黨的十八大報告提出堅持走中國特色新型城鎮化道路，加決城鎮化發(fā)展。無(wú)論是從國內，還是從世界范圍看，城鎮化既是一個(gè)老問(wèn)題，又是當前我們面臨的一個(gè)新問(wèn)題。一是我們所處的時(shí)代特色明顯，信息化、“綠色”、“美麗”已成為當代的主旋律；二是我國是一個(gè)人多地少且農村人口超級多的國家，城鎮化是一個(gè)涉及幾億人的問(wèn)題。
　　首先，要堅持中國城鎮化道路。關(guān)于城鎮化道路，20世紀80年代我們提倡“離土不離鄉”。當時(shí)，雖然大力促進(jìn)了以鄉鎮企業(yè)為代表的鄉村工業(yè)的發(fā)展，但是從城鎮化的角度看，其貢獻是相對有限的；90年代后半期開(kāi)始，針對城市工業(yè)發(fā)展需要大量農民工，鄉鎮企業(yè)發(fā)展受阻的情況，放開(kāi)了農民工進(jìn)城，結果在大中城市出現了大量外來(lái)務(wù)工人員。不管戶(hù)籍制度如何。大量農民進(jìn)入了大中城市，實(shí)質(zhì)上的城鎮化有了大發(fā)展。但是，多少年來(lái)進(jìn)城務(wù)工人員的生存與生活質(zhì)量一直成為社會(huì )的關(guān)注熱點(diǎn)。就目前的情況而言，我們要實(shí)事求是，既要考慮城市工業(yè)化的實(shí)際，放開(kāi)農民工進(jìn)入大中城市，又要考慮我國農村人口眾多的實(shí)際，開(kāi)展小城鎮建設，最終目標是將大部分農村人口就地安置在小城鎮中。
　　其次，城鎮化必須依托產(chǎn)業(yè)化。城鎮化是讓農村人進(jìn)入城鎮安居樂(lè )業(yè)。因此，必須有足夠的工作崗位，才會(huì )有相應的城鎮化。這里所講的產(chǎn)業(yè)化而不是工業(yè)化，因為我們已進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代，以信息服務(wù)、商業(yè)、金融和環(huán)境服務(wù)等為代表的服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中占有較大比重，如果我們一味地強調工業(yè)化，不僅不可能(工業(yè)品市場(chǎng)有限)，而且也不必要。星羅棋布的小工業(yè)給我們已經(jīng)很艱難的環(huán)境會(huì )帶來(lái)不可估量的壓力。應相應調整發(fā)展戰略，尤其在中小城鎮，要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴大就業(yè)。
　　再次，城鎮化必須與農業(yè)現代化并行。一方面，城鎮化意味著(zhù)城鎮人口、也就是所謂的“吃商品糧”人口的大幅增加，需要足夠的以糧食為中心的食品供給；另一方面，大量農村人口進(jìn)入城鎮，意味著(zhù)農業(yè)勞動(dòng)者的大量減少。如果沒(méi)有農業(yè)的現代化，沒(méi)有農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)力的雙提高，食品供給將會(huì )十分困難。那種主張進(jìn)口食品的想法，對于我們這樣一個(gè)人口大國而言是十分危險的。因此，要加快農業(yè)基礎設施建設和農業(yè)科學(xué)化、機械化和信息化步伐，不斷提高農業(yè)生產(chǎn)力。
　　最后，正確處理城鎮化與基本公共服務(wù)均等化的關(guān)系。城鎮化意味著(zhù)更多的人享受目前城鎮人口所擁有的公共服務(wù)。當前，我國城鎮公共服務(wù)明顯高于農村，大量進(jìn)城農村人口享受城市公共服務(wù)，意味著(zhù)政府公共支出大幅度增加。政府是否有足夠能力無(wú)疑是一個(gè)問(wèn)題。因此，在應對大規模城鎮化的過(guò)程中，一是要放慢提高城鎮人口公共服務(wù)水平的步伐，不然的話(huà)，不僅城鎮化會(huì )很困難，而且還有可能陷入類(lèi)似歐債危機的危險：二是要合理安排新進(jìn)城人員的公共服務(wù)，不能簡(jiǎn)單強調一體化，而是要根據國家財力，逐步提高他們的服務(wù)水平，最終實(shí)現基本公共服務(wù)的一體化。