早在2009年，國務(wù)院印發(fā)的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃》就明確提出，公務(wù)用車(chē)向自主品牌傾斜，從2009年開(kāi)始，各級政府和公共機構配備、更新公務(wù)用車(chē)，自主品牌汽車(chē)所占比例不得低于50%。然而，由于這一政策僅提出了原則性目標，并沒(méi)有制訂可操作性的實(shí)施細則，致使這一政策出臺四年，至今仍沒(méi)有落到實(shí)處。

　　政策尚缺可操作的實(shí)施細則

　　2009年，國務(wù)院印發(fā)《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃》明確提出，公務(wù)用車(chē)向自主品牌傾斜，從2009年開(kāi)始，各級政府和公共機構配備、更新公務(wù)用車(chē)，自主品牌汽車(chē)所占比例不得低于50%。
　　然而，政策提出四年，公務(wù)車(chē)采購自主品牌的比例遠遠低于這個(gè)數字。數據顯示，2010年前，每年非國產(chǎn)自主品牌車(chē)型采購量，占我國公務(wù)車(chē)采購近90%；而在去年，自主品牌采購比例也沒(méi)超過(guò)20%。
　　對此，業(yè)內人士將原因歸于這一扶持政策太籠統，缺少可操作性的實(shí)施細則。比如，50%是按照采購數額還是采購數量劃分？公車(chē)的范圍如何劃分？是指轎車(chē)還是包括皮卡、面包車(chē)甚至商用車(chē)？這些都沒(méi)有明確的規定。還有，“50%”的計算范圍究竟如何？是整個(gè)地區一個(gè)比例還是一個(gè)單位一個(gè)比例？或者一個(gè)省一個(gè)計算范圍？這些方面沒(méi)有一個(gè)明確的規定，讓各級采購單位執行起來(lái)無(wú)所適從。
　　安徽省財政廳政府采購處處長(cháng)宋寶泉分析稱(chēng)，一是對“自主品牌”有歧義。正確區分好國產(chǎn)汽車(chē)和自主品牌汽車(chē)，是扶持自主品牌汽車(chē)發(fā)展的前提。二是部分省份省內沒(méi)有自主品牌汽車(chē)，扶持自主品牌的積極較差。三是自主品牌汽車(chē)的質(zhì)量還沒(méi)有得到充分信任。自主品牌汽車(chē)需苦練內功，適應政策，研究公務(wù)車(chē)使用需求，推出適合公務(wù)需要的車(chē)型。
　　據了解，自主品牌汽車(chē)指的是中資占控股地位的公司掌握核心技術(shù)、擁有完全自主知識產(chǎn)權汽車(chē)的品牌。按照這一定義，江淮汽車(chē)、奇瑞汽車(chē)、華晨汽車(chē)、吉利汽車(chē)等都是自主品牌的汽車(chē)。而國產(chǎn)汽車(chē)則強調的是，原產(chǎn)地是我國境內。
　　根據政府采購法實(shí)施條例征求意見(jiàn)稿，凡是在我國境內追加的生產(chǎn)成本達到一定的比例，均可稱(chēng)為國產(chǎn)汽車(chē)。由此，不僅上述品牌的汽車(chē)屬于國產(chǎn)汽車(chē)，上海大眾、上海通用、東風(fēng)本田、東風(fēng)雪鐵龍等眾多的合資品牌汽車(chē)也都屬于國產(chǎn)汽車(chē)。
　　法律、法規沒(méi)有明確區別自主品牌汽車(chē)與國產(chǎn)汽車(chē)，造成在實(shí)際工作中一些采購單位以國產(chǎn)合資品牌取代自主品牌，使國家扶持自主品牌汽車(chē)走樣，變成扶持國產(chǎn)汽車(chē)。

