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采空塌陷區呈擴大趨勢 數千村莊房屋受損
幾十萬(wàn)人飲水困難 |
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山西煤炭開(kāi)采致生態(tài)經(jīng)濟損失驚人 |
煤炭大省山西改革開(kāi)放以來(lái)累計生產(chǎn)原煤100億噸左右，為國家的經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的能源保障。然而，煤礦開(kāi)采卻為生態(tài)環(huán)境本就脆弱的山西留下了大面積的煤礦采空塌陷區，致使數千村莊房屋受損、耕地毀壞以及飲水困難。據山西省國土部門(mén)的資料顯示，至2015年，山西煤炭開(kāi)采導致生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟損失至少達770億元；至2020年，煤炭開(kāi)采導致生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟損失至少達850億元。
山空地陷 災害損失不斷上升
山西省發(fā)改委2008年進(jìn)行摸底調查的結果顯示，改革開(kāi)放以來(lái)，山西累計生產(chǎn)原煤近百億噸，形成63億立方米的采空區，采空區面積5115平方公里，引發(fā)的地表沉陷面積達2978平方公里，造成礦山地面塌陷、地裂縫、滑坡、崩塌約2146處，3309個(gè)村莊、66萬(wàn)人受到影響，1082平方公里的耕地、42.6平方公里的林地遭到破壞。
然而，這一數據還在不斷上升。長(cháng)期研究這一問(wèn)題的山西省社科院研究員李連濟說(shuō)：“只要有煤炭開(kāi)采行為，就會(huì )形成采空區，而且是采多少煤就會(huì )形成多少立方米的采空區。山西近幾年每年的煤炭產(chǎn)量在6億噸以上。因采礦造成的采空區及由此引發(fā)的地質(zhì)沉陷災害，在面積上肯定呈擴大趨勢，受災人口也是逐年增加的�！�
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| 因塌陷而形成的裂縫 |
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山西省發(fā)改委地區處副處長(cháng)張元璧介紹說(shuō)，煤礦采空造成的災害是一個(gè)逐步顯現的過(guò)程，主要表現在以下幾個(gè)方面：
首先，煤矸石大量堆積，環(huán)境污染加重。據介紹，山西煤矸石堆積量已超過(guò)10億噸，且以每年5000萬(wàn)噸的速度增加。矸石中的有害成分通過(guò)徑流、淋溶和大氣飄塵，嚴重破壞了周?chē)耐恋�、水域和大氣�?BR> 其次，水資源漏失量大，人畜飲水困難。采煤造成的水資源破壞面積2萬(wàn)余平方公里，導致1678個(gè)村莊的80萬(wàn)人口、10萬(wàn)頭大牲畜飲用水困難。年排放礦井水5億噸，全省受污染的河流長(cháng)達3753公里，致使太原、大同、陽(yáng)泉、長(cháng)治、晉城、臨汾等城市水質(zhì)含鹽量較原先有不同程度升高。
第三，水土流失面積大，植被破壞嚴重。采煤造成土地裂縫、土壤退化、糧食減產(chǎn)，甚至顆粒無(wú)收。
一些專(zhuān)家認為，山西等華北地區所處的地震帶近幾年呈活躍趨勢，采礦造成的大量采空區與其互相影響，一旦發(fā)生大的破壞性地震，后果不堪設想。
據山西省國土部門(mén)的資料顯示，至2015年，山西煤炭開(kāi)采破壞生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟損失至少可達770億元；至2020年，煤炭開(kāi)采破壞生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟損失至少可達850億元。
