就在8日歐美雙方就美國秘密監控其他國家一事舉行安全會(huì )議的同時(shí)，《跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)議》(TTIP)首輪談判也如期進(jìn)行。
大西洋兩岸的貿易官員和專(zhuān)家相互握手寒暄，證明近期曝光的“棱鏡門(mén)”僅僅是個(gè)略微敗興的插曲。
孕育全球最大自貿區
6月中旬，歐美領(lǐng)導人在英國北愛(ài)爾蘭西部厄恩湖舉行的八國集團峰會(huì )一個(gè)新聞發(fā)布會(huì )上宣布啟動(dòng)談判決定。歐盟委員會(huì )主席巴羅佐當天說(shuō)：“今天對于歐美關(guān)系來(lái)說(shuō)是特別的一天。我們宣布歐美將開(kāi)始‘跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)議’(TTIP)的談判�！泵绹偨y奧巴馬說(shuō)：“這是千載難逢的機遇，我們決意抓住它�！�
據歐盟委員會(huì )介紹，歐美自貿協(xié)定談成后，世界上最大的自由貿易區將誕生。該協(xié)定讓歐美市場(chǎng)融為一體，包括相互開(kāi)放銀行業(yè)、政府采購等，統一雙方的食品安全標準、藥品監管認證、專(zhuān)利申請與認證、制造業(yè)的技術(shù)與安全標準，并實(shí)現投資便利化等�！�
美國白宮也發(fā)表聲明說(shuō)，TTIP將是一個(gè)宏偉、全面和高標準的貿易與投資協(xié)定，旨在促進(jìn)美歐經(jīng)濟增長(cháng)。
聲明特別提出TTIP談判的八個(gè)目標：一是進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)。歐盟是美國最大出口市場(chǎng)，2012年美國出口到歐盟的商品與服務(wù)高達4580億美元。二是加強以規則為基礎的投資，增進(jìn)美歐投資關(guān)系。截至2011年，美歐相互投資規模高達3.7萬(wàn)億美元，有著(zhù)世界上最龐大的投資關(guān)系。三是消除所有貿易關(guān)稅。四是處理非關(guān)稅壁壘問(wèn)題，包括阻礙農產(chǎn)品流動(dòng)的貿易壁壘。五是增進(jìn)服務(wù)貿易市場(chǎng)準入。六是通過(guò)加強兼容性、透明度與合作，大量減少監管與標準方面的差異，同時(shí)維持衛生、安全與環(huán)保方面的高標準。七是制定全球關(guān)注的規則、原則與新型合作方式，包括知識產(chǎn)權和市場(chǎng)機制等議題。八是促進(jìn)中小企業(yè)全球競爭力。
倫敦經(jīng)濟政策研究中心3月發(fā)表了《降低跨大西洋貿易與投資障礙》報告。報告以國內生產(chǎn)總值變化為表現形式，預測了TTIP在不同方案下對社會(huì )經(jīng)濟的促進(jìn)作用。如果只取消關(guān)稅，報告作者預計可每年額外推動(dòng)歐盟經(jīng)濟增長(cháng)0.1%(238億歐元)，推動(dòng)美國經(jīng)濟增長(cháng)0.04%(94億歐元)�！霸趶V泛”方案中，假設取消98%關(guān)稅、商品和服務(wù)貿易中25%、政府采購中50%的非關(guān)稅貿易壁壘，歐盟GDP將增加0.48%(1192億歐元)，美國增加0.39%(949億歐元)。
不過(guò)，根據歐洲智庫貝塔斯曼基金會(huì )的研究報告，鑒于TTIP談判的復雜性和困難程度，奧巴馬政府提出在2014年底之前達成“全面”(comprehensive)協(xié)議的目標根本不可能實(shí)現。到2015年底或2016年底達成“初步”(moderate)協(xié)議是有可能的。
