國家環(huán)保部日前通報2012年度各省、自治區、直轄市和八家中央企業(yè)主要污染物總量減排核查工作情況，對15家“脫硫設施不正常運行、監測數據弄虛作假”的企業(yè)公開(kāi)掛牌督辦，其中廣西3家企業(yè)“上榜”。記者近期就此事采訪(fǎng)廣西壯族自治區環(huán)保廳，對方稱(chēng)“情況不是像通報的一樣”。那情況到底是怎樣的呢？3家企業(yè)為何被掛牌？地方環(huán)保部門(mén)有哪些不到位之處？自治區環(huán)保廳卻并未給出令人信服的回答。
15企業(yè)被掛牌廣西占3席
國家環(huán)保部公布信息顯示，河北鋼鐵集團、華電山西大同第一熱電廠(chǎng)有限公司、華電內蒙古包頭東華熱電有限公司、神華內蒙古薩拉齊電廠(chǎng)、江蘇通州美亞熱電有限公司、江蘇南通醋酸纖維有限公司、山東里彥發(fā)電有限公司、河南金冠嘉華電力有限責任公司、中國石油化工股份有限公司洛陽(yáng)分公司、廣西水利電力建設集團有限公司田東電廠(chǎng)、中國鋁業(yè)股份有限公司廣西分公司、中國石油天然氣股份有限公司廣西石化分公司、華電四川攀枝花三維發(fā)電廠(chǎng)、攀枝花鋼鐵(集團)公司、石河子市國能能源投資公司天河分公司等15家企業(yè)被掛牌督辦，原因是脫硫設施不正常運行、監測數據弄虛作假。
根據規定，國家環(huán)保部責令這些企業(yè)限期整改，追繳二氧化硫排污費，其中享受脫硫電價(jià)補貼的，按規定扣減脫硫電價(jià)款，并予以經(jīng)濟處罰。對使用脫硫設施的電力企業(yè)給予脫硫電價(jià)，給予企業(yè)相應補貼款。此次環(huán)保部的處罰，不僅要把補貼扣回來(lái)，還要對上述企業(yè)給予額外處罰，最高罰金為補貼金額的5倍。
對于廣西水利電力建設集團有限公司田東電廠(chǎng)、中國鋁業(yè)股份有限公司廣西分公司、中國石油天然氣股份有限公司廣西石化分公司這3家位于廣西的企業(yè)，自治區環(huán)保廳稱(chēng)經(jīng)過(guò)在線(xiàn)監測數據調查，這3家企業(yè)并非“監測數據弄虛作假”。
3企業(yè)違規各有“說(shuō)辭”
3家企業(yè)到底哪些方面違規了？自治區環(huán)保廳給出了系列“解釋”。
廣西水利電力建設集團有限公司田東電廠(chǎng)的問(wèn)題是脫硫設施腐蝕情況嚴重，脫硫設施不正常運行，出料口沒(méi)有產(chǎn)品產(chǎn)生。自治區環(huán)保廳解釋是因為鍋爐檢修停止運行所致。田東電廠(chǎng)2012年即存在脫硫系統管道腐蝕、脫硫設施穩定運行周期短、脫硫設施不正常等現象，為此2012年7月底至8月企業(yè)投資300多萬(wàn)元大修脫硫設施，8月10日至9月4日共27天脫硫設施沒(méi)有投入運行；核查組核查時(shí)硫酸銨溶液還沒(méi)有形成結晶，從脫硫設施啟動(dòng)到結晶出料一般需要6天，故現場(chǎng)檢查時(shí)出料口沒(méi)有出料。
中國鋁業(yè)股份有限公司廣西分公司的問(wèn)題是鍋爐負荷等運行參數未接入中控系統，分布式控制系統(DCS)未儲存任何歷史數據；入口在線(xiàn)監測設備已安裝，但未正常運行，無(wú)任何數據。對此自治區環(huán)保廳稱(chēng)未儲存任何歷史數據是因“軟件授權過(guò)期”；入口在線(xiàn)監測設備無(wú)任何數據是因公司2012年12月對3個(gè)鍋爐在線(xiàn)監控系統進(jìn)行改造，導致在線(xiàn)數據缺失。
