一位工作人員正在介紹GPS監控公車(chē)情況。記者 陳冀/攝

　　三年前，廣州市黃埔區為根治公車(chē)私用等問(wèn)題，為公車(chē)加裝GPS探索公車(chē)使用的管理創(chuàng )新。記者回訪(fǎng)了解到，在黃埔區，公車(chē)私用被有效遏制，公車(chē)使用費用大幅下降，干部上下班、參加會(huì )議普遍搭乘公共交通�！凹夹g(shù)手段容易實(shí)現，但革除把公車(chē)作為福利的私念卻需要勇氣。公車(chē)可以管好，關(guān)鍵在于科學(xué)管理�！睆V州市黃埔區區委書(shū)記陳小鋼說(shuō)。

　　還公車(chē)“公”字本性

　　記者在黃埔區紀委公車(chē)監控辦公室里看到，大屏幕和工作人員桌面的電腦同步顯示著(zhù)道路地圖和公車(chē)行駛路線(xiàn)。任意在屏幕上點(diǎn)擊某臺公車(chē)，用車(chē)人信息、行駛軌跡等信息一目了然。在“提示總覽”頁(yè)面上，還可以看到某日全區公務(wù)用車(chē)狀態(tài)：出黃埔多少次、超速提示多少次……
　　廣州市黃埔區區委書(shū)記陳小鋼介紹說(shuō)，這就是廣州市黃埔區從2010年12月開(kāi)始用科技手段實(shí)現的公車(chē)管理新模式。目前，全區62個(gè)區屬單位共計434輛車(chē)全部安裝GPS車(chē)載終端設備。目前這一做法已全面鋪開(kāi)至廣州全市范圍。
　　陳小鋼說(shuō)，雖然關(guān)于公車(chē)使用早有各種明文規定，但在現階段要通過(guò)自律較難實(shí)現，“用最公正透明的技術(shù)手段形成緊約束，才有可能真正達到目的�！�
　　在相關(guān)網(wǎng)絡(luò )調查中，全區科級以上干部贊成實(shí)施衛星定位管理的達到88%，但這項改革還是引來(lái)了一些非議，因為長(cháng)期以來(lái)，公車(chē)被習慣性地作為“一項的福利待遇”。
　　在陳小鋼看來(lái)，“公務(wù)用車(chē)作為辦公設備是提高政府行政效率的工具，是行政成本的重要組成部分。降低成本的有效途徑是通過(guò)制度約束，逐步樹(shù)立公職人員的成本意識，走出傳統的‘福利觀(guān)念誤區’，還公車(chē)公字的本質(zhì)屬性�！�
　　陳小鋼說(shuō)，雖然動(dòng)了領(lǐng)導干部們習以為常的“福利蛋糕”，但主動(dòng)進(jìn)行公車(chē)使用管理改革，可以為政府執政能力加分�！叭罕姀娏曳从车膯�(wèn)題沒(méi)有解決處理好，我們就會(huì )被群眾逼到墻角上。公車(chē)私用等痼疾，群眾深層痛絕、反復反映，尤其在今天社會(huì )輿論監督的壓力下，問(wèn)題更容易暴露放大，主動(dòng)自我改革能將風(fēng)險降到最低�！�
　　公車(chē)治理有了技術(shù)手段做保障，關(guān)鍵還在于制度落到實(shí)處。陳小鋼介紹說(shuō)，黃埔區在例行視頻會(huì )議上都要通報公車(chē)使用情況，而對于頂風(fēng)作案的違規者絕不手軟、敢于碰硬。
　　有一名正處級干部曾以加班為由，在非公務(wù)時(shí)間開(kāi)車(chē)去打高爾夫，系統顯示報警信息后，紀委介入調查核實(shí)，根據相關(guān)規定，這位干部被免職處理。此事在黃埔區干部中引起了較大震動(dòng)。

