法國的生態(tài)文明建設在歐洲獨樹(shù)一幟。隨著(zhù)全球氣候變暖等問(wèn)題加劇，近些年來(lái)，法國政府對生態(tài)環(huán)保和可持續發(fā)展給予更多的關(guān)注，并且采取多項措施推動(dòng)生態(tài)文明建設，以期達到經(jīng)濟可持續發(fā)展的目標。法國前總統薩科齊本人曾宣稱(chēng)，法國要當全球“生態(tài)先鋒”。試圖構建“綠色大國”的整體規劃，是法國生態(tài)文明建設的集中體現。
制定國家環(huán)保戰略
2007年5月薩科齊執政之后，把環(huán)保和可持續發(fā)展當作政府工作重中之重，根據他的提議，新內閣中設立環(huán)保和可持續發(fā)展部，執掌這個(gè)部的部長(cháng)讓-路易·博洛為內閣中唯一一名國務(wù)部長(cháng)，在內閣中排名第二，地位高于其他部長(cháng)，相當于副總理級。這樣的高級別設置在法蘭西第五共和國歷史上還是首次。
為制定能夠得到廣泛認可的國家環(huán)保戰略，應對“后石油時(shí)代”挑戰，政府決定動(dòng)員全社會(huì )參與。2007年7月至10月法國組織了一次全國性的環(huán)保大討論，從中央到各級政府和來(lái)自生態(tài)環(huán)保的非政府組織、社會(huì )行業(yè)團體、工會(huì )、雇主協(xié)會(huì )以及民眾代表均有參加。經(jīng)過(guò)三個(gè)月磋商達成了積極共識。通過(guò)全民參與，政府制定的改革方案得到廣泛社會(huì )認可，同時(shí)也提高了全社會(huì )對生態(tài)環(huán)境保護重要性和緊迫性的公民意識。
法國政府根據社會(huì )共識提出相當于國家環(huán)保戰略的新環(huán)保法案，提交議會(huì )參眾兩院審議。2009年7月，法國議會(huì )兩院先后以絕對多數通過(guò)新環(huán)保法草案。該項法案涉及氣候、能源、交通、農業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，明確了法國未來(lái)的環(huán)保發(fā)展方向。根據這一法案，在氣候領(lǐng)域，到2050年，法國的溫室氣體排放量將在1990年的基礎上減少75%；在交通領(lǐng)域，法國將大力發(fā)展鐵路運輸，2020年前新建2000公里高速鐵路；在能源領(lǐng)域，法國預計2020年將可再生能源占能源消耗比重提高到23%，并從2010年起逐步停止銷(xiāo)售使用耗電量大的白熾燈泡；在農業(yè)領(lǐng)域，力爭到2020年將種植生態(tài)農產(chǎn)品的農田比重提高到20%，并從2009年起加倍抵免生態(tài)農業(yè)的稅收。建筑業(yè)是耗能大戶(hù)，占法國能源總耗的40%，因此法案規定，從2012年開(kāi)始嚴格根據所建房屋的能耗發(fā)放建房許可。
這個(gè)內容涉及廣泛的環(huán)保戰略，核心就是發(fā)展“低碳經(jīng)濟”�？梢哉f(shuō)，法國在“經(jīng)濟低碳化”方面走在了歐洲乃至全球的前面。
設二氧化碳排放稅
法國是歐盟中第一個(gè)設立二氧化碳排放稅的國家。法國政府從稅制改革入手，建立一套真正的“生態(tài)稅收制度”，引導家庭和企業(yè)逐步減少化石燃料的消費，大力發(fā)展綠色能源技術(shù)。
改革的核心內容是，設立二氧化碳排放稅，簡(jiǎn)稱(chēng)“碳稅”。根據法案，法政府將對化石能源使用按照每排放一噸二氧化碳付費17歐元的標準繳稅，今后這一稅額還會(huì )提高。換算下來(lái)，每升汽油和柴油將分別附加碳稅0.04歐元和0.045歐元，預計每年的碳稅總額可達480億歐元，平均每戶(hù)家庭的年分攤為74歐元。由于法國供電大多來(lái)自核電、水電和生物發(fā)電，因此電力部門(mén)不在這項稅收的征收范圍之內。
歐盟委員會(huì )主席巴羅佐評價(jià)認為，法國設立“碳稅”在全球應對氣候變化方面是一個(gè)創(chuàng )舉。