報告預計“初步”協(xié)議將削減多個(gè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)稅。目前，美國平均關(guān)稅2%，歐洲平均關(guān)稅4%。盡管總體而言，關(guān)稅水平并不高，但取消關(guān)稅仍有重大意義，因為一來(lái)美歐之間貿易規模巨大，二來(lái)為下一步的深入談判打下了良好基礎�！俺醪健眳f(xié)議也可能包含放松美國能源出口管制的條款。美國頁(yè)巖油氣革命以來(lái)，石油產(chǎn)量達到17年來(lái)最高水平，但美國法律禁止出口原油，只能出口成品油，但原油產(chǎn)量遠遠高于煉油能力，俄克拉荷馬州等原油產(chǎn)地庫存積壓嚴重。放松能源出口管制的條款既有利于美國石油行業(yè)，也有利于歐洲多元化石油進(jìn)口來(lái)源。
統一監管規定和標準是最重要的議題，但也是最難解決的，預計在“初步”協(xié)議中很難見(jiàn)到這些內容。某些內容即便不涉及敏感問(wèn)題，但多年以來(lái)還是無(wú)法統一。比如家用電器電線(xiàn)的長(cháng)度標準，美國是3英尺(約0.9米)，歐洲是1米。另外，相互承認彼此的藥品批準程序也將大幅節省藥品跨洋流通時(shí)間和成本。
英國《經(jīng)濟學(xué)家》的一篇文章指出，歐美雙方在談判中將重點(diǎn)討論非關(guān)稅壁壘問(wèn)題，如果能消除非關(guān)稅壁壘對大西洋兩岸貿易往來(lái)的束縛，雙方都能從中獲得巨大益處。倫敦經(jīng)濟政治研究中心的研究結果表明，對歐美出口企業(yè)來(lái)說(shuō)，非關(guān)稅壁壘實(shí)際上要比關(guān)稅更為沉重。比如向美國出口化學(xué)制品的歐洲出口商，面對的非關(guān)稅壁壘相當于在2%的關(guān)稅稅率基礎上又提升了19.1%。
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6月18日，在英國北愛(ài)爾蘭西部厄恩湖，英國首相卡梅倫(左)、美國總統奧巴馬(中)和法國總統奧朗德參加八國集團峰會(huì )工作會(huì )議。新華社/法新 |
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美國難掩保護主義心跡
TTIP談判將自身定義為高標準的新一代國際貿易協(xié)定，這與美國跨國企業(yè)深入融合全球價(jià)值鏈的訴求密不可分�？鐕\營(yíng)的企業(yè)支持TTIP談判，希望取消關(guān)稅，方便生產(chǎn)要素跨境自由流動(dòng)，同時(shí)在海外市場(chǎng)爭取“平等”的競爭機會(huì )。但許多扎根于本土的美國企業(yè)不希望放開(kāi)市場(chǎng)，希望在TTIP談判中加入特殊保護條款。
從美國鞋業(yè)巨頭耐克與新百倫之爭即可一窺美國企業(yè)界對待TTIP談判的態(tài)度。為削減勞動(dòng)力成本，耐克將運動(dòng)鞋工廠(chǎng)遷往亞洲地區，在美國本土只保留產(chǎn)品設計部門(mén)。因此，耐克希望取消美國的鞋進(jìn)口關(guān)稅。但新百倫堅持在美國與英國等勞動(dòng)力成本更高的地區運營(yíng)運動(dòng)鞋工廠(chǎng)，希望通過(guò)保留關(guān)稅保護當地就業(yè)。相比之下，耐克在越南的工廠(chǎng)工人時(shí)薪只需不到1美元，而新百倫在美國新英格蘭地區的工廠(chǎng)工人時(shí)薪高達10美元，這還不算額外的員工福利。為保住新百倫在美國的工廠(chǎng)，美國現在對某些鞋的關(guān)稅高達67.5%。
