以首相安倍晉三為議長(cháng)的日本政府“產(chǎn)業(yè)競爭力會(huì )議”日前確定了醞釀良久的經(jīng)濟增長(cháng)新戰略，并在14日的內閣會(huì )議上正式出臺�！鞍脖督�(jīng)濟學(xué)”的三個(gè)支柱中，大膽的貨幣政策、靈活的財政政策已經(jīng)推行并初步見(jiàn)效，而新增長(cháng)戰略的可行性和實(shí)施程度被視為左右“安倍經(jīng)濟學(xué)”成敗的關(guān)鍵。
新增長(cháng)戰略出臺及政策要旨
今年4月至6月，安倍分三次公布了經(jīng)濟增長(cháng)新戰略的主要內容，意為維持市場(chǎng)對安倍經(jīng)濟學(xué)的持續關(guān)注度，維持股市行情的熱度。
4月19日，安倍宣布了經(jīng)濟增長(cháng)新戰略第一部分，重點(diǎn)放在支援女性就業(yè)、改革就業(yè)和企業(yè)用人制上。5月29日，日本政府通過(guò)“產(chǎn)業(yè)競爭力會(huì )議”宣布了以產(chǎn)業(yè)振興為中心的新增長(cháng)戰略第二部分，提出“日本產(chǎn)業(yè)再興計劃”、“戰略市場(chǎng)創(chuàng )造計劃”、“國際開(kāi)拓戰略”為三大支柱。6月5日，安倍宣布了以放寬政府管制、激發(fā)民間投資活力為中心的新增長(cháng)戰略最后部分內容。
根據“日本產(chǎn)業(yè)再興計劃”，日本政府將設定五年期的“緊急結構改革期”和三年期的“集中投資促進(jìn)期”。具體舉措包括制定《產(chǎn)業(yè)競爭力強化法、設立吸引國內外企業(yè)投資的“國家戰略特區”、向民間企業(yè)開(kāi)放機場(chǎng)等公共設施運營(yíng)權、改革大學(xué)教育以培養全球化人才等。
“戰略市場(chǎng)創(chuàng )造計劃”旨在創(chuàng )出新的內需市場(chǎng)，如培育醫療、護理、醫藥品領(lǐng)域的信息市場(chǎng)和電子商務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)蓄電池技術(shù)、基礎設施智能化、新型材料等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)普及。
“國際開(kāi)拓戰略”著(zhù)眼于通過(guò)擴大自由貿易化程度以開(kāi)拓國際市場(chǎng)，包括加快TPP、RCEP等多邊和雙邊自貿協(xié)定談判進(jìn)程，大幅提高與自貿伙伴的貿易比重。
安倍在6月12日的會(huì )議上表示，落實(shí)新增長(cháng)戰略的具體舉措將在今年秋季開(kāi)始逐一制定。
設定增長(cháng)戰略達成目標
安倍政府新增長(cháng)戰略的一大特點(diǎn)是列出一大堆今后數年間的達成目標和指標值。主要包括：
今后三年，民間投資增加10%左右，恢復到2008年金融危機前每年平均70萬(wàn)億日元水平；
到2020年，電力、高鐵、核能、市政等基礎設施產(chǎn)業(yè)出口規模擴大到30萬(wàn)億日元；
到2020年，外國對日直接投資余額實(shí)現倍增，達到35萬(wàn)億日元；
到2020年，日本農林水產(chǎn)品和食品出口從現在的大約4500億日元達到一萬(wàn)億日元；
10年內，日本10所高校躋身世界大學(xué)百強榜；
到2018年，日本與簽署自貿協(xié)議國之間的貿易比重從占外貿總量的19%提高到70%；
10年后，日本人均國民總收入(GNI)增加150萬(wàn)日元(2012年度日本GNI是490萬(wàn)億日元，人均384萬(wàn)日元，意味著(zhù)今后10年GNI將年均增長(cháng)3%)；
今后10年，向私營(yíng)部門(mén)出讓機場(chǎng)、高速公路等公共設施投資和經(jīng)營(yíng)權的PPP/PFI事業(yè)規模增加到過(guò)去10年的三倍，即12萬(wàn)億日元；
到2030年，實(shí)現訪(fǎng)日外國游客每年3000萬(wàn)人(2012年訪(fǎng)日外國游客為837萬(wàn)人)；