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孝義市郝家寨村搬遷后的新房早已裂縫嚴重。圖為65歲的郝明林家，窯洞裂縫嚴重，且向下傾斜，為了防止窯洞坍塌，便用碗口粗的木樁子頂著(zhù)。記者
胡靖國/攝 |
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家園被毀 村民被迫多次搬遷
兌鎮鎮郝家寨村位于山西產(chǎn)煤大縣孝義市的西部山區。該村建于1506年，原來(lái)依山而建的窯洞四合院因為煤礦開(kāi)采導致山體滑坡而被整體推平。
郝家寨村有890口人，包括村莊、耕地林地和荒山荒坡在內的5000多畝地現在已經(jīng)全是煤礦采空區。由于煤礦開(kāi)采造成地面塌陷、房屋受損，從1977年到2006年，村子總共搬遷3次，每次都是從塌陷區搬到已經(jīng)多次塌陷后地質(zhì)條件相對平穩一點(diǎn)的地方。
《經(jīng)濟參考報》記者在郝家寨村看到，即使是搬遷后的新村，房屋也早已裂縫嚴重了。在65歲的郝明林家里，原本7孔窯洞只有1孔能住人，其他幾孔窯洞向下傾斜，墻上盡是裂縫，為了防止窯洞坍塌，便用碗口粗的木樁子頂著(zhù)。其中一孔窯洞因為傾斜厲害，屋里一共頂了6根柱子，人進(jìn)去都無(wú)法下腳。
“最害怕就是下雨的時(shí)候，外面下雨里面也下，滿(mǎn)窯洞都得拿盆盆罐罐接著(zhù)，不知道哪天就塌了�！焙旅髁终f(shuō)。
除了房屋問(wèn)題，在煤礦采空區，飲水成了一大難題。村支書(shū)郝建國說(shuō)，村里1992年打了一口450米的深井，但2010年因為地下裂縫錯位也提不上水了�，F在村民們吃的水由當地一家國有煤礦每隔兩天送一次，一次兩小時(shí)。所到之處，記者看到村民家里盛水的水缸、臉盆、水桶遍地都是。因為沒(méi)有水，洗衣機都變成了儲物柜。
而在孝義市西辛莊鎮，截至2008年年底，該鎮煤礦采空區已達到8.38平方公里，涉及到23個(gè)村莊。煤礦開(kāi)采導致大量地表崩塌、滑坡、沉降、裂縫和塌陷，同時(shí)造成房屋、交通設施、水利設施大面積破壞。
這樣的情況在山西眾多產(chǎn)煤地區普遍存在。近年來(lái)，因為煤礦采空，造成的房屋倒塌、地面下陷，致使人畜掉入塌陷深坑的事情時(shí)有發(fā)生。
生計無(wú)著(zhù) 年輕人無(wú)奈外出打工
煤礦采空區所在的村莊由于有煤，往往是一個(gè)地區相對富裕的地方。但隨著(zhù)煤炭資源的開(kāi)采殆盡，人們失去賴(lài)以生存的資源，煤礦開(kāi)采又使耕地遭到破壞，村民們面臨生計無(wú)著(zhù)的境地。
有著(zhù)1.6萬(wàn)人的西辛莊鎮，以前不少村民靠下井采煤和依托煤礦搞運輸謀生，但由于煤礦資源整合，煤礦數量大幅縮減，煤場(chǎng)也因整頓而關(guān)閉，許多村民不能再靠煤吃飯了。該鎮黨委書(shū)記王勇告訴記者，西辛莊鎮以前是孝義市最有錢(qián)的鄉鎮，財政收入最高時(shí)每年近4億元，而2012年卻只有4000萬(wàn)元，成了孝義最窮的鄉鎮。
這里的農民不僅失去了煤炭，也失去了千百年來(lái)賴(lài)以謀生的耕地。由于煤礦開(kāi)采，地下水位下降，土壤失去了保墑的功能，即使最耐旱的莊稼也難得有好的收成。在西辛莊鎮王才堡村，以前上百畝平整的耕地塌陷成魚(yú)鱗狀，荒草叢生，一不小心就會(huì )掉進(jìn)深坑里去。村主任范雙龍說(shuō)，以前這里種核桃、玉米、高粱和谷子，現在全成荒草了�！澳贻p人都出去打工，年紀大的只能在村里待著(zhù)�！彼f(shuō)。
郝家寨村同樣面臨這一問(wèn)題。該村村民郝子書(shū)說(shuō)，以前村里有1980畝的耕地，現在除了六七百畝地種核桃樹(shù)外，其他都荒廢了�！案亓芽p，地下水上不來(lái)根本種不了莊稼，即使是核桃樹(shù)也長(cháng)不高�！�
沒(méi)有了耕地，人們只能出去打工。42歲的王才堡村村民沈濟武靠外出打零工養活著(zhù)一家4口人。2個(gè)孩子都在上學(xué)，家里一個(gè)月花銷(xiāo)最少1000元，僅冬天的燒煤取暖費就得1500元。沈濟武一年不到1萬(wàn)元的收入使得這個(gè)家庭早已捉襟見(jiàn)肘，不得不向親戚東湊西借。
