn)量已達30億噸，其中只有不到一半符合科學(xué)產(chǎn)能的要求，多半產(chǎn)能達不到安全生產(chǎn)和保護環(huán)境、生態(tài)的國際標準�！爸袊�(jīng)濟已走到了一個(gè)必須轉型發(fā)展的關(guān)鍵期�！倍畔殓f(shuō)。
在2013年全國經(jīng)濟體制改革工作會(huì )議上，國家發(fā)改委主任徐紹史指出，要抓住當前物價(jià)水平總體穩定的有利時(shí)機，積極穩妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，逐步建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機制。
“為什么能源價(jià)格改革強調多年，卻進(jìn)展緩慢，始終沒(méi)有完全到位？其根本原因在于所有能源資源都與民生密切相關(guān)，由于歷史原因，我國一直實(shí)行能源資源的低價(jià)政策，一旦改革就可能面臨價(jià)格上漲，面臨阻力。能源價(jià)格改革是一個(gè)難題。但再難，也必須要推進(jìn)�！倍愠烧f(shuō)。
是不是“一改就漲”？
近期關(guān)于天然氣漲價(jià)的消息沸沸揚揚，長(cháng)春、邯鄲、蘇州……不斷有城市卷入氣價(jià)上漲或即將上漲的消息中；而相關(guān)部委對于大幅漲價(jià)傳聞否認的態(tài)度更讓市場(chǎng)猜測撲朔迷離。究竟天然氣價(jià)格走向如何？
董秀成說(shuō)：“一般來(lái)說(shuō)，民用天然氣價(jià)格相當于汽油價(jià)格的30%，柴油價(jià)格的40%，但目前我國的天然氣價(jià)格較低，和國外進(jìn)口天然氣相比，國內價(jià)格更低，比如中亞進(jìn)口的管道氣到新疆邊境的價(jià)格為2元/立方米，而輸送到上海，一個(gè)立方米就要虧七八毛錢(qián)。天然氣漲價(jià)預期的大背景是國家加快天然氣價(jià)格改革的戰略規劃。改革主要是為了建立科學(xué)的天然氣價(jià)格形成機制，目前在廣東、廣西已經(jīng)進(jìn)行試點(diǎn)，下一步在試點(diǎn)基礎上推進(jìn)已經(jīng)勢在必行�！�
我國資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格改革正在不斷加速，新的成品油定價(jià)機制目標是“條件一到，即行調整”，以往困擾各方的“漲快跌慢、易漲難落”的不對稱(chēng)調整問(wèn)題，將得到有效解決。與成品油一樣，天然氣價(jià)改的核心問(wèn)題同樣是市場(chǎng)化。
董秀成認為，去年以來(lái)，我國的能源價(jià)格改革成果明顯，油、電、煤等定價(jià)都在向市場(chǎng)化邁進(jìn)，但水、電、油、氣價(jià)格變動(dòng)牽動(dòng)民心。改革意味著(zhù)利益的重新分配，資源性產(chǎn)品涉及面廣，處于整個(gè)國民產(chǎn)業(yè)鏈的上游，每逢改革都免不了會(huì )形成推動(dòng)價(jià)格全面上漲的合力，短期的“陣痛”不可避免。漲價(jià)不是資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的初衷，“逢改必漲”也不是價(jià)格改革的普遍規律，改革的最終目的是建立一個(gè)有利于科學(xué)發(fā)展的價(jià)格體制機制，為當代人也為子孫后代謀福利。如何在保民生與市場(chǎng)化之間尋找平衡點(diǎn)，成為改革進(jìn)一步推進(jìn)的關(guān)鍵。
董秀成建議，為減少價(jià)格改革對居民生活的影響，對居民生活用電、用氣、用水、用熱，要區分基本和非基本需求，逐步建立兼顧人民群眾基本生活需求和資源要素節約利用的階梯價(jià)格制度，基本生活需求價(jià)格保持相對穩定，非基本生活需求價(jià)格更多反映市場(chǎng)供求。
資源類(lèi)產(chǎn)品的階梯式定價(jià)模式，既使得絕大部分居民使用成本不會(huì )上升，同時(shí)又有助于抑制過(guò)度消費，形成節能減排。因此，除電價(jià)之外，多個(gè)城市也在探索階梯水價(jià)、階梯氣價(jià)改革。
董秀成認為，階梯式定價(jià)機制改革可更加體現公平和合理性，對低收入群體進(jìn)行適當補貼，而對于第三階梯內的“奢侈型”消費，則可以繼續提高價(jià)格以達到促進(jìn)節能的效果。
要怎樣“贏(yíng)得掌聲”？
“我國能源價(jià)格改革的總體方針就是要反映合理的能源供求關(guān)系，同時(shí)通過(guò)能源價(jià)格的合理回歸促進(jìn)全社會(huì )進(jìn)一步節約能源，降低能耗�！眹倚姓䦟W(xué)院決策咨詢(xún)部研究員王小廣說(shuō)。
王小廣認為，目前我國工業(yè)品總體上產(chǎn)能過(guò)剩，農產(chǎn)品價(jià)格相對穩定，今年物價(jià)預計上漲空間不大，總體運行趨于平穩。
“當前正是加快推進(jìn)能源價(jià)格改革、促進(jìn)能源結構調整的良機，應當抓緊時(shí)間加以推進(jìn)，使我國霧霾等環(huán)境治理工作盡快見(jiàn)到成效�！蓖跣V說(shuō)。
董秀成說(shuō)，資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格改革的著(zhù)眼點(diǎn)，一方面是理順價(jià)格形成機制，與市場(chǎng)接軌，利用價(jià)格杠桿抑制資源能源過(guò)度消耗；但另一方面，資源類(lèi)產(chǎn)品也是民生之本，改革決不能忽略保民生這一根本。
