改革內容 涉及土地用途管制、土地整治、土地有償使用制度、土地產(chǎn)權制度等重點(diǎn)領(lǐng)域
改革目標
涉及城鎮化布局和形態(tài)優(yōu)化、城鎮化發(fā)展的現代農業(yè)基礎、城鎮化轉型發(fā)展、城鎮綜合承載能力提升、土地收益對城鎮發(fā)展的持續支撐能力、被征地農民充分享受城鎮化成果、新型農村社區建設和城鄉一體化發(fā)展等七個(gè)方面，體現新型城鎮化目標與土地管理制度改革目標的融合
作為城鎮化發(fā)展過(guò)程中關(guān)鍵環(huán)節之一的“土地”問(wèn)題，思路已經(jīng)明確，政策建議“初稿”已成。
上證報記者昨日獲悉，國土資源部24日召開(kāi)“促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展土地管理制度改革座談會(huì )”，國土資源部部長(cháng)姜大明在會(huì )上指出，必須抓住城鎮化轉型發(fā)展的有利時(shí)機，推進(jìn)土地管理制度的改革完善，釋放改革紅利，促進(jìn)土地高效配置和節約集約利用。
副部長(cháng)掛帥
促城鎮化“土改”初稿形成
今年年初，本報曾獨家報道，國土部成立了由一個(gè)副部長(cháng)掛帥的土地制度改革專(zhuān)題小組，專(zhuān)門(mén)調研相關(guān)方案。而在近日座談會(huì )上，這一“神秘”小組終于浮出水面，且隨之而來(lái)的還有“改革完善土地管理制度促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展的7個(gè)方面27條改革政策建議�！�
據悉，負責城鎮化土地問(wèn)題的是國土資源部副部長(cháng)王世元，他的另一個(gè)身份是國土資源部土地管理制度改革研究小組組長(cháng)。實(shí)際上，自去年9月以來(lái)，國土資源部就抽調精干力量成立專(zhuān)題研究小組，圍繞促進(jìn)和保障城鎮化健康發(fā)展，謀劃土地管理制度改革，提出政策建議。
“土地管理制度是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎和核心制度安排之一，改革制度必然涉及重大利益關(guān)系調整，不但是一件大事更是一件難事�！�
王世元在座談會(huì )上說(shuō)。隨后他著(zhù)重介紹了土地管理制度改革的總體思路、基本考慮，并對政策建議作了簡(jiǎn)要解釋和說(shuō)明。
他指出，國土資源部土地制度改革研究小組遵循“改革必須把握好起點(diǎn)、導向、原則”的宗旨，從回顧現行土地管理制度發(fā)展改革歷程入手，客觀(guān)評價(jià)制度實(shí)施效果；在順應新型城鎮化發(fā)展要求與深化土地管理制度改革目標背景下，剖析土地利用和管理存在的突出問(wèn)題；從歷史檢驗、基層實(shí)踐和理論基礎出發(fā)，考慮我國特殊的資源國情和發(fā)展階段，提出改革的總體思路和實(shí)現路徑。
據介紹，目前土地制度改革研究小組已初步形成關(guān)于改革完善土地管理制度促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展的7個(gè)方面27條改革政策建議。
這些改革政策建議，從改革內容來(lái)看，涉及土地用途管制、土地整治、土地有償使用制度、土地產(chǎn)權制度等重點(diǎn)領(lǐng)域。從改革目標來(lái)看，涉及城鎮化布局和形態(tài)優(yōu)化、城鎮化發(fā)展的現代農業(yè)基礎、城鎮化轉型發(fā)展、城鎮綜合承載能力提升、土地收益對城鎮發(fā)展的持續支撐能力、被征地農民充分享受城鎮化成果、新型農村社區建設和城鄉一體化發(fā)展等七個(gè)方面，體現新型城鎮化目標與土地管理制度改革目標的融合。從實(shí)現路徑來(lái)看，大致分為三類(lèi)：一是在堅持基本制度框架下的完善和成熟；二是在總結實(shí)踐經(jīng)驗基礎上的規范和提升；三是在適應新形勢新要求中的探索和創(chuàng )新。
部長(cháng)表態(tài)：“可以大膽探索”
值得關(guān)注的是，面對極為復雜的土地制度改革問(wèn)題，新任國土部長(cháng)姜大明態(tài)度非�！伴_(kāi)明”，他明確表示可以“大膽探索”。
“城鎮化發(fā)展戰略對土地利用活動(dòng)和土地管理制度有著(zhù)深刻的影響�！苯竺髡f(shuō)，當前我國無(wú)論城鎮還是農村，土地利用粗放現象都相當普遍，必須清醒認識到，土地的高效配置和節約集約利用任務(wù)十分艱巨，將貫穿于城鎮化轉型發(fā)展的全過(guò)程。
“推動(dòng)土地高效配置、節約集約利用是新型城鎮化發(fā)展的必然要求，與土地管理制度改革目標高度契合�！苯竺髦赋�，土地管理制度改革牽一發(fā)動(dòng)全身，必須找準改革的定位和主線(xiàn)，守住改革的原則和底線(xiàn)，改革完善制度，推進(jìn)節約集約，以土地利用和管理方式的轉變促進(jìn)城鎮化轉型發(fā)展。他強調，土地管理制度改革應堅持土地用途管制、土地征收、土地有償使用三大核心制度，不斷完善以適應形勢發(fā)展的需要。
姜大明還表示，改革的重點(diǎn)歸結起來(lái)為三方面政策設計：一是，圍繞優(yōu)化國土空間格局，增強城鎮化發(fā)展空間保障的政策設計；二是，圍繞更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎作用，促進(jìn)城鎮化轉型發(fā)展的政策設計；三是，圍繞積極穩妥深化農村土地管理制度改革，推動(dòng)城鄉發(fā)展一體化的政策設計。
他突出強調了三點(diǎn)要求：一是將土地管理制度改革放在國家改革大局中去謀劃，突出頂層設計，注重協(xié)同推進(jìn)，真正做到“議大事、懂全局、管本行”；二是將土地管理制度改革與轉變政府職能統籌推進(jìn)，突出簡(jiǎn)政放權，注重提高效率；三是將群眾是否滿(mǎn)意、基層是否歡迎、群眾權益是否得到維護作為評價(jià)改革的標準，鼓勵基層創(chuàng )新，注重總結提升。
“符合了這三條，就可以大膽探索�！苯竺髡f(shuō)。