2013年一季度中國GDP同比增長(cháng)7.7%，低于市場(chǎng)預期，引起了國內外輿論的關(guān)注。IMF、OECD等國際機構相繼調低了中國經(jīng)濟今明兩年增長(cháng)率的預期。許多人擔心中國經(jīng)濟增長(cháng)速度在轉型過(guò)程中會(huì )不會(huì )失速。
日前，在由中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所、首都經(jīng)濟貿易大學(xué)、香港經(jīng)濟導報社等單位聯(lián)合主辦的第七屆“中國經(jīng)濟增長(cháng)與周期”國際高峰論壇上，中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟學(xué)部副主任劉樹(shù)成，國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院研究員林兆木等專(zhuān)家認為，當前中國經(jīng)濟處于“弱回升”態(tài)勢，經(jīng)濟增速放緩符合經(jīng)濟規律，歷史經(jīng)驗表明，不應再走“強回升”的老路，未來(lái)政府應堅持穩健的宏觀(guān)經(jīng)濟政策，營(yíng)造良好宏觀(guān)環(huán)境，為未來(lái)發(fā)展留有足夠的回旋余地。
劉樹(shù)成：營(yíng)造良好宏觀(guān)環(huán)境 保證進(jìn)入“適度回升”
2012年9月起，我國經(jīng)濟運行的多項重要指標都結束了近兩年多的探底下滑，開(kāi)始出現企穩回升態(tài)勢。但是，進(jìn)入2013年后的頭幾個(gè)月，各種經(jīng)濟指標卻出現了兩種不同的情況：一種情況是，一些經(jīng)濟指標在回升中又出現了輕微下落。第二種情況是，一些經(jīng)濟指標繼續呈現回升態(tài)勢。
一般說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟回升可有三種態(tài)勢：強回升、適度回升、弱回升。
由各種經(jīng)濟指標的表現來(lái)看，本輪經(jīng)濟回升呈現出弱回升的特點(diǎn)。
在弱回升中，經(jīng)濟運行的上行動(dòng)力和下行壓力這兩股力量相互交織，經(jīng)濟運行的上行動(dòng)力并不強勁，經(jīng)濟回升的基礎或回升的趨勢并不穩固。
在新中國成立以來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)與波動(dòng)的前9輪回升中，大多都是強回升。也就是說(shuō)，經(jīng)濟在增長(cháng)與波動(dòng)的運行中，一旦回升，就回升得很猛烈，GDP增長(cháng)率在短短一兩年內就可迅速回升到10%以上。由此，帶來(lái)的是經(jīng)濟大起大落的大幅度波動(dòng)。
而在第10輪經(jīng)濟回升中，即從2000年開(kāi)始的回升中，克服了過(guò)去強回升的弊端，從2000年至2003年，經(jīng)過(guò)4年，逐步、適度地回升起來(lái)。隨后，從2004年至2007年又在較高位勢上運行了4年。這樣，在第10輪經(jīng)濟周期中，GDP增長(cháng)率整個(gè)上升過(guò)程由2000年至2007年，共延長(cháng)了8年。
形成經(jīng)濟弱回升局面的原因很多，主要有以下四大因素：
——國內外經(jīng)濟大環(huán)境、大背景因素。與過(guò)去不同，當前，我國經(jīng)濟增長(cháng)與波動(dòng)所面臨的國內外大環(huán)境、大背景已經(jīng)發(fā)生了變化。
從國際方面說(shuō)，世界經(jīng)濟已由國際金融危機前的“快速發(fā)展期”，轉變?yōu)椤吧疃绒D型調整期”。國際金融危機的影響還在不斷發(fā)酵，外需低迷不振的局面仍將繼續，國際經(jīng)濟走勢依然錯綜復雜，充滿(mǎn)不確定性。
從國內方面看，我國經(jīng)濟已由改革開(kāi)放30多年來(lái)平均近兩位數的“高速增長(cháng)期”，轉變?yōu)闈撛诮?jīng)濟增長(cháng)率下移的“增長(cháng)階段轉換期”。在這種國內外經(jīng)濟大環(huán)境、大背景之下，我國經(jīng)濟增速的回升很難像過(guò)去那樣進(jìn)入“強回升”狀態(tài)。
