第五輪中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)將于美國當地時(shí)間7月10日至11日在美國首都華盛頓舉行。對話(huà)將由習近平主席特別代表、國務(wù)院副總理汪洋和國務(wù)委員楊潔篪，同奧巴馬總統特別代表、國務(wù)卿約翰·克里和財政部長(cháng)雅各布·盧共同主持。
據新華社報道，財政部副部長(cháng)朱光耀介紹說(shuō)，本次會(huì )談經(jīng)濟對話(huà)的主題將是“推進(jìn)相互尊重、合作共贏(yíng)的全面互利中美經(jīng)濟伙伴關(guān)系�！眹@這一主題，中美將主要討論三大議題，一是擴大貿易和投資合作，二是促進(jìn)結構性改革和可持續平衡發(fā)展，三是金融市場(chǎng)穩定與改革，其中包括中美金融監管改革和加強兩國金融跨境監管合作等議題。
而戰略對話(huà)的框架下，雙方將就如何構建中美新型大國關(guān)系、形成中美在亞太良性互動(dòng)格局、推進(jìn)各領(lǐng)域對話(huà)與合作等問(wèn)題交換意見(jiàn)。
焦點(diǎn) 擴大和深化貿易投資合作
自2009年7月舉行首輪中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)以來(lái)，中美雙方已經(jīng)成功舉辦了四輪對話(huà)。
中美之間的貿易逆差和兩國的雙邊投資問(wèn)題，一直是美中雙方關(guān)注的焦點(diǎn)，這次也不會(huì )例外。
目前，中美雙邊貿易規模已高達5000多億美元、經(jīng)濟高度相互依賴(lài)。中國海關(guān)方面的數據顯示，今年1至5月份中美雙邊貿易總值已經(jīng)達到2029.1億美元，僅次于中歐雙邊貿易總值。有分析稱(chēng)，隨著(zhù)貿易活動(dòng)日益廣泛地展開(kāi)，雙邊貿易摩擦的產(chǎn)生也難以避免，貿易順差或逆差的產(chǎn)生有多方面的原因，解決分歧和摩擦的關(guān)鍵在于合作。如果只是為了本國的經(jīng)濟增長(cháng)，而一味要求他國給予讓步，或一味指責對方，無(wú)助于問(wèn)題的解決。
最新數據顯示，美國5月份貿易逆差為450億美元，環(huán)比上升49億美元。其中，5月份美國與中國的貿易逆差擴大至222.8億美元，為去年10月以來(lái)最高水平，環(huán)比升幅達15%。
事實(shí)上，中國人民幣一直處于升值的狀態(tài)，而美國經(jīng)濟的復蘇也確實(shí)使得國內的需求開(kāi)始增加。中國從美國的大宗進(jìn)口也早已成為慣例。就在此次對話(huà)之前幾天，中國政府剛剛采購了36萬(wàn)噸將于2013/14銷(xiāo)售年度(6月/5月)付運的美國軟紅冬麥，這是4月15日宣布購買(mǎi)48萬(wàn)噸小麥以來(lái)的最大筆單日采購。
美國彼得森國際經(jīng)濟研究所中美問(wèn)題專(zhuān)家羅迪表示，中國的經(jīng)常項目順差占國內生產(chǎn)總值的比例已經(jīng)明顯下降，但美國財政部認為，隨著(zhù)世界經(jīng)濟復蘇和外部需求回升，中國的外部順差仍然存在大幅上升的可能性。
有分析稱(chēng)，經(jīng)濟復蘇帶來(lái)的外部需求增加而導致的貿易順差不可避免。因此，雙方需堅持的是事實(shí)上的公平貿易，而不應借公平貿易之名行貿易歧視之實(shí)。美方反復抱怨對華大額貿易逆差，其出口倍增計劃要取得全面進(jìn)展，應該切實(shí)考慮放寬對華民用高新技術(shù)產(chǎn)品出口，這是美方利益所在。
對于雙邊投資協(xié)定的談判，專(zhuān)家預計，雙方會(huì )要求對方進(jìn)一步打開(kāi)市場(chǎng)，拓展各自企業(yè)在對方市場(chǎng)的準入。
第四輪對話(huà)后，雙方同意盡快啟動(dòng)第七輪雙邊投資協(xié)定談判，加強基礎設施、清潔能源、高端制造、現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的合作。不過(guò)，長(cháng)期以來(lái)，如何排除雙向投資障礙、改變美國在對華高科技產(chǎn)品出口限制方面確實(shí)難度不小。中國對美投資的障礙主要源于美國的市場(chǎng)準入限制。美國投資環(huán)境(市場(chǎng)開(kāi)放度、基礎設施、知識產(chǎn)權保護等)在總體上要優(yōu)于中國，但中國企業(yè)在美國的投資也同樣遭遇到市場(chǎng)準入問(wèn)題。而美國商人很希望能減少對中國投資中的障礙獲得更多的市場(chǎng)準入，包括在服務(wù)業(yè)和云計算等新領(lǐng)域。
因此，專(zhuān)家預計，本次對話(huà)中美國將繼續要求中國政府為美國企業(yè)和金融業(yè)進(jìn)入中國市場(chǎng)提供更好途徑，并要求加強對知識產(chǎn)權的保護，而中國方面則會(huì )要求美國政府明確中國企業(yè)在美國市場(chǎng)，特別是科技領(lǐng)域的投資機遇。而盡早排除有關(guān)障礙，將有利于雙方合作共贏(yíng)。