法國政府認為，研發(fā)可再生新能源的重要意義不亞于上世紀60年代戴高樂(lè )總統決定開(kāi)發(fā)核能源的決定。
2008年年底，法國政府提出了旨在發(fā)展可再生能源的一攬子計劃。根據這項計劃，政府在2009到2010年撥款10億歐元設立“可再生能源基金”，用于推動(dòng)公共建筑、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)供熱資源的多樣化，其中包括太陽(yáng)能和地熱能。在地熱能方面，政府計劃到2020年把地熱能利用總量在現有基礎上增加五倍，使200萬(wàn)戶(hù)家庭能夠用上這種新能源。在太陽(yáng)能方面，法國希望能夠通過(guò)一場(chǎng)技術(shù)革命，躋身于世界領(lǐng)先國家的行列。到2011年，法國的每個(gè)大區將至少建成一座太陽(yáng)能發(fā)電站。政府還鼓勵商業(yè)和工農業(yè)設施的屋頂安裝太陽(yáng)能電池板，有關(guān)費用可享受一定國家補貼。根據測算，到2020年，法國可再生能源在能源消耗總量的比重要提高到23%以上，這相當于每年為法國節省2000萬(wàn)噸石油。
“綠色經(jīng)濟”計劃的另一項內容是發(fā)展“低碳汽車(chē)”(即電動(dòng)車(chē)和混合動(dòng)力車(chē))；政府決定投入四億歐元用于研發(fā)清潔能源汽車(chē)。法國各大汽車(chē)公司意識到，發(fā)展“低碳汽車(chē)”具有長(cháng)遠戰略意義，越早動(dòng)手，就能越早占領(lǐng)市場(chǎng)。
2008年年初，政府推出了“新車(chē)置換金”政策，即車(chē)主在更換新車(chē)時(shí)購買(mǎi)小排量、更環(huán)保的新車(chē)可以享受200歐元至1000歐元不等的補貼。如果購買(mǎi)二氧化碳排放量在每公里60克以下的“超級環(huán)保車(chē)”，政府給予5000歐元的高額補貼，而購置大排量、污染嚴重的新車(chē)則必須繳納高至2600歐元的購置稅。實(shí)行這一措施后的一年中，二氧化碳排量每公里130克以下的汽車(chē)已占法國新車(chē)銷(xiāo)售量的54%，這項政策取得明顯的效果。
法國是老牌工業(yè)發(fā)達國家，最近幾年面臨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)乏力、國際競爭力下降等諸多困境，特別是2008年爆發(fā)的金融風(fēng)暴對法國經(jīng)濟猶如雪上加霜。法國認為，面對國際經(jīng)濟環(huán)境惡化，必須改變傳統發(fā)展模式、走可持續發(fā)展道路，而發(fā)展“低碳經(jīng)濟”則是一個(gè)重要的突破口和途徑，可以一舉數得：一是通過(guò)發(fā)展可再生新能源補充國內需求，應對國際油氣價(jià)格持續飆升的不利因素；二是傳統工業(yè)走到盡頭，在環(huán)保業(yè)中尋求新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，為滯緩的經(jīng)濟增長(cháng)增添活力；三是發(fā)展綠色經(jīng)濟促勞動(dòng)力市場(chǎng)結構性調整�！熬G色”行業(yè)就業(yè)市場(chǎng)前景廣闊，能夠抵消傳統行業(yè)就業(yè)崗位的缺失，緩解長(cháng)期困擾的失業(yè)難題；四是憑借法國在核能等方面的技術(shù)優(yōu)勢，搶占新能源技術(shù)和產(chǎn)品市場(chǎng)的先機。對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，行動(dòng)越快、越能占據更多的市場(chǎng)分額。
發(fā)展核電開(kāi)拓海外