——宏觀(guān)調控政策因素。本次宏觀(guān)調控政策放松的力度并不大，由此使經(jīng)濟回升的力度也不大。具體說(shuō)，一來(lái)，2008年至2010年在應對國際金融危機沖擊中，為了“保增長(cháng)”，曾采取了大力度的宏觀(guān)調控刺激政策。本次宏觀(guān)調控吸取了上次“保增長(cháng)”時(shí)的經(jīng)驗教訓，沒(méi)有采取大力度的刺激政策，而是堅持“穩中求進(jìn)”的工作總基調，統籌考慮穩增長(cháng)、控物價(jià)、防風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。
二來(lái)，目前，我國宏觀(guān)調控政策放松的空間有限，受到兩種價(jià)格(居民消費價(jià)格、住房?jì)r(jià)格)上漲壓力的制約，以及受到產(chǎn)能過(guò)剩的制約。居民消費價(jià)格的上漲壓力主要來(lái)自成本推動(dòng)的影響，諸如勞動(dòng)成本、資源成本、環(huán)境成本、土地成本、資金成本等上升的影響。至于房?jì)r(jià)，近些年來(lái)就始終沒(méi)有找到一個(gè)有效解決房?jì)r(jià)上漲的可靠辦法。房?jì)r(jià)上漲的壓力，成為現階段束縛我國宏觀(guān)調控、束縛我國經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)重要的卡脖子“瓶頸”。不突破這個(gè)“瓶頸”，宏觀(guān)調控政策的施展空間就會(huì )受到很大的局限。
——各級領(lǐng)導班子換屆因素。過(guò)去我們常說(shuō)，每逢各級領(lǐng)導班子換屆之年，就有一種“換屆效應”，即大家都想大干快上，做出政績(jì)，從而助推經(jīng)濟高速增長(cháng)。
而2012年下半年至2013年初的這次大換屆，還沒(méi)有看到原先那種助推經(jīng)濟高速增長(cháng)的“換屆效應”。是過(guò)去那種“換屆效應”沒(méi)有了，被克服了？還是往后推移了，尚未完全釋放出來(lái)？一下子還難以下結論。
但從這次規模比較大的換屆來(lái)說(shuō)，各級新領(lǐng)導班子要對原領(lǐng)導班子的重要決策和規劃進(jìn)行調整，要形成新領(lǐng)導班子的決策和規劃，這無(wú)疑需要有一個(gè)調研過(guò)程、思維過(guò)程、醞釀過(guò)程、決策過(guò)程和具體實(shí)施過(guò)程。所以，各地方、各部門(mén)一下子還難以形成向上助推經(jīng)濟迅速回升的力量。
——市場(chǎng)波動(dòng)因素。在經(jīng)濟周期波動(dòng)中，在向上轉折時(shí)與向下轉折時(shí)，即在經(jīng)濟回升的“啟動(dòng)”時(shí)與在經(jīng)濟擴張的“剎車(chē)”時(shí)，具有不對稱(chēng)的特點(diǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，往往是“剎車(chē)容易、啟動(dòng)難”。而在原有的計劃經(jīng)濟體制下，則相反，一般是“啟動(dòng)容易、剎車(chē)難”。
為什么在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，在經(jīng)濟周期波動(dòng)中，“剎車(chē)容易、啟動(dòng)難”呢？
因為在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，企業(yè)是市場(chǎng)的主體，企業(yè)自主決策、自負盈虧。
當經(jīng)濟波動(dòng)處于低谷階段時(shí)，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財務(wù)狀況面臨困難，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的預期前景和固定資產(chǎn)投資的預期前景都不被看好。企業(yè)既面臨著(zhù)眼前的困難，更對市場(chǎng)前景缺乏信心，市場(chǎng)上充斥著(zhù)悲觀(guān)情緒。在這種情況下，企業(yè)認為，擴大生產(chǎn)和投資不僅無(wú)利可圖，而且還要冒著(zhù)風(fēng)險。這樣，企業(yè)利用自有資金或通過(guò)借貸來(lái)擴大生產(chǎn)和投資支出，以及銀行放貸，都極其謹慎。由此，經(jīng)濟回升的啟動(dòng)比較難。
當經(jīng)濟波動(dòng)處于過(guò)度擴張之中而需要剎車(chē)時(shí)，企業(yè)和銀行都唯恐剎車(chē)不及而受損失，因此，經(jīng)濟擴張的剎車(chē)比較容易�！�
