全國社會(huì )保障基金２７日發(fā)布的２０１２年年報顯示，該基金資產(chǎn)總額首次突破１萬(wàn)億元，達到１１０６０．３７億元。２０１２年該基金投資收益率為７．０１％，成立以來(lái)基金年均投資收益率８．２９％，跑贏(yíng)同期通貨膨脹率。
    業(yè)內人士分析指出，全國社�；�金的成立主要是為了應對人口老齡化高峰時(shí)期的社會(huì )保障需求，彌補因為養老制度轉軌帶來(lái)的養老金缺口，目前基金的資產(chǎn)規模還有待加快壯大，而基金也將在我國養老金投資運營(yíng)上不斷進(jìn)行制度探索。
    全國社�；�金目前管理的資金主要包括三部分：中央政府集中的國家社會(huì )保障戰略?xún)�備基金，９個(gè)試點(diǎn)�。▍^、市）委托管理的做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)中央補助資金；受廣東委托投資運營(yíng)的基本養老金，后兩者均是受地方委托管理。
    “１萬(wàn)億元資產(chǎn)中，社會(huì )保障戰略?xún)�備基金８９００多億元，約合１５００億美元，從國際養老水平看，體量是遠遠不夠的，例如僅有幾百萬(wàn)人口的挪威，其主權養老基金有約３０００億美元，從人均看，我國僅是其幾十分之一，老齡化支付高峰的財政壓力和制度壓力仍很大�！敝袊�社會(huì )科學(xué)院世界社保中心主任鄭秉文說(shuō)。
    我國目前的養老金體系有三大支柱，除了全國社�；�金，還包括一些有條件企業(yè)建立的企業(yè)年金以及分散在各地方的基本養老金，但是在這三者中，基本養老金累計結余超過(guò)２萬(wàn)億元，所占比重在六成以上，是我國社會(huì )保障制度的塔底。
    我國目前實(shí)行的養老保險制度建立于上世紀九十年代，在與舊制度轉軌過(guò)程中，在資金不足的條件下，為支付當期退休人員基本養老金，就占用一些在職人員繳納的基本養老金，由此形成了收支缺口，全國社�；�金成立主要就是為了彌補這一缺口。
    目前，對于基本養老金的缺口有多大，各方說(shuō)法不一。人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)胡曉義近日表示，在中央和地方財政補助支持下，總體上說(shuō)養老保險基金收入大于支出，當期不存在基金缺口問(wèn)題。
    “然而，當期沒(méi)有缺口并不代表將來(lái)不會(huì )出現缺口�！焙鷷粤x坦言，隨著(zhù)老齡化程度的提高——領(lǐng)錢(qián)的人相對增多，繳費的人相對減少——基金的壓力會(huì )越來(lái)越大。
    從全國社�；�金成立以來(lái)的投資情況看，起伏較大，投資收益率在成立之初的幾年逐步攀升，在２００７年達到峰值４３．１９％，但卻在緊接著(zhù)２００８年跌入負６．７９％的谷底，２０１１年投資收益率也僅為０．８４％。
    在成立至今１３年的時(shí)間里，全國社�；�金也在投資運營(yíng)方面不斷進(jìn)行著(zhù)探索與嘗試，投資范圍不斷擴大，目前已涉足包括境內股權和股權投資基金、境外金融衍生工具等在內的多種投資領(lǐng)域，全國社�；�金在投資運營(yíng)方面始終走在投資界的前沿。
    鄭秉文認為，到２０１５年和２０２０年，全國社�；�金的規模應該翻一番到兩番，至少達到２萬(wàn)億元，而如何讓全國社�；�金做強做大，首先就是擴大目前的融資渠道，實(shí)行包括將國有資產(chǎn)劃撥等在內的一系列措施。
    目前，全國社�；�金的資金來(lái)源主要仍為中央財政撥入資金和國有股減轉持所獲資金，財政撥入全國社�；�金資金累計超過(guò)５０００億元，境內外國有股轉持超過(guò)１６００億元，全國社�；�金需要新的資金來(lái)源渠道。
    全國社�；�金理事會(huì )黨委書(shū)記戴相龍曾建議，進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院的要求，通過(guò)劃撥?chē)�有資產(chǎn)擴大全國社�；�金，實(shí)現保值增值，力爭到２０２０年底超過(guò)３萬(wàn)億元，中央企業(yè)上繳中央資本收益的３０％劃撥全國社�；�金，逐步將國有股超過(guò)５１％部分劃入全國社�；�金。
    盡管全國社�；�金的規模還有待進(jìn)一步壯大，但不可否認的是，目前超過(guò)１萬(wàn)億元的規模無(wú)疑為將來(lái)應對老齡化高峰提供了一個(gè)蓄水池，而作為我國目前最具養老金投資運營(yíng)經(jīng)驗的機構，全國社�；�金無(wú)疑也將在我國養老金投資運營(yíng)上不斷進(jìn)行制度探索。
    目前，我國各地方管理的基本養老金不僅存在缺口問(wèn)題，貶值問(wèn)題也正在凸顯，由于資金僅限于存入財政專(zhuān)戶(hù)或購買(mǎi)國債，扣除通貨膨脹率，年均收益率為負數，對基本養老金進(jìn)行投資運營(yíng)將更有利于其保值增值。
    ２０１２年３月，全國社�；�金理事會(huì )受廣東省政府委托，投資運營(yíng)廣東�。保埃埃皟|元基本養老金。從全國范圍來(lái)看，這對地方管理的基本養老金尚屬首次，也是實(shí)現地方基本養老金保值增值的有益探索。
    值得一提的是，在全國社�；�金２０１２年報中，首次披露廣東１０００億元基本養老金委托投資運營(yíng)情況，該基金權益２０１２年末余額為１０３４．０９億元，實(shí)現較好收益。
    鄭秉文認為，這種委托投資的方式可以考慮擴大范圍，目前超過(guò)２萬(wàn)億元基本養老金，散落在各地、由上千個(gè)單位統籌，需要有一個(gè)投資和營(yíng)運的主體，有了這個(gè)主體才可以在境內外自主市場(chǎng)化投資，實(shí)現資金的保值增值。