　　公車(chē)管理創(chuàng )新成效初彰

　　陳小鋼直言，長(cháng)期以來(lái)，公車(chē)使用的問(wèn)題被普遍認為不好管、管不好，但黃埔區經(jīng)過(guò)近3年的實(shí)踐，初步回答了這個(gè)問(wèn)題，只要措施制度到位，“公車(chē)不但能管而且可以管得好”。
　　據統計，公車(chē)管理創(chuàng )新以來(lái)，黃埔區公務(wù)用車(chē)每輛月均行駛里程逐年下降，2012年為935公里，與2010年相比下降近三分之一。今年前兩個(gè)月，月均行駛里程進(jìn)一步減少為766公里。今年春節期間，全區僅有15個(gè)單位29輛車(chē)因工作需要出車(chē)，總里程數1269公里，同比下降近五成。
　　“在過(guò)去，一到節假日，公車(chē)使用管控困難，有時(shí)事后收到千里之外的罰單，才知車(chē)跑了那么遠�，F在一車(chē)一卡，超過(guò)合理用油量系統會(huì )自動(dòng)報警，跑冒滴漏的漏洞都被封堵上了�！标愋′撜f(shuō)。
　　盡管近兩年油價(jià)上漲幅度較大，但黃浦區的公務(wù)用車(chē)運行費用(包括燃油費、路橋費、保險、車(chē)輛維修、行車(chē)安全獎、租賃等)也隨行駛里程數同步減少，2012年為3618.08萬(wàn)元，同比減少約3%。
　　陳小鋼告訴記者，在改革之初，有人質(zhì)疑“加裝GPS會(huì )先行增加行政成本”，但實(shí)踐證明，管理創(chuàng )新節省下來(lái)的行政成本遠大于加裝維護GPS系統的投入成本。據介紹，加裝GPS設備一次性投入為160萬(wàn)元，而每年僅投入30萬(wàn)進(jìn)行維護管理，安裝監控系統的成本短時(shí)間內就可收回。
　　陳小鋼說(shuō)，更讓人感到欣慰的是，自從實(shí)行公車(chē)管理新模式以來(lái)，一種清廉之風(fēng)逐漸形成，搭乘地鐵或公交車(chē)上下班、參加會(huì )議已成為全區很多領(lǐng)導干部的習慣，“這樣可以聽(tīng)到真實(shí)的市民議論，與群眾保持零距離的真實(shí)接觸�！�

　　深層次改革仍大有可為

　　陳小鋼坦言，多年來(lái)一直在思考公務(wù)用車(chē)治理的路徑和方式。他認為，推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革是一項復雜的工程，必須在客觀(guān)總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，綜合考慮多重因素，積極推進(jìn)公務(wù)用車(chē)治理。
　　一是理性看待公車(chē)的作用，在車(chē)改中應做好分類(lèi)。
　　目前，社會(huì )上不少人對公車(chē)的概念有誤解，認為公車(chē)就是“官車(chē)”，是領(lǐng)導干部的專(zhuān)車(chē)，認為公車(chē)改革就是要減少甚至取消公車(chē)。
　　事實(shí)上，我們不能因為目前公車(chē)制度存在的弊端而全盤(pán)否定公務(wù)用車(chē)，而應通過(guò)科學(xué)管理為公車(chē)正名——公車(chē)是政府提高效率的工具，關(guān)鍵有效遏止公車(chē)私用。陳小鋼舉例說(shuō)，黃埔區居民、企業(yè)都比較多，沒(méi)有一定數量的公車(chē)支撐，政府行政效率肯定不會(huì )高。
　　二是及時(shí)推出全局性的車(chē)改方案，鼓勵公車(chē)管理創(chuàng )新。
　　陳小鋼認為，目前全國提倡厲行節約、倡儉治奢，有關(guān)部門(mén)宜盡快出臺一系列措施，鼓勵公車(chē)管理創(chuàng )新。
　　在保證制度規范的前提下，引導各地借鑒國內地方試點(diǎn)及國外的成熟經(jīng)驗。
　　與此同時(shí)，應注重加強預算管理，并充分發(fā)揮紀檢、監察、審計等部門(mén)監督作用，強化預算的剛性約束。
　　三是貨幣化是否合理，關(guān)鍵在于標準精細化、規范化。
　　對于公車(chē)改革貨幣化的問(wèn)題，陳小鋼認為，推動(dòng)公車(chē)治理，不能簡(jiǎn)單化地進(jìn)行“一刀切”式的貨幣化改革，公車(chē)改革貨幣化的關(guān)鍵在于建立科學(xué)合理的標準，應綜合考慮職級、崗位差異、流動(dòng)性等因素來(lái)制訂相應的標準。不是建立在科學(xué)充分的數據基礎上的貨幣化改革將使公車(chē)使用再度陷入“福利化”的陷阱。黃埔區通過(guò)安裝公車(chē)管理監控系統，不僅是為了準確地把握公務(wù)用車(chē)使用動(dòng)態(tài)、規范公務(wù)用車(chē)，更重要的是，通過(guò)信息的采集、分析，為下一步改革提供基礎數據。