為什么在原有的計劃經(jīng)濟體制下，“啟動(dòng)容易、剎車(chē)難”呢？
因為在計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)不是獨立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，而是政府的附庸，企業(yè)的決策由政府確定，企業(yè)也不需要自負盈虧。
在經(jīng)濟波動(dòng)中，當經(jīng)濟需要啟動(dòng)時(shí)，只要政府一聲令下，各地區、各部門(mén)、各企業(yè)都會(huì )爭先恐后地去爭取資金，而不考慮資金使用的效率和風(fēng)險。因此，經(jīng)濟容易啟動(dòng)，而且經(jīng)常是“強回升”。
而當經(jīng)濟擴張需要剎車(chē)時(shí)，各地區、各部門(mén)、各企業(yè)都不愿意立即停手，唯恐先剎車(chē)者吃虧。這樣，當經(jīng)濟過(guò)度擴張時(shí)，剎車(chē)就比較難。
目前，我國經(jīng)濟回升處于“弱回升”態(tài)勢。吸取歷史的經(jīng)驗教訓，不應再走“強回升”的老路。但應通過(guò)努力，進(jìn)入“適度回升”態(tài)勢。
一是抓改革：微觀(guān)搞活。二是抓轉方式、調結構：著(zhù)力擴大消費，擴大有助于提高消費能力的投資。重點(diǎn)是醫療、教育、住房。三是宏觀(guān)調控政策：還有一定的放松空間。當前物價(jià)漲幅較低，為調控創(chuàng )造了很好的條件。
總之，要形成一個(gè)良好的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境，使市場(chǎng)情緒活躍起來(lái)，使整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展活躍起來(lái)。
林兆木：歷史經(jīng)驗啟示：經(jīng)濟要防止大起大落
任何國家經(jīng)濟增長(cháng)都不可能是直線(xiàn)上升的。我國改革開(kāi)放以來(lái)，1979年—2012年GDP累計增長(cháng)23.3倍，年均增長(cháng)9.8%，創(chuàng )造了世界經(jīng)濟史上的奇跡。即便如此，在這34年間中國經(jīng)濟由于外部沖擊和內部調整等原因，也同樣經(jīng)歷過(guò)幾次不同幅度的升降起落。年均增長(cháng)率并不是每年都保持均速的增長(cháng)率。
2009年6月，我在《危機對我國中長(cháng)期經(jīng)濟增長(cháng)格局的影響》一文中曾提出：“研究GDP潛在增長(cháng)率，除了要考慮新增勞動(dòng)力和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高兩個(gè)基本要素，還要考慮國內外市場(chǎng)需求容量以及資源、環(huán)境承載能力�！薄半S著(zhù)能源、資源、土地、環(huán)境以及資金、勞動(dòng)力等要素成本上升，依靠低要素成本、低資源成本、低環(huán)境成本的投資結構、產(chǎn)業(yè)結構和粗放型增長(cháng)方式已不可能再繼續下去，必然導致經(jīng)濟由擴張轉為收縮的周期性調整�！薄斑@次國際金融危機過(guò)后，我國經(jīng)濟增長(cháng)格局將發(fā)生重大變化，像前些年那樣主要依靠出口和投資帶動(dòng)經(jīng)濟高速增長(cháng)的事件不僅在危機中已經(jīng)改變，而且在危機后也不可能恢復�！蔽以谡撐陌l(fā)言中還指出：“GDP增長(cháng)速度和GDP總量有密切關(guān)系。GDP總量越大，每增長(cháng)一個(gè)百分點(diǎn)所含的絕對量就越多”，“隨著(zhù)我國經(jīng)濟總量越來(lái)越大，GDP潛在增長(cháng)率逐步下降是正常的，符合經(jīng)濟規律�！薄熬C合這些因素，我國今后中長(cháng)期GDP潛在增長(cháng)率為7%—8%的判斷比較符合實(shí)際”�！翱傊�，至關(guān)重要的是在適當降低經(jīng)濟增長(cháng)率的同時(shí)，通過(guò)調整優(yōu)化結構，提高每個(gè)百分點(diǎn)經(jīng)濟增長(cháng)率的就業(yè)容量、科技含量和投入產(chǎn)出效益，并降低資源消耗和環(huán)境損害成本。這正是我國應對危機帶來(lái)的經(jīng)濟增長(cháng)格局重大變化的出路所在�！爆F在看來(lái)，四年前的這些判斷，是符合實(shí)際的，對分析當前正在經(jīng)歷的增速放緩，仍然有現實(shí)的針對性。