今后10年，通過(guò)農地集約化經(jīng)營(yíng)等，農業(yè)所得從現在的3.2萬(wàn)億日元倍增到六萬(wàn)億日元；
到2020年，日本國內能源相關(guān)市場(chǎng)規模從現在的八萬(wàn)億日元擴大到26萬(wàn)億日元；
2016年實(shí)現對家庭零售電力自由化，2018-2020年實(shí)現“發(fā)送電分離”；
到2020年，20歲-64歲的勞動(dòng)人口中，就業(yè)率從現在的75%提高到80%；25歲-44歲的女性就業(yè)率提高到73%；失業(yè)期六個(gè)月以上的勞動(dòng)人口減少20%。
創(chuàng )設“國家戰略特區”
“國家戰略特區”被視為安倍政府新增長(cháng)戰略的主要亮點(diǎn)。
安倍說(shuō)，日本政府將與地方自治體合作創(chuàng )設“國家戰略特區”，通過(guò)經(jīng)濟和行政結構改革吸引世界的技術(shù)、人才和資金，打造能與倫敦、紐約匹敵的國際商業(yè)環(huán)境。為此，日本將在外國醫生執業(yè)、國際學(xué)校設立、都市公寓容積率、外國人才長(cháng)期定居等方面放寬管制。
世界銀行發(fā)布的商業(yè)環(huán)境排名中，日本因為稅制方面的優(yōu)惠較少以及管制過(guò)多，綜合排名只排24位。根據新增長(cháng)戰略，日本將通過(guò)首相直轄的“特區咨詢(xún)會(huì )議”確定特區對象區域和特區內容，如減免金融機構營(yíng)業(yè)利潤稅的“金融特區”等等。
日本經(jīng)濟財政相甘利明6月9日表示，政府將于今年9月成立“特區咨詢(xún)會(huì )議”，具體討論投資減稅、放松管制、吸引海外人才等“國家戰略特區”相關(guān)的制度設計。
日本媒體報道，東京、大阪、名古屋等三大都市圈為主的五個(gè)地域有望成為首批“國家戰略特區”候選地。
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“安倍經(jīng)濟學(xué)”的負面效應正在出現 |
| 記者 馮武勇
東京報道 |
日本政府“產(chǎn)業(yè)競爭力會(huì )議”6月12日晚確定了醞釀良久的經(jīng)濟增長(cháng)新戰略，市場(chǎng)人士和經(jīng)濟學(xué)者對此有諸多解讀。許多人質(zhì)疑新戰略缺乏新意，遠期目標大而無(wú)當，可行性欠缺，更多帶有為7月份參議院選舉造勢的工具色彩。
市場(chǎng)人士、經(jīng)濟界和日本輿論對安倍政府增長(cháng)戰略的主要質(zhì)疑包括以下幾點(diǎn)。
一，增長(cháng)新戰略政策內容乏善可陳，行政管制改革等力度不足，難以達到增強經(jīng)濟增長(cháng)預期的目的。
日本共同社經(jīng)濟部部長(cháng)谷口誠指出，過(guò)去十多年，日本歷屆政府反復提出經(jīng)濟增長(cháng)戰略，醫療、護理、農業(yè)、服務(wù)業(yè)、就業(yè)等為重點(diǎn)領(lǐng)域屬于老生常談，但始終成果有限。安倍提出的增長(cháng)戰略中，在農業(yè)改革、醫療制度等敏感領(lǐng)域，同樣未能真正切入痛處。
《日本經(jīng)濟新聞》報社最新發(fā)布的一項調查顯示，日本民眾對“安倍經(jīng)濟學(xué)”持“期待”和“不期待”的分別為38%和36%。而“期待”的最大理由是：“不試試安倍經(jīng)濟學(xué)的話(huà)，日本經(jīng)濟無(wú)法再生”�？梢�(jiàn)“期待”背后的消極心理，更多地把安倍經(jīng)濟政策當成類(lèi)似死馬當活馬醫的實(shí)驗。
二，增長(cháng)新戰略所提目標和指標值的達成期限大多在五年后，內容籠統，沒(méi)有提出實(shí)現這些中長(cháng)期目標的具體對策和路線(xiàn)圖；考慮到日本歷屆政府的“壽命”，安倍對落實(shí)增長(cháng)政策的誠意和責任感值得懷疑。
以設備投資增長(cháng)目標為例，在日本國內市場(chǎng)縮小、企業(yè)加速向海外轉移生產(chǎn)的大趨勢下，日本國內生產(chǎn)大規�；貧w的可能性很小。2013年第一季度法人企業(yè)統計顯示，日本國內設備投資與五年前相比減少了大約三成。而日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的海外現地法人調查顯示，2012年第四季度日本企業(yè)海外設備投資則比五年前增加三成。
