近期，國內多地啟動(dòng)水價(jià)調整方案。計劃上調或已經(jīng)上調的包括上海、武漢、遵義和蕪湖等多個(gè)城市。水價(jià)上調固然是趨勢，但如何在漲價(jià)中盡量減輕居民負擔，需要更合理的政策設計。
水價(jià)進(jìn)入新一輪調整期
６月底，上海舉行居民用戶(hù)水價(jià)調整聽(tīng)證會(huì )。聽(tīng)證會(huì )提供的兩套調價(jià)方案，漲幅均達到３０％。
事實(shí)上，水價(jià)的上調這兩年頻頻發(fā)生。去年有長(cháng)沙、廣州等，今年有上海、武漢等城市。
為什么水價(jià)老漲？全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華向記者表示，水價(jià)和電價(jià)、油價(jià)等不同，后兩者由國家發(fā)展改革委統一調控，而水價(jià)由地方自行決定。全國多個(gè)地級市，調價(jià)步伐不可能一致，難免給人漲價(jià)“此起彼伏”的印象。
此外，從國外經(jīng)驗看，水價(jià)調整的周期為３到５年。我國上一輪水價(jià)調整期是在２００９年—２０１０年，以此推算，目前調價(jià)比較集中是正�，F象。
水價(jià)調整的驅動(dòng)力，來(lái)自于成本上漲。除了人力、電力等常見(jiàn)成本外，本輪調整還有兩大新增因素：
一是根據今年年初的通知，“十二五”期間我國的水資源費將平均上調３６％。在一些缺水地區，上調空間會(huì )比較明顯。如北京目前的水資源費為１．２６元／立方米，“十二五”末要達到１．６元／立方米（地表水）和４元／立方米（地下水）。
二是從２０１２年７月起，新版《生活飲用水衛生標準》啟用。隨著(zhù)水質(zhì)要求的提高，水廠(chǎng)的升級改造也會(huì )增加不小的成本。
居民呼吁擴大兩種價(jià)差
在上海的水價(jià)聽(tīng)證會(huì )上，多數代表對上調持理解態(tài)度，只是在漲幅上有不同看法。對于聽(tīng)證會(huì )提供的兩套方案（單一制和階梯制），多數人贊成階梯制，認為這更能體現“多用多負擔”的導向。
水價(jià)的上調看起來(lái)是趨勢，但對于如何在漲價(jià)中盡量減輕普通居民負擔，代表們給出了自己的意見(jiàn)。
一是在階梯制中，需要拉大各檔之間的價(jià)差。當前，在水電煤等各種公用事業(yè)價(jià)格中，階梯制替代單一制是一個(gè)方向。以上海為例，若實(shí)行單一制，則居民水價(jià)統一上調３０％至３．６５元／立方米。若實(shí)行階梯制，則第一檔價(jià)格為３．５元／立方米，第二檔、第三檔分別為４．１元／立方米和４．９５元／立方米。
不少代表提出，如果階梯制中的第一檔價(jià)格和單一制價(jià)格相差無(wú)幾，難以發(fā)揮價(jià)格調節作用。由于在公用事業(yè)中，第一檔反映多數居民的日常需求，因此第一檔的價(jià)格漲幅最好與職工工資漲幅掛鉤，進(jìn)一步拉開(kāi)與第二檔、第三檔價(jià)格的差距。
二是拉開(kāi)工業(yè)用水和居民用水的價(jià)差。上海市消保委常務(wù)副秘書(shū)長(cháng)陶愛(ài)蓮指出，居民用水占城市總用水量的４０％左右，工商業(yè)用水占６０％。居民不是水資源消耗的主體，也不應該成為水價(jià)上漲的主要承擔者。
以北京為例，居民水價(jià)４元／立方米，工業(yè)水價(jià)６．２１元／立方米，后者高出５０％以上。而上海的居民和工業(yè)水價(jià)差距不到３０％，其他地方可能更低。若在水價(jià)調整中參照北京標準，居民的負擔可以減輕不少。
勿以“節水論”回避政府責任
在各地的水價(jià)上調中，有一個(gè)口號：“促進(jìn)居民節水意識”。
不可否認，水價(jià)上漲對促進(jìn)節約用水有一定作用。但這個(gè)作用絕不應該被高估，因為水的必要性決定其需求彈性很小�！澳呐滤畠r(jià)漲到１０元／噸，該吃飯還得吃飯，該洗澡還得洗澡，用水量不會(huì )減多少�！笔忻裰芙k說(shuō)。
駱建華告訴記者，目前在城市供水系統中，政府負責供水管網(wǎng)的建設，并且這項成本沒(méi)有打進(jìn)水價(jià)�！艾F在很多城市的供水管網(wǎng)已經(jīng)老化了，需要政府加大投資進(jìn)行改造升級。這一來(lái)可以減少漏損率（很多城市達到２０％），降低供水成本。二來(lái)減少供水過(guò)程中的二次污染，確保居民喝到優(yōu)質(zhì)的水�！�
此外，在加強自來(lái)水公司的成本監審方面，政府也有提高空間�！拔铱吹讲簧僮詠�(lái)水公司的成本中還有業(yè)務(wù)招待費一項，這比較難理解：自來(lái)水公司需要拉業(yè)務(wù)嗎？應該強化監管，盡量擠出自來(lái)水公司經(jīng)營(yíng)成本中的水分�！鄙虾＝煌ù髮W(xué)學(xué)生張維宇說(shuō)。
當然，最重要的，是政府在環(huán)境保護方面切實(shí)承擔責任。我國自來(lái)水處理成本逐年增加，這與水污染密不可分。水污染的代價(jià)由供水行業(yè)承擔，最終由居民分攤，而水污染的收益被企業(yè)拿到，部分體現在政府稅收中。這要求政府在保護水源地方面，有更大的投資和更強的責任感。