“沒(méi)有錢(qián)修不起房子，也搬不走�！鄙驖湔f(shuō)，“國家不采煤不行，但最起碼把我們安頓好，讓我們住到安全的地方�！�
范雙龍等村干部反映，按照國家“誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”的規定，家園被毀村民應該找煤礦討要個(gè)說(shuō)法。山西煤炭資源整合后，煤礦都歸了國有企業(yè)，這些國企架子大得很，村民去了連個(gè)管事的都見(jiàn)不著(zhù)。最后只能找政府，而政府也無(wú)能為力，致使矛盾沖突不斷。
“人們的生活水平低，老百姓活得很痛苦�！蓖跤抡f(shuō)。
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“錢(qián)緊”掣肘采空塌陷區治理 |
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主體不明確 監督機制不健全 治標不治本 |
《經(jīng)濟參考報》記者近日在山西一些煤礦采空塌陷區采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，目前采空塌陷區治理存在主體不明確、監督機制不健全、治標不治本等問(wèn)題，其中資金問(wèn)題成為最大掣肘。有關(guān)專(zhuān)家和基層干部認為，資源型地區的采空塌陷區治理亟須進(jìn)一步明晰國家、地方政府及企業(yè)在治理過(guò)程中的責任，實(shí)行旨在“治本”的系統性治理。
山西省社科院研究員李連濟介紹說(shuō)，煤礦采空塌陷區治理首先存在的問(wèn)題就是采空塌陷災害引發(fā)責任人界定不明確，歷史欠賬巨大。
“在治理地質(zhì)沉陷上，國家確立了‘誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理；誰(shuí)受益、誰(shuí)賠償’的原則，但由于歷史開(kāi)采、各地煤礦成分復雜等原因，目前很多采空塌陷區找不到破壞主體，塌陷損失補償和塌陷土地治理費用無(wú)來(lái)源�！崩钸B濟說(shuō)。
記者在山西孝義市西辛莊鎮了解到，這里煤炭開(kāi)采歷史悠久，上世紀九十年代后，集體煤礦和個(gè)體小煤礦并存，鼎盛時(shí)期有各類(lèi)煤礦50余座，遍布全鎮各個(gè)角落。多年來(lái)為國家輸出1.32億噸優(yōu)質(zhì)煤炭，卻為這里留下了8.38平方公里的采空塌陷區。但應該由誰(shuí)承擔治理責任？該鎮黨委書(shū)記王勇無(wú)奈地說(shuō)：“歷史上采煤有張三的口子，也有李四的口子，群眾只能找政府解決�！�
然而，也有基層干部指出，對于責任主體明確的煤礦采空塌陷區，“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則也不能得到很好貫徹，關(guān)鍵在于監督機制不健全。
據記者了解，山西在全國率先建立煤炭工業(yè)可持續發(fā)展基金、礦山環(huán)境治理恢復保證金和煤礦轉產(chǎn)發(fā)展資金制度，并建立煤炭開(kāi)發(fā)“事前防范、過(guò)程控制、事后處置”的生態(tài)環(huán)境保護防線(xiàn)。然而，這些制度執行過(guò)程中監督機制相對薄弱，資金的收取、使用和日常管理及驗收環(huán)節強制力、時(shí)效性和權威性不夠。
記者還在山西多地了解到，盡管?chē)覍用婧透鞯貙τ诓煽账輩^治理采取了一些措施，但卻治標不治本，僅僅停留在地面簡(jiǎn)單修復和生態(tài)移民上。
李連濟說(shuō)，根據地質(zhì)沉陷的特點(diǎn)以及德國魯爾區的治理經(jīng)驗，地質(zhì)沉陷區的治本之策是“邊開(kāi)采、邊治理”，采取技術(shù)手段對地下采空區進(jìn)行回填。但由于回填成本過(guò)高等原因，我國比較重視采空塌陷土地治理而忽視采空區的治理，這種治標不治本的做法使煤礦采空區潛在危害增大，增加了土地塌陷、煤礦透水事故的風(fēng)險。