中國石油天然氣股份有限公司廣西石化分公司的問(wèn)題是廠(chǎng)區生產(chǎn)四部硫磺回收裝置的二氧化硫在線(xiàn)監測儀表處于故障狀態(tài)，但分布式控制系統(DCS)系統卻能顯示出數據，在線(xiàn)監測數據不真實(shí)。自治區環(huán)保廳解釋?zhuān)诰�(xiàn)監測數據不真實(shí)是因為二氧化硫監測儀表模擬數據板卡發(fā)生故障，未能及時(shí)發(fā)現更換，不存在故意作假，并由公司總部于2013年1月25日和2月21日先后兩次就硫磺回收裝置二氧化硫儀表故障原因及二氧化硫濃度波動(dòng)情況向環(huán)保部總量司進(jìn)行了專(zhuān)題匯報。
自治區環(huán)保廳污染物排放總量控制處處長(cháng)鐘善錦說(shuō)，田東電廠(chǎng)的問(wèn)題是“脫硫設施不正常運行”；中鋁廣西分公司、中石油天然氣廣西石化分公司是當時(shí)他們來(lái)檢查時(shí)認為是“數據弄虛作假”，但實(shí)際深入調查之后，情況不是像通報的一樣。
難道問(wèn)題都只是“巧合”與偶然
關(guān)于這3家企業(yè)的在線(xiàn)監測數據問(wèn)題，自治區環(huán)保廳相關(guān)負責人稱(chēng)，田東電廠(chǎng)不涉及在線(xiàn)監測數據問(wèn)題；中鋁廣西分公司經(jīng)2013年1月15至16日現場(chǎng)核查，查閱歷史記錄，未發(fā)現在線(xiàn)監控設施參數有修改情況；中國石油天然氣股份有限公司廣西石化分公司硫磺回收裝置在線(xiàn)數據存在問(wèn)題屬于儀器故障。
這樣的結論對于專(zhuān)業(yè)知識欠缺的普通群眾而言，很容易讓人讀出“企業(yè)問(wèn)題不大，國家檢查出問(wèn)題純屬巧合與偶然”的意思。
自治區環(huán)保廳2011年公布《污染源自動(dòng)監控設施運行維護考核評分表》，要求設備發(fā)生故障不能正常運轉時(shí)須及時(shí)報告；設備發(fā)生故障時(shí)須及時(shí)修復；設備發(fā)生故障不能正常運轉時(shí)，應采用備用設備進(jìn)行有效監測或按規范采用人工采樣、監測、報送數據……
為何國家檢查都發(fā)生在設備出故障之時(shí)？為何地方環(huán)保部門(mén)沒(méi)有發(fā)現這些故障呢？平時(shí)要求的“故障應對”“備用設備”為何沒(méi)有發(fā)揮作用呢……對于種種問(wèn)題，自治區環(huán)保廳并未給出正面回答。
自治區環(huán)保廳稱(chēng)，他們的日常監管工作很?chē)栏�，已建成自治區、14個(gè)地級市共計15個(gè)污染源監控中心，實(shí)現了對819家重點(diǎn)污染源企業(yè)的實(shí)時(shí)在線(xiàn)監測；日常檢查依照屬地管理原則，要求各市環(huán)保局開(kāi)展，國控源每月例行檢查一次，非國控源每季度檢查一次，出問(wèn)題的由各市環(huán)保局執法。
記者為此采訪(fǎng)了武漢大學(xué)環(huán)境法研究所、廣西大學(xué)環(huán)境學(xué)院等多名專(zhuān)家，專(zhuān)家表示，市、縣環(huán)保局對地方企業(yè)的環(huán)境違規行為往往很難進(jìn)行有效監督，尤其是對地方稅收貢獻大的大型企業(yè)，環(huán)保局更是“拿他沒(méi)辦法”，這已是不爭的事實(shí)，部分環(huán)保從業(yè)人員也對這種工作上的“有心無(wú)力”予以默認。