針對水泥產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，國務(wù)院早在2009年就發(fā)文要求嚴控新建水泥項目。據中國建筑材料聯(lián)合會(huì )統計，吉林省水泥實(shí)際產(chǎn)能過(guò)剩比例高達40.89%。在此背景下，吉林省兩家企業(yè)違規新上水泥項目，中國建材聯(lián)合會(huì )日前致函國家發(fā)改委以及吉林省發(fā)改委、工信廳等部門(mén)，希望監管部門(mén)能夠依法嚴肅處理上述企業(yè)違規項目。
但在中國建材聯(lián)合會(huì )上書(shū)國家發(fā)改委，監管部門(mén)介入調查后，《經(jīng)濟參考報》記者調查發(fā)現，這兩個(gè)違規項目依然在如火如荼地建設。分析人士認為，半官方性質(zhì)的中國建材聯(lián)合會(huì )上書(shū)國家發(fā)改委請求遏制部分企業(yè)違規新建水泥項目，說(shuō)明水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題已相當突出，建議監管部門(mén)出重拳遏制過(guò)剩產(chǎn)能。
行業(yè)協(xié)會(huì )上書(shū)國家發(fā)改委
今年上半年，中國建材聯(lián)合會(huì )接到吉林建筑材料工業(yè)協(xié)會(huì )書(shū)面反映稱(chēng)，吉林省東晟水泥有限公司在白山市以改擴建名義違規新建4000t/d水泥生產(chǎn)線(xiàn)，吉林廣利特種水泥有限公司在四平市違規新建4000t/d水泥生產(chǎn)線(xiàn)。
在核實(shí)情況后，中國建材聯(lián)合會(huì )致函國家發(fā)改委稱(chēng)，這兩個(gè)項目存在已過(guò)原有核準建設期、未經(jīng)國家發(fā)改委核準等違規情況；在國家和吉林省及白山市、四平市現有水泥產(chǎn)能已經(jīng)嚴重過(guò)剩，國家和地方正在采取有力措施制止違規新建水泥項目的形勢下，該兩項目的建設顯然是不妥當的。中國建材聯(lián)合會(huì )函請國家發(fā)改委嚴肅處理上述兩違規項目，責成吉林省發(fā)改委嚴格執行國發(fā)〈2009〉38號文件(《國務(wù)院批轉發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》)精神，立即停止上述兩新建水泥項目。
根據國發(fā)〈2009〉38號文件要求，針對水泥項目重復建設出現加劇趨勢、產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的問(wèn)題，國家對水泥項目審批權限做了調整：對2009年9月30日前尚未開(kāi)工水泥項目一律暫停建設；對確需要建設的項目，由國家發(fā)改委組織論證核準。
大同證券建材行業(yè)分析師李新宏分析認為：“半官方性質(zhì)的中國建材聯(lián)合會(huì )上書(shū)國家發(fā)改委直指部分企業(yè)違規建設項目，請求遏制，說(shuō)明水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題已經(jīng)相當突出�！�
兩違規項目建設如火如荼
今年5月10日，國家發(fā)改委和工信部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于堅決遏制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴張的通知》，要求堅決遏制水泥等過(guò)剩行業(yè)的盲目擴張，對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規項目，尚未開(kāi)工的不準開(kāi)工，正在建設的要停止建設。
國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司一位工作人員向記者透露，中國建材聯(lián)合會(huì )報給國家發(fā)改委的函件對遏制過(guò)剩產(chǎn)能有積極意義，經(jīng)調查，上述兩項目均屬于2009年9月30日后的新開(kāi)工項目，都未經(jīng)過(guò)國家發(fā)改委核準，屬于違規項目。
“國家發(fā)改委已經(jīng)將中國建材聯(lián)合會(huì )的函批轉給我們，現在我們正在研究處理�！奔质“l(fā)改委產(chǎn)業(yè)處處長(cháng)張志勇在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
6月29日，記者在吉林省四平市梨樹(shù)縣孟家嶺鎮看到，廣利特種水泥公司違規新建4000t/d干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)正在如火如荼地建設中，土建工程已經(jīng)完成三分之一，分解爐框架已經(jīng)基本建成。
廣利特種水泥公司董事長(cháng)李高文在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，項目在建是事實(shí)，該項目早在多年前已經(jīng)過(guò)省發(fā)改委批準。李高文也承認，該項目開(kāi)工建設是在國發(fā)〈2009〉38號文件之后，項目未通過(guò)國家發(fā)改委核準。
7月2日，記者在吉林省白山市江源區東晟水泥公司新建4000t/d水泥項目現場(chǎng)看到，該項目也處于如火如荼的建設中，土建工程已經(jīng)基本完成，正在進(jìn)行設備安裝�，F場(chǎng)施工人員對記者說(shuō)，該項目從未停工，正在趕工期，東晟水泥公司要求在“十一”前完工。對此，東晟水泥公司負責人拒絕接受記者的采訪(fǎng)。
遏制產(chǎn)能過(guò)剩需出重拳
“目前，全國水泥產(chǎn)能總量過(guò)剩矛盾十分突出，據聯(lián)合會(huì )統計，全國水泥產(chǎn)能總量過(guò)剩已是全局性問(wèn)題。從吉林情況看，全省現有水泥產(chǎn)能4000萬(wàn)噸左右，按該省歷史上最好時(shí)期計算，實(shí)際產(chǎn)能過(guò)剩比例達40.89%；在項目建設地點(diǎn)白山市和四平市，2011年水泥產(chǎn)能過(guò)剩已達82.5%和46.05%�！敝袊ú穆�(lián)合會(huì )一工作人員坦陳。
近年來(lái)，盡管?chē)翌l頻出臺調控措施遏制過(guò)剩產(chǎn)能，為何仍然摁不住水泥等過(guò)剩產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能“瘋長(cháng)”？
中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員袁鋼認為，國家2009年就開(kāi)始嚴控水泥行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，但這幾年水泥產(chǎn)能卻迅速增長(cháng)，可以說(shuō)大部分項目都是沒(méi)有按規定經(jīng)過(guò)國家發(fā)改委核準的，這與一些地方政府的政績(jì)沖動(dòng)和保護是密不可分的。遏制過(guò)剩產(chǎn)能需要國家層面重拳出擊，凡是違規項目該關(guān)就關(guān)、該停就停，否則會(huì )給違規企業(yè)一個(gè)信號，即只要頂過(guò)去就沒(méi)事了。這樣下去，遏制過(guò)剩產(chǎn)能的努力將更難實(shí)現。