《經(jīng)濟參考報》記者2日從權威渠道獨家獲悉，對于國務(wù)院“減少、合并一批財政專(zhuān)項轉移支付項目，下放一批適合地方管理的專(zhuān)項轉移支付項目”的要求，盡管今年6月底的任務(wù)完成截止日期已過(guò)，但財政部編制的相關(guān)方案尚未獲批。財政部多位受訪(fǎng)專(zhuān)家證實(shí)，由于相關(guān)部委不愿意放棄本部門(mén)的專(zhuān)項資金審批權，財政部規范近2萬(wàn)億元財政專(zhuān)項轉移支付資金的新政難以在短期內取得進(jìn)展。
　　今年3月，被視為新一屆政府改革“時(shí)間表”的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施〈國務(wù)院機構改革和職能轉變方案〉任務(wù)分工的通知》公布。該文件首度提出了上述任務(wù)，由財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責。該文件強調，上述方案經(jīng)全國人大通過(guò)，具有法律約束力，各部門(mén)要按照任務(wù)分工，制定工作方案，倒排時(shí)間表，分解任務(wù)，責任到人，確保按要求完成任務(wù)。涉及多個(gè)部門(mén)的，牽頭部門(mén)要負總責，其他部門(mén)要密切配合、積極支持。一位財政系統人士7月1日對此表示：“財政部的方案目前還在研究過(guò)程當中，還沒(méi)有明確的方向性的領(lǐng)導批的東西�！�
　　6月底，財政部部長(cháng)樓繼偉在作《關(guān)于2012年中央決算的報告》時(shí)稱(chēng)，2012年，中央對地方專(zhuān)項轉移支付18804.13億元，占轉移支付總額的46.7%。他透露，下一步將逐步取消不符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的專(zhuān)項轉移支付項目，將部分屬于地方事權且信息復雜程度較高的專(zhuān)項轉移支付項目下放地方管理，對部分使用方向類(lèi)同、政策目標相近的專(zhuān)項轉移支付項目予以整合，進(jìn)一步提高資金使用效益。
　　國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長(cháng)靳東升接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，隨著(zhù)這幾年財政收入增加，專(zhuān)項轉移支付占中央公共財政支出的比重在提高，恰恰這部分資金是由財政部以外的中央各部門(mén)多頭管理，“肢解”了財政；地方政府意見(jiàn)很大，覺(jué)得資金撥付僅僅立足于部門(mén)利益而非全局利益。
　　北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文則認為，如同財政立法權應由全國人大統一行使那樣，財政行政權應由財政部統一行使，然而，如今財政專(zhuān)項轉移支付制度被人為割裂，經(jīng)濟領(lǐng)域幾乎每個(gè)部委都有自己的專(zhuān)項資金。
　　財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)劉尚希向記者介紹說(shuō)，各個(gè)部委、司局、處室都忙著(zhù)從中央財政分錢(qián)，這既不利于服務(wù)型政府建設，也會(huì )導致地方政府“跑部錢(qián)進(jìn)”等腐敗問(wèn)題。財政部財科所另一位不愿透露姓名的專(zhuān)家表示，專(zhuān)項轉移支付制度的初衷是好的，是為了扶持某個(gè)產(chǎn)業(yè)(如國產(chǎn)電影)，推動(dòng)某項工作(如新農村建設)，但某項專(zhuān)項資金一旦設立，就容易逐步固化為部門(mén)利益，削弱部門(mén)職能比強化部門(mén)職能要難得多，這項改革只能慢慢來(lái)。
　　專(zhuān)項轉移支付制度的運行積弊已引起多方注意。記者從財政部福建專(zhuān)員辦了解到，該專(zhuān)員辦曾提出書(shū)面建議稱(chēng)，由于專(zhuān)項轉移項目設置交叉重復，分配制度不夠合理，資金投向較為分散，重點(diǎn)不突出，幾乎覆蓋了所有預算支出項目，并且補助對象涉及各行業(yè)，撒“胡椒粉”。
　　靳東升則舉例說(shuō)，按照公共服務(wù)均等化的要求，全國中小學(xué)都應該有相同的教學(xué)條件(如校舍、教材、師資等)，確保公民無(wú)論出生在哪里，都能享受同等教育權。實(shí)際情況是，某農業(yè)縣教育條件落后而水利設施良好，但該縣能爭取到的專(zhuān)項轉移支付是水利投資而非教育投資。由于專(zhuān)項轉移支付“買(mǎi)醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”，該縣的教育事業(yè)長(cháng)期得不到發(fā)展；該縣又覺(jué)得水利投資“拿了也不吃虧”，結果其他確實(shí)需要水利投資的縣就爭取不到資金。這種資源錯配導致各地區“苦樂(lè )不均”，不利于發(fā)揮地方政府了解居民公共服務(wù)實(shí)際需求的優(yōu)勢。
　　劉尚希補充說(shuō)，專(zhuān)項轉移支付還要求地方政府進(jìn)行資金配套，隨之增加了地方政府的支出責任，“地方不申請資金又舍不得，申請了自己搭進(jìn)去的錢(qián)更多；部委給得越多，地方負擔越重；有的西部地區添不起錢(qián)，就干脆不申請了�！�
　　除了部分地方“不買(mǎi)賬”，國家審計署也對資金濫用表達了擔憂(yōu)。上個(gè)月底，國家審計署審計長(cháng)劉家義代表國務(wù)院向全國人大常委會(huì )作報告稱(chēng)，在我國285項專(zhuān)項轉移支付中，有25項因投入市場(chǎng)競爭領(lǐng)域、投向交叉重復等需要清理整合。抽查能源節約利用、可再生能源和資源綜合利用三個(gè)款級科目轉移支付資金在18個(gè)省的使用情況發(fā)現，至2012年底，這些地方當年收到的420.92億元中央專(zhuān)項資金中，42%的資金結存在各級財政或主管部門(mén)。同時(shí)，撥付到項目單位的資金有7.73億元被虛報冒領(lǐng)、擠占挪用。
　　上述財科所匿名專(zhuān)家舉例說(shuō)，我國涉農專(zhuān)項資金多達10余項，分別掌握在農業(yè)、水利、城建等不同部委手中，基層干部抱怨說(shuō)，每個(gè)涉農項目只分到一丁點(diǎn)錢(qián)，每年卻要應付不同部門(mén)的審計、評審、檢查，行政監管成本很高，投入產(chǎn)出不對等，信息不對稱(chēng)也不利于提高財政資金的使用效率。再比如，光是電影業(yè)，就包括國產(chǎn)電影、重大題材電影等10多個(gè)專(zhuān)項資金，實(shí)際上可以大幅度歸并。
　　山東省萊蕪市某區財政局負責人呼吁，上級可規定資金用途，同時(shí)下放專(zhuān)項轉移支付項目的審核權力，從而有效減少地方“跑部進(jìn)京”，提高資金使用效率。劉劍文則建議，應當早日制定法律效力更強的《財政轉移支付條例》，通過(guò)法律規范中央各部門(mén)的權利、義務(wù)、程序。上述財科所匿名專(zhuān)家則建議，盡管改革難度很大，但可以從不開(kāi)新的口子開(kāi)始，新的專(zhuān)項資金要由國務(wù)院乃至全國人大審批通過(guò)方能設立。與此同時(shí)，政府職能要轉變，不能一想到產(chǎn)業(yè)振興就向中央財政要錢(qián)設專(zhuān)項，地方政府要做的更多是建立公平、法治的市場(chǎng)環(huán)境。