與前些年相比，中國動(dòng)輒兩位數以上的財政收入增長(cháng)已成為歷史。財政部部長(cháng)樓繼偉日前向全國人大常委會(huì )作2012年中央決算報告時(shí)說(shuō)，2012年，中央公共財政收入56175.23億元，比2011年增長(cháng)9.4%。另?yè)y計，今年1-5月份，全國公共財政收入的增速也停留在“一位數”。
財政收入減少，人們擔心民生投入是否也會(huì )縮水。事實(shí)上，去年中央財政對民生的投入沒(méi)有減少，反是呈“兩位數”增加。專(zhuān)家指出，財政支出不斷向民生傾斜，反映出我國政府正在從“增長(cháng)型政府”向“公共服務(wù)型政府”轉變。
統計顯示，今年一季度，全國公共財政收入32034億元，增長(cháng)6.9%，比去年同期回落7.8個(gè)百分點(diǎn)。財政收入增速低于同期7.7%的GDP增速。４月份財政收入同比增長(cháng)6.1％，低于一季度增速。5月份，財政收入同比增長(cháng)6.2%。
全國公共財政收入增長(cháng)放緩的原因，財政部解釋說(shuō)，主要是受經(jīng)濟增長(cháng)趨緩，工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格（PPI）下降，實(shí)施結構性減稅，一般貿易進(jìn)口增幅低以及去年同期清繳入庫2011年末部分收入、基數較高等因素的影響。
“對財政收入增速出現下滑現象，需要引起警惕，但沒(méi)必要慌張，應坦然面對”，中國社科院財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)高培勇指出，我國持續多年的財政收入高速甚至超高速增長(cháng)現象，始于1994年，是分稅制改革的產(chǎn)物，具有相當的改革紅利性質(zhì)。只要是改革紅利，其釋放的效應到達一定程度后，必然要步入遞減狀態(tài)。財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康認為，財政收入減少，特別是中央財政收入出現同比下降，既有經(jīng)濟增長(cháng)趨于平緩的影響，也包含政府主動(dòng)讓利、為企業(yè)減負的考慮。
財政收入增幅雖然下降，但國家對民生的支出反而一直在增加。
“在沒(méi)有擴大中央財政支出規模的情況下，調整支出結構，重點(diǎn)增加了保障性安居工程、農業(yè)水利、節能環(huán)保等民生領(lǐng)域的投入�！�
樓繼偉在報告中稱(chēng)。
全國公共財政支出中，民生也是重點(diǎn)。據統計，今年1－5月累計，教育支出同比增長(cháng)11.6%；文化體育與傳媒支出同比增長(cháng)16.4%；醫療衛生支出同比增長(cháng)25.4%；社會(huì )保障和就業(yè)支出同比增長(cháng)19%；住房保障支出同比增長(cháng)8.6%；農林水事務(wù)支出同比增長(cháng)13.1%；城鄉社區事務(wù)支出同比增長(cháng)18%；節能環(huán)保支出同比增長(cháng)24.9%。
民生投入增加，反映出政府理念的轉變�！柏斦С霾粩嘞蛎裆鷥A斜，充分反映了‘共同發(fā)展、共同分享、共同富�！纳鐣�(huì )主義理念”，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡鞍鋼認為，從片面追求增長(cháng)到重視協(xié)調發(fā)展，其背后是從“國富”到“民強”理念的轉變，同時(shí)也體現出我國正在實(shí)現由“增長(cháng)型政府”向“公共服務(wù)型政府”、“民生型政府”的轉變。
“過(guò)緊日子，只能緊政府不能緊民生�，F在，我們在民生方面還有很多支出，需要進(jìn)一步加大支出力度�！辟Z康指出。
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政府“過(guò)緊日子”是長(cháng)期戰略 |
在財政收入減少的情況下，如何保障民生支出？正如專(zhuān)家所言，“只能緊政府�！�
事實(shí)上，去年中央單位財政支出已開(kāi)始收緊。據樓繼偉介紹，匯總2012年中央行政事業(yè)單位等用當年財政撥款開(kāi)支的因公出國(境)經(jīng)費、車(chē)輛購置及運行費、公務(wù)接待費支出，合計
74.25億元，比預算數減少5.59億元。
高培勇認為，政府“過(guò)緊日子”決不能停留于喊口號，更不能止步于短期操作，而須將其作為一種長(cháng)期戰略，融入于財政和經(jīng)濟的運行過(guò)程。
“必須下決心制止地方政府過(guò)度依懶土地財政，將賣(mài)地收支納入到財政預算監督之內。同時(shí)，要從思想、意識上使得各級官員樹(shù)立過(guò)苦日子、緊日子的習慣和準備，使其徹底斷了豪華享受、奢侈浪費的念頭�！苯�(jīng)濟學(xué)家余豐慧指出。
樓繼偉表示，下一步財政部將牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”的思想，嚴格支出管理。按照中央厲行節約的要求，堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴格控制一般性支出。嚴控“三公經(jīng)費”支出，強化中央“三公經(jīng)費”預算執行管理。落實(shí)國務(wù)院提出的“本屆政府任期內，政府性的樓堂館所一律不得新建”的要求，嚴格控制修建裝修辦公樓等樓堂館所。