冠以“增長(cháng)與就業(yè)”之名的歐盟夏季峰會(huì )28日落幕。盡管峰會(huì )商討了銀行業(yè)聯(lián)盟和“歐洲學(xué)期”等多項經(jīng)濟政策議題，但困擾歐盟多年的失業(yè)問(wèn)題特別是青年失業(yè)頑疾仍是峰會(huì )“重頭戲”。為解決青年失業(yè)問(wèn)題，此次峰會(huì )開(kāi)出了一套多管齊下的醫治方案。
　　在會(huì )后舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，歐盟領(lǐng)導人稱(chēng)這是一次“富有成果”的峰會(huì )。然而，在當前歐洲經(jīng)濟持續衰退的大環(huán)境下，要將各項舉措真正落實(shí)到位并不容易，其實(shí)際療效也不容過(guò)分樂(lè )觀(guān)。

　　德國財長(cháng)警告說(shuō)，輸掉“就業(yè)保衛戰”將導致歐盟分崩離析

　　青年失業(yè)問(wèn)題何以成為此次歐盟峰會(huì )的核心議題？歐債危機以來(lái)，歐盟的失業(yè)問(wèn)題不斷惡化，青年人首當其沖。根據歐盟統計局發(fā)布的最新數據，今年4月歐盟27國的失業(yè)率高達11%, 失業(yè)大軍擴充至2658.8萬(wàn)人。其中，25歲以下青年的失業(yè)率逼近25%。而在南歐一些重債國，青年失業(yè)率更加觸目驚心：希臘為62%，西班牙56%、葡萄牙42%、意大利40%。
　　大批青年失業(yè)不僅僅是嚴重的經(jīng)濟問(wèn)題，更引發(fā)了一系列讓各國政府頭痛的社會(huì )問(wèn)題。失業(yè)的青年們淪為“失落的一代”，生活不能自食其力，對個(gè)人前途和歐洲未來(lái)喪失信心，少數人則因此誤入歧途。德國財長(cháng)朔伊布勒就曾警告說(shuō)，歐盟青年人失業(yè)率居高不下，如果輸掉這場(chǎng)“就業(yè)保衛戰”，將導致歐盟分崩離析。與會(huì )的各國首腦也承認，如此高的青年失業(yè)率是不可接受的，給個(gè)人和社會(huì )都造成了沉重負擔，因而需要采取緊急行動(dòng)，“這是一項共同的經(jīng)濟、社會(huì )和政治責任”。
　　歐洲議會(huì )自由民主黨團主席、英國籍議員格拉漢姆對青年失業(yè)問(wèn)題遲遲得不到解決的深層次危害深表憂(yōu)慮。他在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“我們正在面對非常嚴重的失業(yè)情況，有超過(guò)1/4的青年人找不到工作。這將對社會(huì )產(chǎn)生巨大危害，不僅是因為會(huì )有潛在的社會(huì )不穩定，還因為他們缺失就業(yè)觀(guān)和工作觀(guān)。當很多人都已成了孩子的父母時(shí)，他們還不懂得工作創(chuàng )造生活的概念，這必然影響下一代�！�

　　加快實(shí)施“青年就業(yè)倡議”，實(shí)際療效不容樂(lè )觀(guān)

　　為解決青年失業(yè)問(wèn)題，此次峰會(huì )推出了“全面的一攬子計劃”。
　　其一，加快實(shí)施“青年就業(yè)倡議”。在2014—2020年預算中，撥付80億歐元專(zhuān)款用于青年失業(yè)率在25%以上國家的青年就業(yè)，并集中在頭兩年使用，這比原計劃增加了20億歐元。
　　其二，加快青年保障計劃。畢業(yè)后沒(méi)有找到工作或失去工作的青年人，確保在4個(gè)月后就業(yè)，或實(shí)習培訓，或接受再教育。
　　其三，由于歐盟內部經(jīng)濟發(fā)展不平衡，要大力推動(dòng)有技能的人才跨境流動(dòng)。
　　其四，歐盟的結構基金和社會(huì )基金要向促進(jìn)青年就業(yè)傾斜，并鼓勵企業(yè)和工會(huì )組織等“社會(huì )伙伴”積極參與其中。
　　其五，推出新的投資計劃，通過(guò)歐洲投資銀行投入上千億歐元，緩解中小企業(yè)面臨的信貸短缺問(wèn)題，以促進(jìn)其發(fā)展，因為中小企業(yè)是創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )的主力。
　　此外，在未來(lái)7年，歐盟還計劃投資160億歐元，支持教育培訓國際交流項目，側重提高青年人的技能，預計400萬(wàn)人可通過(guò)享受歐盟提供的獎學(xué)金到國外學(xué)習和培訓。
　　峰會(huì )還強調，解決青年失業(yè)問(wèn)題須歐盟層面和成員國層面密切協(xié)作，但關(guān)鍵還在各個(gè)成員國。至于這個(gè)一攬子計劃的療效會(huì )如何，歐洲理事會(huì )主席坦言“不抱幻想”，解決極高的青年失業(yè)率“并非一日之功”。
　　從根本上說(shuō)，醫治青年失業(yè)頑疾要靠經(jīng)濟穩健增長(cháng)，政策性支持能量有限。然而，當前重債國經(jīng)濟仍在嚴重衰退中苦苦掙扎，南北發(fā)展很不平衡。
　　根據歐洲央行的最新預測，歐元區經(jīng)濟繼去年衰退3%之后，今年還將萎縮0.6%，而希臘、西班牙和葡萄牙等南歐國家經(jīng)濟的萎縮幅度大大高于平均水平。在財政緊縮和經(jīng)濟持續滑坡的困境中，這些國家盡管有歐盟方面的上述政策性?xún)A斜，但青年就業(yè)問(wèn)題很難實(shí)現實(shí)質(zhì)性改觀(guān)。