三，日本官僚機構對旨在放寬管制的部分核心改革內容持有異議，出現消極抵抗。
以市場(chǎng)期待最大的減輕法人稅率為例，因為日本財務(wù)省的抵抗，未能明確寫(xiě)入新戰略中。新增長(cháng)戰略中最吸引眼球之一的是擴大網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售藥品范圍，但是日本厚生勞動(dòng)省以患者和消費者安全為由，建議政府謹慎行事。在“國家戰略特區”方面，日本國土交通省對提高都市公寓容積率就有抵觸，稱(chēng)“都市計劃”是地方政府的權限。
四，因為超常的貨幣寬松政策，“安倍經(jīng)濟學(xué)”的負面效應正在浮現，連帶損害了民眾對經(jīng)濟增長(cháng)戰略的信心。
近期，日本金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇。在海外投機資金主導下，日本股市連續出現暴跌；債券市場(chǎng)則因為日本央行的大規模介入，長(cháng)期國債利率不跌反升；匯市也是大起大落，市場(chǎng)不安情緒不斷上升。
早稻田大學(xué)教授野口悠紀雄指出，“安倍經(jīng)濟學(xué)”的超寬松貨幣政策吸引了大量海外“投機”資金涌入，但并沒(méi)有吸引到“投資”資金。同時(shí)，安倍經(jīng)濟學(xué)的負面效應正在出現，包括日元貶值對進(jìn)口成本的擠壓，住宅貸款的上升等。
共同社經(jīng)濟部部長(cháng)谷口誠認為，日本央行的超寬松貨幣政策的作用僅僅是為企業(yè)恢復活力贏(yíng)得時(shí)間。東京股市日經(jīng)指數5月23日暴跌1143點(diǎn)以來(lái)的動(dòng)蕩，正是因為市場(chǎng)擔心增長(cháng)戰略難以順利接過(guò)貨幣政策接力棒，行情難以為繼。
五，海外因素，特別是美國金融政策動(dòng)向、中國經(jīng)濟前景、中日關(guān)系變化繼續構成對日本景氣前景的主要風(fēng)險因素。
日本央行在6月11日結束的金融政策會(huì )議上指出，美國和新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟動(dòng)向將是日本經(jīng)濟前景的主要風(fēng)險因素。從近期市場(chǎng)動(dòng)態(tài)看，美國經(jīng)濟數據和美聯(lián)儲政策動(dòng)向一有風(fēng)吹草動(dòng)，日本股市、債市、匯市就出現大幅波動(dòng)。特別是美聯(lián)儲的“退出”策略和時(shí)機，將對日本金融市場(chǎng)帶來(lái)重大影響。
中國經(jīng)濟和中日關(guān)系將是影響日本實(shí)體經(jīng)濟的另一重要存在。佳能?chē)H戰略研究所的中國問(wèn)題專(zhuān)家瀨口清之在近日一份報告中指出，“安倍經(jīng)濟學(xué)”增長(cháng)戰略的關(guān)鍵是日中關(guān)系盡快正�；�。
瀨口指出，日企在中國擴大投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)顯然有助于日本的出口、就業(yè)、設備投資，對于“安倍經(jīng)濟學(xué)”的正面效果非常大。中日島嶼爭端以來(lái)，雖然絕大多數日本企業(yè)沒(méi)有改變中長(cháng)期對華投資計劃，但一些企業(yè)高管每天受日本媒體涉華負面新聞?dòng)绊�，開(kāi)始變得慎重。而同期歐美和韓國企業(yè)趁機搶奪日本在中國的市場(chǎng)。
六，安倍經(jīng)濟政策功利色彩強，更多為自己的政治日程服務(wù)。
《朝日新聞》在一篇社論中指出，安倍政權考慮到7月參議院選舉，沒(méi)能在民間企業(yè)全面參與農業(yè)等領(lǐng)域觸動(dòng)既得利益。