主要代表美國跨國企業(yè)利益的美國國際工商理事會(huì )是TPP和TTIP談判的支持者。副總裁羅伯特·馬利根告訴記者，與關(guān)稅相比，美國國際工商理事會(huì )更關(guān)心與投資有關(guān)的議題，包括如何與國有企業(yè)公平競爭，如何建立投資者起訴國家的爭端解決機制，如何保護知識產(chǎn)權，如何避免強制本地化，如何便利信息與數據的跨境流動(dòng)，如何統一監管規定等。
馬利根認為，要想達成談判，奧巴馬政府需要獲得國會(huì )貿易促進(jìn)授權(Trade Promotion Authority)。這項授權也叫做快速談判授權(Fast Track Authority)，是推動(dòng)貿易與投資談判的最重要一步。國會(huì )在提供這一授權的同時(shí)，會(huì )提出一系列要求，包括在最終的談判協(xié)定中哪些條款可以有，哪些不可以有，哪些必須有，哪些必須沒(méi)有。由此可見(jiàn)，貿易促進(jìn)授權實(shí)際上是國會(huì )給出的談判大綱。沒(méi)有談判大綱，奧巴馬政府向其他談判對象做出再多承諾，也無(wú)法保證談判協(xié)議能夠通過(guò)國會(huì )，承諾也就無(wú)法得以落實(shí)。因此，在重要的貿易與投資議題上，其他談判方不愿輕易做出讓步。
剛剛上任的美國貿易代表弗羅曼曾在參議院聽(tīng)證會(huì )上表示希望獲得這一授權。馬利根希望奧巴馬政府能在今年年底或者明年年初獲得這一授權。奧巴馬之前的小布什政府和克林頓政府都從國會(huì )獲得過(guò)這個(gè)授權，包括北美自由貿易協(xié)定在內的貿易談判都是在獲得貿易促進(jìn)授權的情況下達成的。但貿易促進(jìn)授權在2007年7月1日終止了。馬利根表示，6年來(lái)國會(huì )議員組成發(fā)生了變化，許多議員的選區為保住當地就業(yè)并不希望開(kāi)放美國市場(chǎng)，現在無(wú)法確定國會(huì )是否愿意給予奧巴馬政府貿易促進(jìn)授權。即便給予這個(gè)授權，也不確定會(huì )附加哪些特殊保護條款。
從戰略角度看，從美國總統奧巴馬年初提交給國會(huì )的《2013年總統貿易政策議程》中可以看出，美國貿易政策的重中之重是出口翻番計劃，無(wú)論是TPP還是TTIP，都以實(shí)現這一目標為宗旨。這種強調出口、忽視進(jìn)口的貿易政策顯然是重商主義的體現。
這種重商主義情結在美國貿易談判中根深蒂固。即便在一個(gè)全球化的經(jīng)濟中，美國許多企業(yè)參與跨國運營(yíng)和全球供應鏈，進(jìn)口已經(jīng)成為整個(gè)價(jià)值鏈的重要一環(huán)，但貿易談判仍然將增加外國市場(chǎng)準入作為一種功績(jì)，而將放開(kāi)進(jìn)口市場(chǎng)作為一種成本。
在中國雙匯收購美國食品企業(yè)史密斯菲爾德一案中，美國這種重商主義心態(tài)更是暴露無(wú)疑。美國參議院財政委員會(huì )主席麥克思·鮑卡斯等人日前向美國財政部長(cháng)雅各布·盧與貿易代表邁克爾·弗羅曼致信，表達了對雙匯收購案的擔憂(yōu)。然而，擔憂(yōu)并非源自收購案本身，而是認為中國企業(yè)通過(guò)收購美國公司進(jìn)入了美國市場(chǎng)，因此要求美國政府借此對中國施壓，放松對美國農產(chǎn)品的進(jìn)口限制。
