夏糧收獲即將結束，有望再獲豐收。然而，包括糧食在內的大宗農產(chǎn)品今年以來(lái)仍保持凈進(jìn)口態(tài)勢，國內農產(chǎn)品生產(chǎn)和糧食安全面臨挑戰。
　　《經(jīng)濟參考報》記者從農業(yè)部農業(yè)貿易促進(jìn)中心了解到，近年來(lái)，在大豆、棉花、植物油進(jìn)口繼續保持高位，食糖、乳制品凈進(jìn)口大幅增加的同時(shí)，三大主要糧食作物全部轉為凈進(jìn)口。盡管糧食特別是大米和小麥的凈進(jìn)口量非常有限，但從10多年的發(fā)展變化看，我國大宗農產(chǎn)品進(jìn)入凈進(jìn)口階段的趨勢十分明顯。
　　數據顯示，2012年谷物凈進(jìn)口1316.9萬(wàn)噸，小麥、玉米、大米凈進(jìn)口量分別達到341.5萬(wàn)噸、515.3萬(wàn)噸和208.8萬(wàn)噸；食糖和棉花進(jìn)口量分別達到374.7萬(wàn)噸和541.3萬(wàn)噸，再創(chuàng )新高。另?yè)�商�?wù)部本周發(fā)布的數據，6月進(jìn)口大豆預報到港832.28萬(wàn)噸，創(chuàng )月度最高水平。
　　此外，肉類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口增長(cháng)同樣迅速。其中豬肉從2008年由凈出口轉為凈進(jìn)口，且進(jìn)口量迅速增長(cháng)；羊肉凈進(jìn)口趨勢不斷強化，凈進(jìn)口量由2007年的2.4萬(wàn)噸持續增長(cháng)到2012年的11.9萬(wàn)噸。
　　值得關(guān)注的是，今年大米進(jìn)口量持續處于高位，1至4月稻谷和大米進(jìn)口100萬(wàn)噸，同比增83.6%。東方艾格農業(yè)咨詢(xún)公司分析師馬文峰介紹說(shuō)，中國現在已經(jīng)是最大的稻谷進(jìn)口國，自然年度進(jìn)口量達到400萬(wàn)至500萬(wàn)噸。大米進(jìn)口的絕對量不大，但對南方局部市場(chǎng)的沖擊很大，湖南、江西的大米企業(yè)遭受?chē)乐貨_擊。
　　“在國內外價(jià)差擴大又缺乏關(guān)稅保護的情況下，想不進(jìn)口都不可能�！鞭r業(yè)部農業(yè)貿易促進(jìn)中心主任倪洪興表示，大宗農產(chǎn)品凈進(jìn)口增加的根本原因是需求增長(cháng)的驅動(dòng)，而國內外價(jià)差擴大是農產(chǎn)品進(jìn)口增加的直接動(dòng)力。當前，有不少農產(chǎn)品進(jìn)口不是因為國內短缺，而是因為內外價(jià)差，造成國內積壓與進(jìn)口增加并存的現象。
　　《經(jīng)濟參考報》記者不久前在湖南常德采訪(fǎng)時(shí)，一位米廠(chǎng)老板介紹說(shuō)，來(lái)自越南、巴基斯坦、緬甸的進(jìn)口米價(jià)格是每百斤172元，而常德當地的米價(jià)是每百斤180至190元，不少企業(yè)甚至在本地大米中摻兌20%的進(jìn)口米。
　　對于國內外棉花的“高價(jià)差”，眾多棉紡織企業(yè)同樣感到經(jīng)營(yíng)困難。中國棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)朱北娜說(shuō)，目前國內棉花價(jià)格每噸超過(guò)19000元，比進(jìn)口棉花高4000至5000元，去年價(jià)差更是達到每噸6000元。在這種情況下，棉紡織企業(yè)沒(méi)有競爭力，成品沒(méi)辦法消化。
　　面對低價(jià)進(jìn)口農產(chǎn)品的不斷沖擊，中國實(shí)施的關(guān)稅水平難以發(fā)揮“門(mén)檻”保護作用，而且關(guān)稅保護的政策空間已經(jīng)非常有限。據了解，目前世界農產(chǎn)品平均關(guān)稅水平為62%，最高關(guān)稅水平甚至能達到1000%以上，而中國農產(chǎn)品平均關(guān)稅水平為15.2%，不足世界平均水平的1/4。盡管中國對小麥、玉米、大米、食糖、棉花、羊毛等重要農產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額管理，配額外關(guān)稅最高也只有65%。
　　“我國農產(chǎn)品進(jìn)口增勢強勁本身不是問(wèn)題，問(wèn)題是缺乏足夠的關(guān)稅等政策手段來(lái)進(jìn)行有效調控�！蹦吆榕d認為，中國農業(yè)生產(chǎn)規模小、成本高，國內外價(jià)差擴大是必然趨勢，但越開(kāi)放越需要關(guān)稅保護。以大豆為例，當前國內大豆產(chǎn)業(yè)面臨的困境，嚴格意義上講不是進(jìn)口本身造成的，而是缺乏必要的關(guān)稅保護和進(jìn)口調控政策造成的。大豆的關(guān)稅水平只有3%，而且不能使用特殊保障機制，這使得大豆進(jìn)口幾乎沒(méi)有調控。
　　下一個(gè)令人擔憂(yōu)的將是玉米。倪洪興預計，受勞動(dòng)力成本和物資成本推動(dòng)，如果國內玉米最低收購價(jià)每年上漲10%，而玉米的配額外關(guān)稅只有65%，再過(guò)五六年就難以擋住玉米的配額外進(jìn)口。
　　業(yè)內人士擔憂(yōu)，大宗農產(chǎn)品凈進(jìn)口量增加，一方面對國內產(chǎn)業(yè)形成了抑制，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏必要的激勵和動(dòng)力，另一方面給農產(chǎn)品長(cháng)期供給安全帶來(lái)潛在風(fēng)險。盡管?chē)�家不斷提高糧食等農產(chǎn)品最低收購價(jià)格，但政策支持效應很大程度上被低價(jià)進(jìn)口農產(chǎn)品消解。
　　倪洪興認為，從資源配置看，大豆等個(gè)別產(chǎn)品受到?jīng)_擊可以通過(guò)調整結構、騰出更多資源用于糧食生產(chǎn)來(lái)降低其實(shí)質(zhì)影響。但在大宗農產(chǎn)品凈進(jìn)口范圍擴大、凈進(jìn)口量增加的背景下，農業(yè)結構調整余地有限，進(jìn)口對農產(chǎn)品價(jià)格的抑制和打壓范圍廣泛，這將給我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)前所未有的挑戰。