核能，一種清潔能源，是國際能源發(fā)展的一個(gè)方向。法國早在上個(gè)世紀80年代就著(zhù)手研發(fā)和利用核能技術(shù)，目前核電占全國發(fā)電總量的75%左右。在國際石油價(jià)格攀升和溫室氣體排放導致氣候變暖的背景下，核能的重要性更加顯現。法國發(fā)展核能的重視程度進(jìn)一步加強，目前法國在建的一座“歐洲壓水核反應堆”(EPR)被認為是第三代先進(jìn)核電技術(shù)，其優(yōu)勢是發(fā)電成本低、安全性能高、放射性物質(zhì)少。薩科齊已經(jīng)決定，將在本土建造第二座EPR核電站。此長(cháng)期規劃表明，法國決定對未來(lái)20年核能發(fā)展進(jìn)行評估，并確定核工業(yè)的整合戰略。
憑借自身技術(shù)優(yōu)勢，法國還大力開(kāi)拓海外核能市場(chǎng)。法國領(lǐng)導人出訪(fǎng)時(shí)往往帶有推銷(xiāo)核能技術(shù)的使命，被稱(chēng)為“核能外交”。這一努力正在取得成果：2008年和2009年，法國先后同印度、約旦、阿爾及利亞、巴基斯坦、羅馬尼亞、肯尼亞就核電項目合作達成協(xié)議。中國是法國核電技術(shù)設備出口的重要市場(chǎng)；今年4月底，法國現任總統奧朗德訪(fǎng)問(wèn)中國，雙方在核電合作方面又達成了新的協(xié)議。
核電發(fā)展的關(guān)鍵是鈾原料供應。法國的核電巨頭阿�，m公司2008年鈾產(chǎn)量為6046噸，其中41%產(chǎn)自非洲，主要集中在尼日爾。最近，這家公司同非洲另外兩個(gè)鈾礦資源豐富的國家——剛果(金)和中非共和國以及中東地區的約旦，分別簽署了勘探和開(kāi)采鈾礦的協(xié)議。阿�，m公司計劃在未來(lái)五年內投資30億美元，把年產(chǎn)量提高到12000噸，以解除發(fā)展核電的后顧之憂(yōu)。
扮演“生態(tài)先鋒”
在改變國內發(fā)展模式的同時(shí)，法國還展開(kāi)了一場(chǎng)聲勢浩大的“綠色外交”攻勢，爭取在國際舞臺上扮演“生態(tài)先鋒”的角色。
首先，促使歐盟制定氣候—能源一攬子計劃。歐盟各成員國經(jīng)濟發(fā)展狀況不同，對環(huán)保的認識有異，因此在應對氣候變化問(wèn)題上存在爭議，甚至法德之間矛盾很突出。經(jīng)過(guò)相當長(cháng)時(shí)間爭論，2007年歐盟領(lǐng)導人終于就“三個(gè)20%”減排承諾達成一致，即到2020年歐盟將溫室氣體排放量在1990年的基礎上至少減少20%，將可再生清潔能源占總能源消耗的比例提高到20%，將煤、石油、天然氣等化石能源消費量減少20%。然而，在具體落實(shí)這項計劃時(shí)卻遇到困難，難以落實(shí)。2008年下半年，法國利用擔任歐盟輪值主席國身份全力推動(dòng)該計劃的落實(shí)，2008年12月在布魯塞爾舉行的歐盟峰會(huì )上，經(jīng)過(guò)緊張和激烈的討價(jià)還價(jià)最后終于達成了一項歐盟能源—氣候一攬子計劃。
有評論指出，歐洲是世界上第一個(gè)制定強制性規則的地區，歐洲在應對氣候變化方面起到了模范帶頭作用。法國政府則宣稱(chēng)，有可能把20%的排放指標提高到30%，顯示出法國在歐盟中發(fā)揮的“領(lǐng)軍作用”�！�
非洲和拉美是法國開(kāi)展“綠色外交”的重點(diǎn)地區。薩科齊提出，非洲的剛果河流域原始森林和拉美的亞馬遜河流域熱帶雨林是供全球呼吸的兩支“肺腔”，必須全力保護。2009年11月，巴西、委內瑞拉、厄瓜多爾、圭亞那等亞馬遜流域國家召開(kāi)峰會(huì )，研究亞馬遜熱帶雨林的生態(tài)保護問(wèn)題，法國積極參與這次峰會(huì )。法國還和巴西簽署了有關(guān)氣候問(wèn)題的共同文件，形成推動(dòng)全球氣候變化的所謂“法國—巴西軸心”。
2009年12月，法國邀請非洲中部剛果河流域國家領(lǐng)導人在巴黎舉行首腦會(huì )議，研究國際社會(huì )如何幫助這個(gè)地區解決森林退化等嚴重的生態(tài)困境。法國還與非洲氣候談判首席代表發(fā)表一份“共同呼吁書(shū)”，這份文件建議向非洲國家每年提供100億美元資金，援助這個(gè)地區解決生態(tài)危機，法國將承擔40%的款額。
