我國分布式光伏發(fā)電示范工程項目已進(jìn)入倒計時(shí)階段。昨日
（6月25日），國家能源局對外宣布，16日上午，該局在北京召開(kāi)分布式光伏發(fā)電工作會(huì )，研究布置分布式光伏發(fā)電示范區項目工作方案和具體措施。
據《每日經(jīng)濟新聞》記者從參會(huì )的業(yè)內人士處獲悉，會(huì )議明確要求各省份能源局在7月10日前完成實(shí)施方案并上報，獲批示范區需在7月底前啟動(dòng)項目建設。此外，各地分布式光伏發(fā)電規�；痉秴^選擇1~2個(gè)條件好的國家級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區或工業(yè)園區實(shí)施，主要采用“自發(fā)自用”模式運營(yíng)，補貼資金需求低于0.45元/千瓦時(shí)。
截至目前，國家發(fā)改委還沒(méi)有正式公布光伏發(fā)電的入網(wǎng)電價(jià)方案。廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心林伯強對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，最終的電價(jià)方案肯定要在示范工程開(kāi)始前頒布，如果定價(jià)較高，那么光伏企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力就會(huì )充足，利好整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。
名單：在7月20日前明確
去年9月，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規�；瘧檬痉秴^的通知》；同年10月，國家電網(wǎng)正式發(fā)布了
《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，大大推進(jìn)并網(wǎng)進(jìn)程，刺激了業(yè)界對分布式光伏系統的投資熱情。
今年6月14日，國務(wù)院提出六項支持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展措施后，各省已基本完成上報分布式光伏示范區方案。
6月16日上午，國家能源局召開(kāi)分布式光伏發(fā)電工作會(huì )，提出了《分布式光伏發(fā)電示范區工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《示范區方案》），北京、上海、天津、河北、廣東、江蘇、浙江、山東、遼寧、江西等省份以及深圳、寧波、青島、大連等市的發(fā)改委或能源局相關(guān)負責人到會(huì )。
此次，國家能源局要求各省級能源主管部門(mén)（含計劃單列市）按照《示范區方案》的要求組織編制示范區實(shí)施方案，經(jīng)過(guò)初步論證后，在7月10日前將實(shí)施方案上報國家能源局。原則上一個(gè)�。ㄗ灾螀^、直轄市）先上報一個(gè)示范區，如條件優(yōu)越且準備充分可上報2個(gè)，計劃單列市可單獨上報（不占所在省名額）。國家能源局在總結示范區經(jīng)驗后，將在嚴格標準、嚴格要求的前提下增加示范區數量。
各省份能源局推薦的示范區需要編制實(shí)施方案，其主要內容包括：示范區分布式光伏發(fā)電建設規模、各項目清單及有關(guān)信息、投資經(jīng)營(yíng)方式、配套電網(wǎng)情況和初步銜接意見(jiàn)。相關(guān)方案還需要明確包括2013年擬開(kāi)工建設規模、可建成并網(wǎng)規模和2015年的預計規模。
國家能源局還要求各示范區詳細調查各項目的運行條件。如：安裝光伏的單位的光伏發(fā)電出力與用電負荷的匹配情況；測算項目光伏發(fā)電量和自發(fā)自用比例；測算項目的發(fā)電成本及合理收益，與用戶(hù)側替代網(wǎng)購電的價(jià)格對比，并考慮消費光伏發(fā)電量的用戶(hù)的收益分成，提出最低度電補貼標準建議。
對各地區上報的示范區實(shí)施方案進(jìn)行審核，按照示范區的先進(jìn)性、經(jīng)濟性、可推廣性進(jìn)行篩選，并將實(shí)施方案送電網(wǎng)企業(yè)研提配套電網(wǎng)落實(shí)的意見(jiàn)。國家能源局將在7月20日前明確示范區名單，獲批的示范區將在2013年7月底前啟動(dòng)建設。
原則：自發(fā)自用就地消納
據參會(huì )人士透露，會(huì )議還要求已上報至國家能源局的分布式光伏發(fā)電規�；痉秴^，選擇1~2個(gè)太陽(yáng)能資源條件好、用電負荷較大、網(wǎng)購電價(jià)格高、工業(yè)企業(yè)集中度高的國家級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區或工業(yè)園區實(shí)施。這些被選中的園區在原則上由一個(gè)開(kāi)發(fā)主體進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，由其統一協(xié)調建筑屋頂使用。光伏發(fā)電量消費以及與電網(wǎng)的關(guān)系，主要采用“自發(fā)自用”模式運營(yíng)，補貼資金需求低于0.45元/千瓦時(shí)。