山西省發(fā)改委地區處副處長(cháng)張元璧也說(shuō)，現在不少煤礦對采空塌陷區的治理只停留在地面生態(tài)修復的層面，在上面栽植樹(shù)木，但由于采空區土壤蓄水能力差，植物成活率也較低。
此外，為了防止地質(zhì)沉陷造成人員傷亡，不少采空塌陷區對居民進(jìn)行了搬遷安置。記者了解到，當前的搬遷安置措施雖然解決了受災農戶(hù)最現實(shí)的住房等問(wèn)題，但搬遷后，一些地方搬遷農戶(hù)就業(yè)困難、生計無(wú)著(zhù)，新矛盾不斷涌現。
為此，一些專(zhuān)家和基層干部建議，一些地方在制定搬遷計劃時(shí)，應遵循與新農村建設結合、與縣域經(jīng)濟發(fā)展結合、與生態(tài)移民結合的原則，最大限度地為搬遷農民創(chuàng )造就業(yè)環(huán)境，開(kāi)展就業(yè)技能培訓，降低其子女教育成本，推動(dòng)搬遷區穩定發(fā)展。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，國家層面從2006年啟動(dòng)國有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區治理，山西9家國有重點(diǎn)煤礦獲得30億元國家資金支持，加上省級配套資金等，一共涉及資金68億元。然而，除了這一國家層面的政策安排外，山西省級層面對于煤礦采空區治理再無(wú)專(zhuān)門(mén)政策安排，其中主要原因便是資金問(wèn)題。
據張元璧介紹，山西本來(lái)計劃在2008年開(kāi)展地方煤礦采空塌陷區治理試點(diǎn)，已經(jīng)選好了平魯、孝義、靈石和寧武四個(gè)試點(diǎn)縣(區)，但最后由于所需資金巨大，最終沒(méi)能開(kāi)展這項工作�！爱敃r(shí)我們估算，僅靈石縣大概需要3至4個(gè)億，但當地報上來(lái)的數目卻有14個(gè)億�！�
山西大同市南郊區從2006年開(kāi)始對采空塌陷區實(shí)施整體搬遷。據該區區委書(shū)記楊勤榮介紹，目前該區已安置3131戶(hù)，在建工程可安1萬(wàn)余戶(hù)，還有7373戶(hù)搬遷問(wèn)題需解決。但在建和未建工程仍有10億元資金缺口。
張元璧認為，現在采空塌陷區治理過(guò)程中存在的重地上輕地下，重搬遷輕后續等問(wèn)題也都是因為資金缺乏所致。為此，張元璧和部分基層干部認為，包括山西省在內的資源型地區應成立采空塌陷區治理的專(zhuān)門(mén)機構，建立長(cháng)效機制。在開(kāi)展詳細普查及科學(xué)測算的基礎上，進(jìn)一步明晰各級政府及企業(yè)在地質(zhì)沉陷中的責任，并根據地方實(shí)際，合理設置各治理主體出資比例。同時(shí)建立專(zhuān)門(mén)的監督機制，督促煤炭企業(yè)對造成的沉陷災害及時(shí)給予治理，以防新的沉陷災害無(wú)人治理，最后政府“買(mǎi)單”。本版稿件均由記者胡靖國、王菲菲采寫(xiě)
山西各地近年來(lái)對煤礦采空塌陷區治理進(jìn)行不斷的探索，從壓煤村莊整體搬遷到利用殘留資源從根本上治理采空塌陷區生態(tài)環(huán)境，有些地方也在探索“邊開(kāi)采邊治理”的模式，這些探索成效顯著(zhù)，但仍需要國家和省級層面給予支持。
模式一：壓煤村莊整體搬遷實(shí)現“雙贏(yíng)”
孝義市被譽(yù)為山西的“魯爾”，最多的時(shí)候全市有大大小小300多座煤礦。煤炭產(chǎn)業(yè)在支撐孝義快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)嚴重的生態(tài)問(wèn)題。
為破解這一問(wèn)題，孝義市政府與山西汾西礦業(yè)集團及離柳焦煤集團合作，從2012年開(kāi)始，用9年左右時(shí)間，投入60多億元，搬遷8個(gè)鄉鎮84個(gè)村莊近5萬(wàn)人進(jìn)城，使飽受煤炭開(kāi)采之痛的礦區群眾徹底告別“因煤而困”的苦日子，過(guò)上“城鎮社區”的新生活。