　　協(xié)議供貨難扶持自主品牌

　　“自主品牌汽車(chē)所占比例不得低于50%”之所以難落實(shí)，業(yè)內人士認為還在于協(xié)議供貨的采購方式。
　　目前，大部分省份的汽車(chē)采購還是通過(guò)協(xié)議供貨這種形式。
　　比如，廣東省公務(wù)車(chē)采購實(shí)行的是協(xié)議供貨全省聯(lián)動(dòng)，當前的一期協(xié)議供貨時(shí)間為2012年1月1日起至2013年12月31日止，從入圍的供應商來(lái)看，多數自主品牌都在其中，如江淮汽車(chē)、傳祺、榮威、比亞迪等品牌。
　　而從甘肅省最近一期的公務(wù)用車(chē)協(xié)議供貨中標結果來(lái)看，協(xié)議供貨車(chē)型包括轎車(chē)、越野車(chē)(SUV)、商務(wù)車(chē)(MPV)、中巴車(chē)、中小型客車(chē)、大型客車(chē)、輕型客貨車(chē)、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)，從車(chē)型上看，協(xié)議供貨車(chē)型涵蓋了政府部門(mén)所能使用的幾乎所有車(chē)型。從轎車(chē)的中標結果看，中標廠(chǎng)家包括了江淮汽車(chē)、一汽轎車(chē)、奇瑞汽車(chē)、華晨汽車(chē)、比亞迪等絕大多數自主品牌。
　　入圍協(xié)議供貨，是否意味著(zhù)對自主品牌汽車(chē)有了充分的扶持？事實(shí)并非如此。廣東省政府采購中心高級工程師江順龍認為，在入圍協(xié)議供貨的前提下，采購人的自主權還是比較大的。在滿(mǎn)足“雙18”標準的情況下，大部分采購人仍然愿意選擇合資品牌汽車(chē)。自主品牌汽車(chē)入圍容易，但很難實(shí)現銷(xiāo)量上的突破。
　　內蒙古自治區政府采購中心主任劉恒斌表示：“去年，工信部發(fā)布《2012年度黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)選用車(chē)型目錄》并向社會(huì )征集意見(jiàn)，所列多款車(chē)型全部為自主品牌車(chē)型。但是這一文件自征求意見(jiàn)以后并未有太多實(shí)質(zhì)進(jìn)展，導致地方政府采購機構要求各單位采購自主品牌時(shí)并沒(méi)有政策依據。所以，要想地方上多采購自主品牌汽車(chē)必須盡快出臺相應的政策文件�！�

　　采購“省產(chǎn)”品牌成新現象

　　在國家沒(méi)有統一政策的情況下，扶持本省企業(yè)已經(jīng)成為比較常規的做法。省內有自主品牌汽車(chē)就扶持自主品牌汽車(chē)，省內有合資汽車(chē)品牌工廠(chǎng)則扶持本省的合資品牌汽車(chē)，這導致各地在扶持自主品牌方面的積極性差別很大。
　　在6月24日舉行的2013年湖南省產(chǎn)乘用車(chē)產(chǎn)需對接推介展示大會(huì )上，共簽署汽車(chē)采購合同1725輛，合同金額達14.5億元。據了解，湖南省希望通過(guò)加大對省產(chǎn)乘用車(chē)的采購力度，擴大深化省產(chǎn)汽車(chē)產(chǎn)需對接合作。
　　湖南省經(jīng)信委主任謝超英表示，希望通過(guò)這次產(chǎn)需對接推介展示會(huì )，進(jìn)一步密切產(chǎn)需對接、產(chǎn)銷(xiāo)對接、產(chǎn)業(yè)鏈對接和銀企對接，加快培育壯大省產(chǎn)乘用車(chē)市場(chǎng)，推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)做大做強。
　　2012年，安徽全省政府采購4800余輛汽車(chē)，其中，作為自主品牌的江淮和奇瑞汽車(chē)的采購量為1200余輛。2011年，省本級自主品牌汽車(chē)占省本級公務(wù)車(chē)采購總量的95.89%，合同總金額比重為87.1%。這與目前整個(gè)公務(wù)車(chē)市場(chǎng)自主品牌采購量寥寥的現狀形成了鮮明的對比。
　　據宋寶泉介紹，安徽省曾出臺《關(guān)于政府采購政策促進(jìn)我省經(jīng)濟又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》，明確要求各級、各部門(mén)應采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品目錄的汽車(chē)作為公務(wù)用車(chē)，充分發(fā)揮政府采購的政策導向功能，加強政府采購的宏觀(guān)調控，充分利用政府采購政策促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
　　宋寶泉表示，安徽省政府采購主要從以下三方面來(lái)扶持自主品牌：一是預算，凡是編制內的公務(wù)車(chē)購買(mǎi)必須符合“雙18”標準，二是在符合公務(wù)車(chē)使用標準的情況下必須優(yōu)先購買(mǎi)自主品牌；三是審批環(huán)節嚴格把關(guān)，對于違反規定購買(mǎi)非自主品牌汽車(chē)的報告不予批準。