在專(zhuān)家看來(lái)，資源品價(jià)格改革勢在必行，但保民生與市場(chǎng)化之間要尋找平衡點(diǎn)，讓民眾享受改革的紅利而非一味為改革埋單。改革推進(jìn)的步伐也需要兼顧民生和產(chǎn)業(yè)的承受能力，不能一蹴而就，追求一步到位。
“人們往往有一個(gè)誤解，覺(jué)得只要放開(kāi)政府管制，完全市場(chǎng)化就可以解決一切問(wèn)題。其實(shí)，在缺乏完全市場(chǎng)競爭的條件下，只有市場(chǎng)一只手是不行的。比如成品油市場(chǎng)，如果完全放開(kāi)，三大石油公司具有足夠的體量和足夠大的市場(chǎng)份額，完全可以形成價(jià)格操控。實(shí)際上，目前政府的定價(jià)機制是在保護消費者�！倍愠筛嬖V記者，理想的能源定價(jià)機制應該有漲有落，隨時(shí)反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供需關(guān)系，是有利于整個(gè)社會(huì )科學(xué)發(fā)展的機制。但這個(gè)機制建立的前提是，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節必須充分競爭，這是未來(lái)我國努力的方向。
目前，國外對天然氣、成品油等資源類(lèi)公共產(chǎn)品定價(jià)通常也有控制。以天然氣為例，韓國天然氣基本依靠進(jìn)口，其價(jià)格也會(huì )隨著(zhù)成本變化而不斷調整，但對居民用氣漲價(jià)會(huì )有控制。在成品油價(jià)格方面，韓國雖然實(shí)行企業(yè)定價(jià)，但政府會(huì )通過(guò)設立部分國有加油站對市場(chǎng)價(jià)格形成一定的引導。
對老百姓而言，可能還不僅僅是在乎價(jià)格漲了幾毛、降了幾毛，而是想知道自己掏的錢(qián)是不是冤枉、是否合情合理。
董秀成告訴記者，客觀(guān)地說(shuō)，我國成品油的調整是嚴格按照公布的價(jià)格形成機制進(jìn)行的，在能源價(jià)格機制的形成過(guò)程中，也是廣泛征求各方利益主體的意見(jiàn)而不斷完善的。但信息不對稱(chēng)，最容易讓消費者對資源性?xún)r(jià)改產(chǎn)生焦慮。價(jià)格在向社會(huì )傳遞正確的資源導向信號時(shí)，也必須傳達“及時(shí)”“靈敏”“廣泛”“準確”的信息。信息不對稱(chēng)，容易讓消費者對資源品價(jià)改產(chǎn)生疑慮。
我國臺灣地區成品油價(jià)格采取每周一調的模式，在調整價(jià)格的同時(shí)，明確公布油價(jià)定價(jià)公式、參考油價(jià)及匯率的變動(dòng)數據，機制透明，數據明晰，該漲該跌一目了然。這是應該學(xué)習借鑒的。
面對消費者普遍存在的“成本不公開(kāi)、定價(jià)不透明，經(jīng)營(yíng)企業(yè)會(huì )不會(huì )憑借壟斷地位獲取暴利”的疑慮，專(zhuān)家認為，資源品價(jià)格改革必須走在陽(yáng)光下，才能消除百姓心頭的擔憂(yōu)。
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成品油價(jià)格形成機制改革
1998年6月3日，原國家計委出臺《原油成品油價(jià)格改革方案》。2000年6月份起，國內成品油價(jià)開(kāi)始參考國際市場(chǎng)價(jià)格變化相應調整。2013年3月，國家發(fā)改委公布完善后的國內成品油價(jià)格形成機制，將成品油調價(jià)周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日，取消掛靠國際市場(chǎng)油種平均價(jià)格波動(dòng)4%的調價(jià)幅度限制，適當調整國內成品油價(jià)格掛靠的國際市場(chǎng)原油品種。
電價(jià)機制改革
2011年11月，發(fā)改委推出居民階梯電價(jià)的指導意見(jiàn)。居民用電被分為基本需求用電、正常合理用電和較高生活質(zhì)量用電三檔。第一檔電量按照覆蓋8成居民用電量確定，價(jià)格不作調整；第二檔電量按照覆蓋95%居民家庭用電確定，提價(jià)幅度不低于每度電5分錢(qián)；第三檔為超出第二檔的電量，電價(jià)提價(jià)標準為每度電0.3元左右。2013年5月，國家發(fā)改委將現有的現行居民生活、商業(yè)、大工業(yè)、農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格等八類(lèi)歸并為居民生活、農業(yè)生產(chǎn)、工商業(yè)及其他用電價(jià)格等三個(gè)用電類(lèi)別，每個(gè)類(lèi)別再按用電負荷進(jìn)行分檔。
煤炭?jì)r(jià)格改革
2002年起，國家停止發(fā)布電煤政府指導價(jià)格，但在每年的煤炭訂貨會(huì )上仍會(huì )發(fā)布一個(gè)參考性的協(xié)調價(jià)格。2005年，政府正式宣布不再對電煤價(jià)格調控。2009年，發(fā)改委決定終止了一年一度的煤炭訂貨會(huì )，取而代之為網(wǎng)絡(luò )匯總。2012年12月，國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導意見(jiàn)》明確規定，自2013年起，取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價(jià)格,完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。