經(jīng)濟周期規律和歷史經(jīng)驗給我們很多啟示。
——防止經(jīng)濟大起大落，首先要防止大起。改革開(kāi)放以來(lái)三次大起都帶來(lái)通貨膨脹、資產(chǎn)泡沫和結構失衡等嚴重問(wèn)題。歷史經(jīng)驗一再證明，經(jīng)濟大起之后必有大落，經(jīng)濟劇烈震蕩造成了資源大量浪費和損失，一年或幾年的過(guò)高速度帶來(lái)的經(jīng)濟和資源環(huán)境的代價(jià)往往是多少年也難以解決和彌補的。因此，當經(jīng)濟處于周期上行階段時(shí)，不應當竭盡全力，人為地去加快速度。明智之舉是應當采取措施“削峰”，減緩上沖速度，把各方面加快發(fā)展的積極性引導到優(yōu)化結構、提高效益上來(lái)。
——防止大落，應把著(zhù)力點(diǎn)放在深化改革、調整結構上。經(jīng)濟沖到峰頂之后由于通貨膨脹和結構性矛盾的積累，隨之而來(lái)的經(jīng)濟調整和增速放緩是不可避免的。但這時(shí)由于剛剛經(jīng)歷高速增長(cháng)，各方面對經(jīng)濟的預期仍然看漲，因而往往下不了決心調整和減速。歷史經(jīng)驗說(shuō)明，當經(jīng)濟下行不可避免時(shí)，應當利用需求增長(cháng)減緩、市場(chǎng)競爭加劇的壓力，加大改革和結構調整力度，推動(dòng)企業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟轉型升級。為防止經(jīng)濟過(guò)度下滑而采取的經(jīng)濟刺激政策，應當適時(shí)適度，避免違背經(jīng)濟規律而人為地去推高速度。
——保持投資適度規模和加強農業(yè)。這是防止經(jīng)濟周期大幅波動(dòng)的兩個(gè)重點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資是一把雙刃劍：一方面它是經(jīng)濟增長(cháng)的發(fā)動(dòng)機，是增強發(fā)展后勁的必要條件；另一方面，投資過(guò)度又是通貨膨脹、經(jīng)濟關(guān)系失調的主要動(dòng)因。新中國成立以來(lái)幾次經(jīng)濟調整和治理通貨膨脹，都是由于投資過(guò)度、糧食生產(chǎn)下降“雙碰頭”引起的。今后較長(cháng)一段時(shí)間內，投資仍然是決定經(jīng)濟周期的重要因素。關(guān)鍵是保持投資的適當增速和適度規模，既要充分利用經(jīng)濟增長(cháng)的潛力，又不能導致嚴重通貨膨脹和資源過(guò)度消耗。農業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)仍然是不應忽視的薄弱環(huán)節。
——擴大消費需求和加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。這是增強經(jīng)濟發(fā)展穩定性和可持續性的重要基礎。我國消費率持續偏低，投資率居高不下，經(jīng)濟發(fā)展過(guò)多地依賴(lài)投資和工業(yè)帶動(dòng)，既是資源消耗強化、環(huán)境壓力加大、增長(cháng)可持續性減弱的重要原因，也是形成大量低效重復建設和銀行呆壞賬的重要根源。逐步改變這種經(jīng)濟增長(cháng)格局，轉向主要依靠消費和服務(wù)業(yè)帶動(dòng)，才能使經(jīng)濟持續健康發(fā)展。消費是收入的函數。擴大消費需求，最重要是在經(jīng)濟發(fā)展基礎上，合理分配國民收入。當前要著(zhù)力解決收入分配不公和收入差距過(guò)大的問(wèn)題，著(zhù)力增加中低收入居民的收入，使全社會(huì )具有適度的消費需求。這既是維護社會(huì )穩定的要求，也是增強經(jīng)濟持續發(fā)展動(dòng)力的要求。
——正確處理局部與全局、當前與長(cháng)遠的關(guān)系。防止經(jīng)濟周期性大幅波動(dòng)，維護宏觀(guān)經(jīng)濟大環(huán)境的穩定，從根本上說(shuō)有利于各地方、各行業(yè)的發(fā)展和利益，但從當前看，同某一個(gè)局部利益也很可能產(chǎn)生矛盾和沖突。而且宏觀(guān)的、全局的問(wèn)題，從各個(gè)行業(yè)、企業(yè)和各個(gè)地方的角度，是不好把握、難以完全看清楚的。與西方市場(chǎng)經(jīng)濟國家不同，我國中央政府一身兩任，既要促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，增加就業(yè)，又要穩定幣值，保持宏觀(guān)經(jīng)濟穩定。而地方政府較多地介入經(jīng)濟活動(dòng)，所以同宏觀(guān)、全局的決策也就有可能產(chǎn)生矛盾。因此，為減少經(jīng)濟周期性大幅波動(dòng)，必須防止由各個(gè)局部推動(dòng)發(fā)展而導致全局性結構嚴重失衡和系統性財政、金融風(fēng)險；防止由于政府換屆周期所產(chǎn)生的只顧短期政績(jì)而透支未來(lái)發(fā)展條件的做法。