實(shí)際上，重商主義是美國貿易保護主義思維的一部分。誠然，美國整體關(guān)稅平均而言保持在相對較低水平，許多進(jìn)口配額也都早已取消，但這并不意味著(zhù)美國已經(jīng)摒棄了貿易保護主義，這一直是大西洋彼岸談判對手們擔心的一點(diǎn)。
美國的貿易保護主義以許多隱蔽的形式存在，比如政府采購中的“購買(mǎi)美國貨條款”，高度保護民航與金融等服務(wù)業(yè)，農業(yè)補貼經(jīng)久不衰，糖進(jìn)口實(shí)行配額制度、對綠色能源給予補貼、進(jìn)出口銀行提供優(yōu)惠貸款、品種繁多的反傾銷(xiāo)稅、以公共衛生和安全規定等形式存在監管保護主義措施。貿易保護主義措施甚至會(huì )隱含在自由貿易協(xié)定中，比如原產(chǎn)地規則、知識產(chǎn)權與投資保護、勞工與環(huán)境標準和保護某些產(chǎn)業(yè)免于國際競爭等特殊條款。例如，美國與澳大利亞簽訂有自貿協(xié)定，但自貿協(xié)定中保留了美國糖的進(jìn)口配額條款。美國對超出配額部分的糖征收高達62%的關(guān)稅。為保留這個(gè)條款，美國也允許澳大利亞對某些美國產(chǎn)品保留貿易壁壘。類(lèi)似的貿易談判難題在當前的TTIP談判中也同樣存在。
從歐盟的角度看，美國國智庫凱托學(xué)會(huì )高級研究員丹尼爾·伊肯森認為，TTIP談判承載歐盟擺脫主權債務(wù)危機重返增長(cháng)軌道的希望。此外，還有分析指出，歐盟謀求與美國簽署TTIP還有一個(gè)重要原因：有關(guān)《跨太平洋戰略經(jīng)濟伙伴協(xié)定》(TPP)的談判。美國目前正與澳大利亞、文萊、智利、馬來(lái)西亞、新西蘭、秘魯、新加坡和越南討論一項“高標準”協(xié)定。日本、墨西哥和加拿大也表達了對該伙伴關(guān)系的興趣。加拿大和墨西哥已經(jīng)接到參與談判的正式邀請；2013年美國也同意日本參與其中，一旦TPP國家獲得進(jìn)入美國市場(chǎng)的優(yōu)先權，歐洲供貨商將在競爭中處于不利地位�！�
搶占國際規則制定話(huà)語(yǔ)權
面對諸多新興經(jīng)濟體在國際經(jīng)貿體系中競爭力和話(huà)語(yǔ)權的提升，牢牢把握未來(lái)國際經(jīng)貿規則制定的話(huà)語(yǔ)權和主動(dòng)權是TTIP的重要目標。一位不愿透露姓名的歐盟貿易問(wèn)題智囊此前曾私下告訴《經(jīng)濟參考報》記者，“如果歐美現在不行動(dòng)，10年、20年后將難再有機會(huì )�！�
巴羅佐在新聞發(fā)布會(huì )上說(shuō)，“歐美啟動(dòng)自貿協(xié)定談判是以一種強烈的形式體現出雙方為塑造一個(gè)開(kāi)放、基于規則的世界的決心�！睔W盟理事會(huì )主席范龍佩則強調說(shuō)，歐美自貿協(xié)定談判的目的是“讓歐洲和美國成為世界標準的設定者，這具有核心戰略意義�！�
歐盟貿易委員德古赫特曾經(jīng)在哈佛大學(xué)的一個(gè)演講中將TTIP比喻成“歐美所需要的新貿易規則的政策實(shí)驗室”，包括監管障礙、公平競爭政策、本土化要求等方面。他說(shuō)，這些領(lǐng)域不一定是歐美之間存在的問(wèn)題，但在全球層面十分重要。歐美的經(jīng)濟總量意味著(zhù)，許多想進(jìn)入我們市場(chǎng)的國家將不得不遵守我們制定的規則�！�
經(jīng)濟競爭力不斷提升的中國等新興國家成了歐美開(kāi)啟自貿談判背后的“假想敵”。德古赫特說(shuō)，如今中國、印度、巴西在全球經(jīng)濟中扮演的角色與數年前大不一樣，全球經(jīng)濟重心正在轉移。美歐在跟這些國家深化關(guān)系的同時(shí)，更不應該忽視它們的新角色對歐美關(guān)系的影響。
美國馬歇爾基金會(huì )一位不愿透露姓名的高級研究員對《經(jīng)濟參考報》記者表示，歐美為研究TTIP談判可行性的一個(gè)高級工作小組在2月份提交的一份報告中涵蓋了諸多直接會(huì )影響到中國利益的建議，如原材料、本土化、國有企業(yè)補貼、市場(chǎng)準入、環(huán)境與勞工保護等。這份6頁(yè)的報告指出，歐美開(kāi)啟自貿談判的三個(gè)原因之一是“應對歐美共同面臨的全球貿易挑戰”，包括“維護并提升高層次的知識產(chǎn)權保護”、“實(shí)現高層次的環(huán)境與勞工保護”、“一些新形式的反公平競爭的政策和行為，包括但不局限于為國有企業(yè)提供補貼和其他優(yōu)惠措施、對稀有原材料的出口管制、本土化要求等�！�
這位常駐布魯塞爾并為歐委會(huì )貿易總司提供咨詢(xún)服務(wù)的專(zhuān)家稱(chēng)，上述這些話(huà)題就是針對中國的，雖然它們都不是歐美之間談判的首要話(huà)題，但是它們把這些話(huà)題列出來(lái)，就是想在認識、觀(guān)點(diǎn)上達成共識，然后把這些共識影響到多邊貿易體系以及國際治理。這位德國籍專(zhuān)家說(shuō)，“上面提到的國有企業(yè)補貼、透明度、稀有原材料等話(huà)題，都可以在當前中美、中歐之間的經(jīng)貿摩擦中找到具體案例。然而，如果歐美談成自貿協(xié)定后，以法律的形式固定下來(lái)，中國對歐美的出口，在歐美的投資，都會(huì )遭遇很大的障礙，中歐、中美之間的經(jīng)貿摩擦會(huì )常態(tài)化�！�
美國智庫凱托學(xué)會(huì )高級研究員丹尼爾·伊肯森直言不諱地說(shuō)，美歐都希望借此減少跨大西洋的商業(yè)運作成本，并以此為基礎推動(dòng)多邊貿易體系談判，同時(shí)平衡中國在國際貿易領(lǐng)域日益增強的影響力。歐洲貝塔斯曼基金會(huì )發(fā)現，一旦TTIP協(xié)議達成后，由于美歐之間貿易增加，德國與金磚五國的貿易量將下降10%，美國與金磚五國的貿易量將下降30%。
由于談判的復雜性和艱巨性，多位資深歐盟專(zhuān)家對歐美自貿談判的前景難言樂(lè )觀(guān)。曾經(jīng)擔任巴羅佐經(jīng)濟顧問(wèn)團隊成員的歐盟資深貿易專(zhuān)家安德烈·薩皮爾認為，歐美幾乎不可能按照目前的設想談成一個(gè)“真正重量級”的自貿協(xié)定。
同時(shí)任魯汶大學(xué)教授、布魯塞爾歐洲與全球經(jīng)濟研究所高級研究員的薩皮爾告訴記者，歐美決定要進(jìn)行自貿協(xié)定談判的背后更多的是“政治考量”，既有地緣政治方面的考慮，也有德古赫特和奧巴馬“歷史遺產(chǎn)”的考慮�！叭欢鴥H憑‘政治動(dòng)力’不足以促成雙方最終達成一個(gè)具有深遠意義的經(jīng)濟協(xié)議，因為歐美在統一監管方面需要面臨的障礙和難題太多，如銀行業(yè)監管、食品安全，當然這還不包括法國所堅決反對的文化、影視產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放等問(wèn)題�！彼f(shuō)。
薩皮爾說(shuō)，“歐盟談成自貿協(xié)定的成本太高，雙方需要做出太多的讓步。為了最終談成，雙方需要做的幾乎就等同于建立一個(gè)跨大西洋的單一市場(chǎng)，然而，這將難以實(shí)現，歐盟自己何嘗不想建成一個(gè)歐洲的統一市場(chǎng)呢，但是歐盟經(jīng)過(guò)數十年的努力依然沒(méi)有完成這一任務(wù)，更不用說(shuō)歐美之間了�！�
僅從歐盟成員國向歐委會(huì )“授權”的難度就足以看出歐美自貿談判的復雜程度。經(jīng)過(guò)近10個(gè)小時(shí)的談判，德古赫特才在6月14日深夜宣布，歐盟成員國已經(jīng)授權歐委會(huì )與美國啟動(dòng)自貿協(xié)定談判，由于法國的堅決反對，“影音產(chǎn)業(yè)”將暫不列入談判內容。歐美雙方此前曾原則上決定該自貿談判將涵蓋所有產(chǎn)業(yè)。分析人士認為，歐委會(huì )僅獲得“縮水版”的授權對歐美自貿談判不是個(gè)好兆頭，美國可能會(huì )“以牙還牙”，要求將自己不愿意開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)排除在外，從而可能使得談判在一開(kāi)始就陷入僵局�！�
長(cháng)期研究國際貿易問(wèn)題的歐洲國際政治經(jīng)濟研究中心主任李-牧山浩石告訴記者，“作為世界上最為強勢的發(fā)達經(jīng)濟體，歐盟和美國在此前的貿易談判很少也不習慣做出讓步，而這次歐盟和美國都需要在談判中做出諸多妥協(xié)，難度可想而知�！边@位瑞典籍的貿易專(zhuān)家說(shuō)，僅僅是農產(chǎn)品市場(chǎng)準入這一問(wèn)題，就會(huì )讓歐美雙方的談判陷入僵局。兩位分別來(lái)自民主黨和共和黨參議員稱(chēng)，歐洲降低對美國農產(chǎn)品的貿易壁壘是美國國會(huì )兩黨支持美歐自貿協(xié)定的前提條件，然而，讓法國等國的領(lǐng)導人開(kāi)放農產(chǎn)品市場(chǎng)無(wú)異于“政治自殺”，目前來(lái)看是不可能實(shí)現的。
歐盟如何協(xié)調27國的立場(chǎng)將給談判帶來(lái)不確定性，美國方面也面臨類(lèi)似的問(wèn)題。李-牧山浩石說(shuō)，歐盟要求美國開(kāi)放金融業(yè)、交通基礎設施建設等領(lǐng)域，但是在美國這些行業(yè)都是由州政府主要監管的，因此，讓50個(gè)州在一些行業(yè)的開(kāi)放上一致做出讓步，是“難以想象的”。
李-牧山浩石說(shuō)，“不管怎么樣，既然雙方作出了這一決定，正式啟動(dòng)談判只是時(shí)間早晚的問(wèn)題。不確定的是，雙方的談判何時(shí)結束�！迸c記者采訪(fǎng)的另外兩位歐盟專(zhuān)家一樣，李-牧山浩石認為這一談判將“異常困難，即使不是一個(gè)將耗時(shí)10年、20年的工程，最樂(lè )觀(guān)的估計也至少需要五年�！�
截至目前，美國政府力推的另一場(chǎng)地區性貿易與投資談判“TPP”(跨太平洋戰略經(jīng)濟伙伴協(xié)定)已經(jīng)結束了17輪。由于談判各方都不公開(kāi)談判文本，至今取得哪些進(jìn)展仍不得而知。美國國際工商理事會(huì )副總裁羅伯特·馬利根告訴記者，棘手議題尚未解決。由此不難推想，作為剛剛開(kāi)啟的TTIP談判，究竟能取得哪些成果還存在很大不確定性。
為了讓TTIP順利進(jìn)行，不會(huì )在全球范圍內引起新興經(jīng)濟體的抵觸，歐洲一些學(xué)者建議，歐美在TTIP談判的同時(shí)也應繼續致力于促成“多哈回合”談判結束，并在擬定TTIP時(shí)使之與世貿組織法規相協(xié)調，以此避免歐盟和美國的其他貿易伙伴存在失去經(jīng)濟利益的危險。