孝義市壓煤村莊搬遷指揮部副總指揮徐朝智說(shuō)，經(jīng)初步測算，汾西礦業(yè)集團下屬的煤礦涉及82個(gè)村，壓覆資源面積為42.73平方公里，估算資源儲量為4.94億噸，可采儲量2.96億噸，依托壓煤資源開(kāi)采受益，堅持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)受益誰(shuí)出資”的原則，由礦方負責拆舊村建新村，以及村民后期生活保障的各項費用，預計每年投入資金6.9億元來(lái)完成此項工作。離柳焦煤集團將負責其涉及的2個(gè)村莊的搬遷和后續各項費用。
模式二：利用“殘留資源”從根本上進(jìn)行治理
西辛莊鎮是孝義市的產(chǎn)煤大鎮。歷史上各類(lèi)煤礦主體開(kāi)采水平不一，使得這一地區殘留有大量煤炭資源，這些殘留資源經(jīng)常自燃，破壞周邊生態(tài)環(huán)境。為徹底解決采空塌陷區的生態(tài)治理和村民生活問(wèn)題，孝義市政府以西辛莊鎮作為試點(diǎn)，探索將村民整體搬遷，利用殘留煤炭資源收益對采空區進(jìn)行根本整治，把被破壞了的土地重新修復成耕地的治理之策。
據《經(jīng)濟參考報》記者了解，孝義市西辛莊鎮煤礦地質(zhì)環(huán)境治理項目是2009年經(jīng)財政部、國土資源部批準的煤礦地質(zhì)環(huán)境治理國家項目，項目涉及西辛莊鎮23個(gè)村，3166戶(hù)、1.2萬(wàn)多人，面積13.25平方公里。該項目預算總投資為28億元，但目前僅獲得4900多萬(wàn)元的國家資金支持，缺口很大。
孝義市國土資源局副局長(cháng)任欽光說(shuō)，西辛莊鎮項目將由政府主導，建立多元投資主體。區內有殘留煤炭資源1050萬(wàn)噸，其中可開(kāi)采出750萬(wàn)噸左右，預期有7.5億元左右的資金可用于項目區生態(tài)治理，解決了部分資金缺乏問(wèn)題。
“首先，這些收益將按規定繳納資源補償費和可持續發(fā)展基金等；其次，主要用于項目的地質(zhì)環(huán)境治理費用，彌補預算中財政投資不足；第三，剩余費用還將用于項目區鄉村的新農村建設，將項目區內破壞的土地平整成可利用耕地�！比螝J光說(shuō)。
然而，據記者了解，這一項目目前遭到擱淺，主要原因在于其中既涉及地質(zhì)災害治理，又涉及煤炭資源的開(kāi)采，省級煤炭主管部門(mén)和國土部門(mén)相互推諉扯皮，致使項目遲遲未能動(dòng)工。
模式三：井下回填實(shí)現“邊開(kāi)采邊治理”
在太原東山煤礦有限責任公司距離地面150多米的礦井下，記者看到伴隨著(zhù)“隆隆”的機器聲，一臺紅色的井下巷道矸石充填機正把煤矸石顆�；靥畹讲煽障锏览�。這一井下煤矸石充填技術(shù)，可使采煤后產(chǎn)生的大量煤矸石不出井，直接用于采空巷道回填，不再留下煤礦采空區，實(shí)現了“邊開(kāi)采邊治理”。
從2010年12月份，東山煤礦嘗試采用煤矸石井下充填技術(shù)，每年井下產(chǎn)生的煤矸石不用出井，就全部被采空巷道“分光吃盡”了，全年充填采空巷道2838米，充填率達到98%以上；每年可節約排矸費450萬(wàn)元，減少排污費4162萬(wàn)元；置換出煤炭近13.8萬(wàn)噸，實(shí)現銷(xiāo)售收入5520萬(wàn)元。
對此，山西省環(huán)保廳環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)宋建民認為，應用煤矸石井下充填技術(shù)，非常符合采礦業(yè)的“來(lái)自于地下，再還原地下”的綠色環(huán)保理念。煤矸石填充到百米深的采空巷道里后，對土壤、地下水不會(huì )起到任何污染作用。
然而，東山煤礦生產(chǎn)技術(shù)處主任工程師王志亮指出，煤矸石井下充填技術(shù)投資較大，較原始的開(kāi)采技術(shù)，一噸煤成本增加150元左右，一定程度上減弱了企業(yè)運用這一技術(shù)的積極性,希望相關(guān)部門(mén)加大資金支持力度或相應減繳礦產(chǎn)資源補償費。