法國和英國共同提議設立300億美元的全球環(huán)�；�，幫助貧窮國家應對氣候變化，法英兩國將提供部分資金。此外，法國向聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)建議，設立“世界環(huán)境組織”和“國際金融交易共同稅”，后者用于包括應對氣候變化在內的可持續發(fā)展事業(yè)。
通過(guò)這場(chǎng)“綠色外交”攻勢，法國與一批中小國家結成某種程度的聯(lián)盟，儼然成為發(fā)展中國家的辯護士和代言人。
奧朗德總統執政后繼續推行“綠色外交”，他最近提出，法國將承辦2015年世界氣候大會(huì )，力爭這次會(huì )議能夠通過(guò)2020年實(shí)施的全球氣候協(xié)議。
全球面臨氣候變化的挑戰日益嚴峻，生態(tài)環(huán)保問(wèn)題已經(jīng)不再僅僅是經(jīng)濟問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題或者社會(huì )問(wèn)題，業(yè)已變成一個(gè)像核裁軍或者反恐斗爭那樣的國際范圍的政治熱點(diǎn)話(huà)題。由于涉及到各國的根本利益，因此圍繞環(huán)保問(wèn)題的較量可能直接影響到大國關(guān)系和政治格局的演變。法國試圖通過(guò)內部和外部努力建成一個(gè)“環(huán)保大國”，雄厚的生態(tài)文明實(shí)力將成為法國擁有的一種新的軟實(shí)力，并在大國關(guān)系中有可能發(fā)揮獨特的作用，就像當年擁有核威懾力量的戴高樂(lè )在兩個(gè)超級大國之間所發(fā)揮的特殊影響力那樣。
對法國而言，生態(tài)文明不僅局限于環(huán)境保護，而且是維護自身在國際舞臺上政治大國地位的重要砝碼。法國全民為此達成了共識，歷屆政府也在為此做出不懈的努力，這是法國生態(tài)文明建設不斷取得成果的根本原因。
從最初的制定，到后來(lái)的爭議，再到議會(huì )通過(guò)——法國擬征二氧化碳排放稅經(jīng)歷了一段曲折過(guò)程，就在該法案即將付諸實(shí)施的時(shí)候，突然出現了戲劇性的一幕。2009年12月29日晚間，法國憲法委員會(huì )發(fā)表公報，以二氧化碳排放稅法案涉及太多例外為由，宣布該法案無(wú)效，這對時(shí)任法國總統薩科齊積極推行的環(huán)保政策無(wú)疑是一個(gè)沉重打擊。
兩年之前，當時(shí)的法國總統薩科齊首次提出增設“氣候-能源”稅，即二氧化碳排放稅。2009年6月，他再次表明了實(shí)施這一政策的決心。隨后，法國前總理米歇爾·羅卡爾召集相關(guān)專(zhuān)家舉行圓桌會(huì )議，并于該年8月底向政府遞交報告，對征稅標準提出建議�！�
2009年9月，薩科齊正式宣布，法國將從2010年1月起在國內征收二氧化碳排放稅，征稅標準初步定為每噸二氧化碳17歐元，并表示以后還可能根據實(shí)際情況上調。
薩科齊表態(tài)稱(chēng)，當前應對氣候變化問(wèn)題十分緊迫。為降低對石油的依賴(lài)，改變法國的經(jīng)濟增長(cháng)方式，政府有必要在稅收方面進(jìn)行調整，建立一套真正的“生態(tài)稅收制度”。二氧化碳排放稅涉及石油、天然氣和煤炭等化石燃料，它的目的只有一個(gè)，即引導家庭和企業(yè)逐步減少化石燃料的消費，大力發(fā)展綠色能源技術(shù)�！�
雖然薩科齊一再強調，二氧化碳排放稅將會(huì )通過(guò)其他形式返還給納稅者，不會(huì )增加民眾負擔，但是依然遭到了輿論的強烈反對。多項民意調查顯示，當時(shí)高達七成左右的法國民眾不贊成收取二氧化碳排放稅。他們認為，二氧化碳排放稅涉及日常生活的方方面面，必然會(huì )對家庭開(kāi)支造成不利影響。還有不少民眾認為，二氧化碳排放稅不應由個(gè)人來(lái)承擔，而應該由那些污染環(huán)境的企業(yè)來(lái)負責。而法國企業(yè)界也是一肚子“苦水”。它們抗議說(shuō)，二氧化碳排放稅的增設將損害其國際競爭力，不利于企業(yè)未來(lái)發(fā)展。