目前，這種唯一業(yè)主的鼓勵政策是否會(huì )強制實(shí)施以及實(shí)施后能否保證政策的目的尚不可預料。
國家發(fā)改委副主任、能源局局長(cháng)吳新雄在會(huì )上指出，重點(diǎn)在經(jīng)濟發(fā)達地區選擇網(wǎng)購電價(jià)格高、電力負荷峰谷差大、補貼相對少、用電量大且負荷穩定的工業(yè)園區，按照“自發(fā)自用、就地消納”原則開(kāi)展分布式光伏應用示范。研究分布式光伏發(fā)電的建設條件和政策措施，按照先試點(diǎn)、后推廣的方式積極推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應用。
浙江省太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)沈福鑫對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，分布式光伏發(fā)電示范區一旦推行，對我國光伏發(fā)電將會(huì )有一個(gè)良好的推動(dòng)作用，光伏發(fā)電大面積開(kāi)發(fā)的政策推行對當前整個(gè)環(huán)境都有利。根據光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”目標，在35GW光伏安裝容量中，分布式光伏占據超過(guò)一半的比例。
此前國家發(fā)改委發(fā)出的《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知》的征求意見(jiàn)稿(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)稿》)，明確提出“分布式發(fā)電自發(fā)自用電價(jià)補貼為0.35元/度”。此規定一經(jīng)曝光，曾飽受業(yè)內詬病。部分光伏企業(yè)界人士認為，0.35元/度補貼太低，由此遭到發(fā)電集團及光伏巨頭一致反對。
電價(jià)：最初可以定高些
由于分布式光伏發(fā)電示范工程即將啟動(dòng)，業(yè)內人士分析，相關(guān)的電價(jià)方案有望在7月底左右公布。
林伯強告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“最終的電價(jià)方案肯定要在示范工程開(kāi)始前頒布，否則怎么實(shí)行示范呢？”他表示，對于光伏入網(wǎng)的電價(jià)，最初還是定價(jià)高一點(diǎn)比較好。如果定價(jià)較高，那么光伏企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力就會(huì )充足，對整個(gè)行業(yè)的發(fā)展都是有利的，而入網(wǎng)電價(jià)后期可以根據現實(shí)來(lái)調整。如果一開(kāi)始就定價(jià)比較低，導致產(chǎn)業(yè)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，那么后期也不好提高電價(jià)。
據了解，分布式光伏示范區的項目將按統一發(fā)電量給予補貼。項目自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)電量均按照統一標準補貼，中央財政不再給予項目投資補貼。
國家能源局此次發(fā)布的
《示范區方案》強調，在國家補貼標準之外，地方政府可給予項目投資補貼或增加度電補貼。這意味“金太陽(yáng)”式的裝機補貼方式將不會(huì )用于分布式光伏示范區的項目，但地方政府將根據其經(jīng)濟能力提供額外的補貼。
據
《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，項目所在的用戶(hù)從電網(wǎng)購電執行正常的用電價(jià)格政策，多余光伏發(fā)電量上網(wǎng)，由電網(wǎng)企業(yè)按照當地脫硫燃煤火力發(fā)電標桿電價(jià)收購。對光伏發(fā)電的發(fā)電量、多余光伏發(fā)電量上網(wǎng)電量，由電網(wǎng)企業(yè)負責計量、統計，并據此按照國家規定的度電補貼標準按月轉撥?chē)已a貼資金。
光伏發(fā)電項目可由電力用戶(hù)自建，也可采用合同能源管理方式。其中，合同能源管理企業(yè)需要依據國家關(guān)于合同能源管理等規定與電力用戶(hù)簽訂能源服務(wù)協(xié)議。
林伯強認為，示范區對行業(yè)和企業(yè)的作用到底有多大，還是要看最終的入網(wǎng)電價(jià)情況，如果制定的電價(jià)高了，那么做的企業(yè)自然就會(huì )多，如果低了那么愿意做的人自然會(huì )減少。