熱點(diǎn) 人民幣匯率議題退居次席
在以往的中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)中，人民幣匯率話(huà)題總是雙方的焦點(diǎn)議題之一，不過(guò)，從近幾次對話(huà)的議題來(lái)看，人民幣匯率的重要性似乎越來(lái)越低。
美國方面對于人民幣匯率并非一點(diǎn)都不關(guān)心。就在6月份，以民主黨參議員舒默為代表的部分美國參議員再次提出針對中國的立法議案，提出給予政府新的工具反對匯率操縱。而在此前的4月份，美國財政部公布了針對主要貿易對象的《國際經(jīng)濟和匯率政策報告》。報告認為，包括中國在內的美國主要貿易伙伴并未操縱貨幣匯率以獲取不公平貿易優(yōu)勢。不過(guò)，報告也指出，現有證據表明，人民幣仍然被明顯低估，人民幣對美元仍有進(jìn)一步升值的必要。報告還特別強調，美國財政部將對人民幣升值的步伐予以“特別關(guān)注”。
不過(guò)，從數據來(lái)看，進(jìn)入2013年以來(lái)，人民幣匯率快速上漲。二季度，美元兌人民幣中間價(jià)再次創(chuàng )出新高，目前維持在6.17左右的水平，較一季度升值1.5%。從中間價(jià)來(lái)看，人民幣年初以來(lái)累計升值幅度早已超過(guò)2012年全年。與此相適應，人民幣即期匯率也已經(jīng)達到了6.12左右的水平。受人民幣升值等因素影響，中國近2個(gè)月的外貿數據在剔除了“虛假貿易”的水分之后，并不樂(lè )觀(guān)，預計未來(lái)一段時(shí)間的出口增速仍將維持個(gè)位數增長(cháng)
也正是基于以上原因，近期壓人民幣升值的聲音并不強烈。據媒體援引彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員拉迪的話(huà)稱(chēng)，“有關(guān)人民幣匯率的爭論將越來(lái)越次要。除了在去年的總統大選期間被總統候選人偶爾提及之外，之后再也沒(méi)有人提過(guò)。政府里沒(méi)有人提過(guò)，國會(huì )偶爾有人會(huì )重提人民幣匯率法案的事，但能走多遠卻不能確定�！�
近期人民幣升值趨勢已經(jīng)明顯放緩，業(yè)內人士預計，和幾年前相比，目前人民幣并不具備持續升值的基礎。中國銀行國際金融研究所日前發(fā)布的《中國經(jīng)濟金融展望季報》指出，一方面中國經(jīng)濟增速已經(jīng)放緩，在結構調整的大趨勢下，貿易順差也會(huì )減��；另一方面，隨著(zhù)美國經(jīng)濟的復蘇，由美國主導的全球量化寬松政策未來(lái)可能收緊，境內外的套利空間將會(huì )收窄。
難點(diǎn) 中國加入TPP恐難有大進(jìn)展
本周，美國與歐洲本周啟動(dòng)全面的貿易談判(TTIP)，同時(shí)為與某些亞太國家的下一階段談判做準備，這是美中對話(huà)的新背景。
據報道，去年中國對美國和歐洲的出口達到8080億美元。美國和歐洲是中國重要的貿易伙伴。TTIP要在兩年內將美歐兩大經(jīng)濟體之間的關(guān)稅降至零，覆蓋世界貿易量的三分之一、全球GDP的一半，這將會(huì )在很大程度上改變世界貿易規則、標準和格局。而此前，美國還在太平洋地區大力推進(jìn)TPP，這一框架由美國主導，規則的制訂都對美國有利，而中國至今尚未加入談判。
美國專(zhuān)家認為，本次對話(huà)在中國參加TPP談判方面應該不會(huì )有太大進(jìn)展。美國彼得森國際經(jīng)濟研究所中美問(wèn)題專(zhuān)家羅迪認為，中國政府近期對TPP的表態(tài)趨于開(kāi)放，建議美國政府借助中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)契機，給予建設性回應。但羅迪和該研究所另一位貿易問(wèn)題專(zhuān)家肖特都認為，中國加入TPP并非易事。不過(guò)肖特建議，2014年中國將成為APEC輪值主席國，中國政府可以借此機會(huì )與當前TPP談判方加強溝通。
本次對話(huà)還有一個(gè)新內容，就是網(wǎng)絡(luò )安全問(wèn)題。對此，中國駐美國大使崔天凱表示，由于通訊技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò )的普及，各國都面臨網(wǎng)絡(luò )安全問(wèn)題。在這方面，相互指責并不能真正地解決問(wèn)題。
有分析稱(chēng)，此次對話(huà)，將可能通過(guò)聯(lián)合國這樣的多邊機構來(lái)制定一套各國共同遵守的網(wǎng)絡(luò )安全方面的規則。而無(wú)論這次會(huì )議達成什么協(xié)議，工作組的建立和對話(huà)意味著(zhù)雙方已經(jīng)將這一敏感的話(huà)題納入日常工作范疇，理應使這一問(wèn)題成為中美合作的新亮點(diǎn)。