安倍6月5日宣布新增長(cháng)戰略最后一部分內容后，市場(chǎng)難掩失望，當天日本股市下跌500多點(diǎn)。從安倍上臺后的動(dòng)作看，安倍政權支持率與市場(chǎng)行情密切相關(guān)。也因此，安倍兩天后借《日本經(jīng)濟新聞》的專(zhuān)訪(fǎng)強調，增長(cháng)戰略還要追加新的措施，包括對企業(yè)設備投資減稅等。這明顯是在迎合市場(chǎng)情緒。同一天，日本政府養老基金宣布，提高資產(chǎn)構成中股票的持有比例，某種程度為安倍維持市場(chǎng)熱度進(jìn)行了“托市”。
日本管理學(xué)大師大前研一辛辣地指出，安倍的增長(cháng)戰略只是“耍嘴皮子”，真正目的是維持在夏季參議院選舉前的政權支持率和輿論對“安倍經(jīng)濟學(xué)”的熱度。參議院選舉后，安倍恐怕很快將日重心從經(jīng)濟再生轉向修憲等政治課題。
安倍本人也在新增長(cháng)戰略第三部分的演講中毫不諱言地呼吁，日本需要改變“扭曲國會(huì )”的政治現狀。他說(shuō)，安倍長(cháng)期政權的關(guān)注不僅在于經(jīng)濟，還在于教育、外交、安保等領(lǐng)域的日本“再生”。
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國家戰略特區或能改變日本圖景 |
前日本經(jīng)濟財政政策擔當大臣竹中平藏表示，雖然日本政府近期推出的增長(cháng)戰略尚未獲得巨大成果，但其中提出的國家戰略特區會(huì )成為寬松管制的突破口。
“為了大幅改變日本經(jīng)濟，日本政府必須采取跟結構有關(guān)的政策，諸如減少法人稅到一半，或者接受移民。這種政策在半年的討論里無(wú)法達成協(xié)議。但是這次(增長(cháng)戰略)還是制定了今后能改變日本圖景的機制�！敝裰衅讲赜诮邮苡浾邔�(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示。
繼大膽貨幣政策和靈活財政政策，日本政府在6月14日正式出臺被稱(chēng)為“第三支箭”的增長(cháng)戰略。其中，政府決定將創(chuàng )設放寬管制以及推出稅制優(yōu)惠的國家戰略特區，希望推高整個(gè)日本經(jīng)濟的增長(cháng)。政府計劃在8月選出五個(gè)左右的候選地區，最早在今秋做出最終決定。政府同時(shí)考慮在特區推動(dòng)管制寬松，其包括放寬城市公寓的容積率；向私營(yíng)企業(yè)開(kāi)放公立學(xué)校運營(yíng)；完善先進(jìn)醫療研究的開(kāi)發(fā)基地。
竹中平藏表示，“特區將成為打碎‘巖盤(pán)管制’——非常強有力管制——的機制。我們將特區作為管制改革的突破口，實(shí)踐進(jìn)行管制改革的哲學(xué)�！敝裰写饲熬腿握聦俚漠a(chǎn)業(yè)競爭力會(huì )議的民間議員，參與了這次增長(cháng)戰略的決策過(guò)程。
竹中平藏還強調國家戰略特區的結構上特點(diǎn)�！芭c以往不同，在安倍經(jīng)濟學(xué)戰略特區，代表日本政府的官員、代表地方政府的官員以及民間人士都參加，(政府)將建立三者統一本部。三者統一本部能相當自由地行動(dòng)，所以我覺(jué)得東京和大阪這樣城市的圖景將連續不斷地變化�！�
首相安倍晉三將今秋的國會(huì )定為“增長(cháng)戰略實(shí)行國會(huì )”，準備提出包括投資減稅在內的后續增長(cháng)戰略。這是否意味著(zhù)日本在7月舉行參議院選舉后還會(huì )仍然推動(dòng)結構改革？竹中平藏抱著(zhù)希望表示，從安倍近期各種言辭判斷，認為安倍抱有這種決心，內閣官房長(cháng)官菅義偉也有同樣的決心。
在被問(wèn)及安倍結構改革面對何種政治障礙時(shí)，這位小泉時(shí)期改革的驅動(dòng)者回答，“為了推動(dòng)改革，需要指揮塔以及司令員。小泉內閣時(shí)期，我們的指揮塔為經(jīng)濟財政咨問(wèn)會(huì )議，小泉先生作為司令員。但現在指揮塔在哪里并不清晰�！睆倪@種觀(guān)點(diǎn)出發(fā)，竹中建議，基于從安倍啟動(dòng)改革到現在的半年經(jīng)驗，日本政府應該研究如何強化結構改革的指揮塔功能。
