《經(jīng)濟參考報》記者獨家獲悉，目前正在廣泛征求意見(jiàn)并抓緊修改完善的“國家中長(cháng)期新型城鎮化規劃”對城市規模劃定標準進(jìn)行了重新設定。未來(lái)我國城市規模劃分將打破行政等級限制，根據城市所具備的承載力，人口集聚能力等方面進(jìn)行認定。
　　接近發(fā)改委人士透露，由于我國原有的城市規模劃定標準已經(jīng)不能適應城市發(fā)展和管理需要，應根據我國城鎮化發(fā)展新特征新趨勢，重新制定城市規模劃分標準。
　　“隨著(zhù)我國城市快速發(fā)展，各城市間發(fā)展不均衡問(wèn)題逐漸突出，也帶來(lái)人口集聚度的逐步增加�！鄙鲜鋈耸勘硎�，因為產(chǎn)業(yè)引導等問(wèn)題，越來(lái)越多的人集聚到同一個(gè)城市中，因此我國一些城市規模劃分大大落后于其人口集聚力，甚至有些鎮人口可達百萬(wàn)以上。
　　據介紹，《規劃》中城市規模認定標準根據市區常住人口規模進(jìn)行認定。與90年代的城市劃分相比，小城市人口認定從20萬(wàn)以下提升至50萬(wàn)以下，中等城市認定從之前的20至50萬(wàn)上升至50至100萬(wàn)，大城市從之前50至100萬(wàn)上升至100至500萬(wàn)。此外，增加對超過(guò)500萬(wàn)人的城市認定為特大城市。
　　事實(shí)上，這并非是我國首次對城市劃分標準作出改變。1980年，我國首次對1955年國家建委《關(guān)于當前城市建設工作的情況和幾個(gè)問(wèn)題的報告》中城市劃定標準做出改變，將城市規模分為四個(gè)等級：城市人口100萬(wàn)以上為特大城市，50萬(wàn)以上到100萬(wàn)為大城市，20萬(wàn)以上到50萬(wàn)為中等城市，20萬(wàn)和20萬(wàn)以下為小城市。但并沒(méi)有對城市人口作出清晰界定。1989年出臺的《中華人民共和國城市規劃法》再次進(jìn)行修改，增加對城市人口界定，取消對特大城市認定標準。
　　對此，上述人士指出，此次城市規模劃定標準與之前不同的是，不僅增加對特大城市認定，而且對城市規模認定過(guò)程中不再拘泥于城市等級限制，真正依靠市場(chǎng)配置，根據城市所具備的承載力，人口集聚能力等方面進(jìn)行認定。
　　“標準改變后，我國城市數量會(huì )大幅提升�！鄙鲜鋈耸勘硎�，我國只有658個(gè)建成市，而日本雖然占地面積、人口與我國相比相差甚遠，卻有2000余建成市。因此，在認定標準改變后，我國1.9萬(wàn)多個(gè)小城鎮中有很大一部分有望改變成“市”。
　　《規劃》也指出，我國應調整完善整縣改市，切塊設市等模式，并探索小縣合并，聯(lián)合設市等多元化設市模式，適度增加中小城市數量。并完善市轄區設置標準，因地制宜推進(jìn)縣(市)改區，在城市群地區適當增設重要城市市轄區，適度設置其他中心城市市轄區。
　　鎮與城雖只是一字之差，但其中蘊含的利益卻相差很大。在三甲醫院建設、警力配置等公共服務(wù)方面，鎮都有限制。例如中山市小欖鎮，2011年第六次人口普查時(shí)其常住人口31.56萬(wàn)人，如果按照此次劃分標準，小欖鎮屬于中等城市規模，但是在此之前其只是鎮配置�！坝捎谑擎偱渲�，公安、派出所只能按照鎮配編，小欖鎮政府不得不聘請多位協(xié)管員�！�
　　此外，減鎮放權我國也早有先例，2009年，紹興市試點(diǎn)擴權強鎮，“城鎮化的快速推進(jìn)，經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，客觀(guān)上要求賦予一些鄉鎮更大的發(fā)展自主權，”紹興市常務(wù)副市長(cháng)陳長(cháng)興說(shuō)。
　　基于此，紹興將原屬縣級的部分行政審批權、決策權、人事權授予中心鎮，編制了放權指導目錄，涉及15個(gè)方面、72項事權，至此中心鎮具有了部分縣級經(jīng)濟社會(huì )管理權限。
　　放權4年以來(lái)，紹興市28個(gè)中心鎮的地區生產(chǎn)總值、財政總收入、農民人均純收入分別增長(cháng)了66%、85%、47%，經(jīng)濟總量占全市的35%。中心鎮的布局規劃更趨合理、環(huán)境得以改善、醫療教育等公共服務(wù)和城市基本實(shí)現了均等化�！�
　　但值得注意的是，上述人士指出，城鎮規模變化不僅僅是數字變動(dòng)，而是重在改革。但現階段《規劃》中所涉及的仍只是初步劃分改變�！耙虼�，小城鎮改為市后是否完全擁有與城市規模相匹配的管理權限，具體下放哪些，怎么改還沒(méi)有具體定論�！