——正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，我國市場(chǎng)取向的改革已經(jīng)取得了重大進(jìn)展。但是，行政管理體制改革和政府職能轉變都還沒(méi)有到位，政府仍然管了許多不該管的經(jīng)濟事務(wù)，主導投資項目、直接干預微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的情況仍很普遍，宏觀(guān)調控過(guò)多使用行政手段，也往往導致對市場(chǎng)主體積極性、主動(dòng)性的束縛。另一方面，由于政府將過(guò)多時(shí)間和精力用在直接干預經(jīng)濟事務(wù)上，也導致政府在市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)等方面的工作不到位。繼續推進(jìn)行政管理體制和宏觀(guān)調控部門(mén)的改革，才能從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，減少因政府干預不當或宏觀(guān)調控失誤對經(jīng)濟周期波動(dòng)所產(chǎn)生的負面影響。
2008年以來(lái)的國際金融危機和歐洲主權債務(wù)危機對未來(lái)全球經(jīng)濟的影響極為深遠。
自危機發(fā)生以來(lái)，美、日等發(fā)達經(jīng)濟體為刺激經(jīng)濟復蘇，又故伎重演，實(shí)施了超寬松的貨幣政策，大量購買(mǎi)國債，增加基礎貨幣供給，造成了多方面的不良后果。
一是政府債務(wù)大幅攀升。據IMF統計，2012年，發(fā)達國家政府債務(wù)占GDP的比例已升到110%，為二戰以來(lái)的最高水平。二是導致全球金融體系的流動(dòng)性不斷積累。根據IMF對1929年以來(lái)全球14輪經(jīng)濟周期的研究，2008年以來(lái)這一輪全球經(jīng)濟復蘇是最緩慢的，但信貸反彈是最快的。
央行放出去的這些高能量貨幣實(shí)際上已經(jīng)存在于金融體系之中，一旦經(jīng)濟回暖仍然會(huì )產(chǎn)生乘數效應，成為巨大的信貸資金流，既可以支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，也可能成為脫韁之馬，再次沖擊世界經(jīng)濟。獲得1974年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎的經(jīng)濟學(xué)家哈耶克曾論證了美國政府在1927年至1929年間因擔心景氣趨緩，為了延長(cháng)繁榮期而使用擴張貨幣政策，雖然將繁榮延長(cháng)了兩年，但當后來(lái)美國政府無(wú)法再使用經(jīng)濟政策來(lái)維持消費和生產(chǎn)擴張時(shí)，就將本來(lái)相對自然而平穩的不景氣，最終演變成為歷史上永難忘懷的“大蕭條”。哈耶克認為，信用貸款突然注入經(jīng)濟體系，會(huì )改變商品的相對價(jià)格，由此產(chǎn)生無(wú)法維持的過(guò)度投資，資源將被誤引至原本不會(huì )被引進(jìn)的領(lǐng)域，而信貸的增加刺激投資，但此種投資無(wú)法持續維持，以至發(fā)生經(jīng)濟波動(dòng)。不幸的是：哈耶克早已指出的擴張性貨幣政策所產(chǎn)生的這些弊端，近幾十年又一再重復出現。
在上述發(fā)達國家宏觀(guān)經(jīng)濟政策和世界經(jīng)濟走勢的大背景下，我們不僅要關(guān)注短期問(wèn)題，即對我國近期外貿、外資和經(jīng)濟增長(cháng)的影響，而且要研究對我國中長(cháng)期發(fā)展可能帶來(lái)的負面效應。尤其要防范國際虛擬經(jīng)濟、投機資本的沖擊，堅持穩健的宏觀(guān)經(jīng)濟政策，留有足夠的回旋余地，以避免發(fā)生財政、金融的系統性風(fēng)險。