黃河流域水資源保護局監測處人士震驚了。
在報道神華煤制油化工有限公司包頭煤化工分公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)神華煤化工包頭分公司)的工業(yè)污水排入黃河，對包頭水源地造成影響。官方甚至給出權威監測報告后(見(jiàn)本報5月7日《神華劣五類(lèi)工業(yè)污水直排黃河
包頭水源地告急》、5月28日《神華工業(yè)污水入黃河官方報告曝光
排污工程涉嫌作假》報道)，黃河流域水資源局監督管理處處長(cháng)李祥龍等人在6月1日緊急帶隊，專(zhuān)門(mén)對包頭水源地進(jìn)行了緊急調查。
本次調查發(fā)現包頭二道沙河(西河)有水泥管網(wǎng)朝黃河直排工業(yè)和生活污水的情況。此次調研使得黃河流域水資源局認定此種排污行為屬于非法行為，原因是，神華煤化工包頭分公司等并未辦理污水入黃河的入河許可證。為此，黃河流域水資源局前不久分別給神華煤化工包頭分公司、包頭市政府下發(fā)文件，要求企業(yè)停產(chǎn)整頓、停止往黃河排污。
“這個(gè)排污口下游有包頭的鐙口水源地，顯然會(huì )影響下游的黃河水質(zhì)量，即使排污口設在鐙口水源地下游，也不行，那樣還是要影響黃河水質(zhì)�！痹摬块T(mén)人士說(shuō)。
另?yè)䦂蟮�，�?月1日起，神華煤化工包頭分公司也開(kāi)始為期50天左右的二度停產(chǎn)檢修，黃河流域水資源局已對包頭市政府違法排污下發(fā)了了5萬(wàn)~10萬(wàn)元行政罰款單，要求包頭市政府辦理工業(yè)污水入黃河的許可證。
此前，在報道神華工業(yè)污水入黃河的尾閭排污工程涉嫌作假后，包頭九原區哈林格爾鎮蘭桂村劉智杰與劉成義等人在6月1日也發(fā)現，過(guò)去沿虎賁泄洪溝直接入黃河的工業(yè)污水立即停止了排放，沿線(xiàn)排污的尾閭工程壓力表從過(guò)去0上升到6，但是如同黃河流域水資源保護局的調查一樣，目前神華煤化工包頭分公司的工業(yè)污水最終仍是排入了黃河，且污染了包頭的水源地。
對此，包頭環(huán)保局以及九原區、市政府相關(guān)人士回應稱(chēng)，“當時(shí)尾閭工程在檢修，工業(yè)污水可能溢出去了�！�
“至于工業(yè)污水通過(guò)尾閭工程排入黃河，由于距離下游鐙口水源地遠，影響應該不大�！� 包頭環(huán)保局局黨委常委、總工程師張進(jìn)忠對記者稱(chēng)。
本報獲得黃河流域水資源局的監測數字顯示，5月份包頭3個(gè)水源地，除了昭君墳水源地為3類(lèi)地表水[《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)]外，花匠營(yíng)水源地和鐙口水源地的水質(zhì)突然從上月的3類(lèi)地表水水質(zhì)，下降到4類(lèi)地表水水質(zhì)。
但奇怪的是，包頭市環(huán)保局監測的結果顯示，包頭3個(gè)水源地5月斷面水質(zhì)達到可以直飲的2類(lèi)水。對此，包頭環(huán)保局人士稱(chēng)，可能是監測方法不一導致。
神華工業(yè)污水暗排包頭另一水源地上游
盡管神華污水通過(guò)尾閭工程排到了花匠營(yíng)子水源地的下游，但又排到包頭另一個(gè)一級水源地——鐙口水源地的上游。
根據記者了解，以及黃河流域水資源局人士調查，劉智杰與劉成義等人勘察，神華工業(yè)污水目前的確排往包頭尾閭工程，進(jìn)而經(jīng)過(guò)二道沙河(西河)進(jìn)入黃河。
根據內蒙古媒體報道，包頭尾閭污水截流工程全長(cháng)共12.3公里，開(kāi)工于2010年7月16日，在2012年工程全部完工。目的是徹底解決污水收容后截流的走向。包頭市九原區修建的包頭市神華(神華煤化工包頭分公司)煤制烯烴建設污水管線(xiàn)全長(cháng)22.2公里，與之進(jìn)行了對接。
該工程過(guò)去一直很好正常投入使用。
比如根據內蒙古環(huán)保廳的《包頭市四條河即尾閭工程的最新進(jìn)展報告》，截止到2012年10月18日，由于泵站供電，以及九原泵站至四道沙河泵站管線(xiàn)破裂的問(wèn)題，使得神華煤化工包頭分公司，和內蒙古華電包頭發(fā)電分公司、東方希望包頭稀土鋁業(yè)有限責任公司、包鋼(集團)公司、包頭西機務(wù)段5家企業(yè)的污水無(wú)法進(jìn)入九原泵站送至尾閭工程。
這是之前神華煤化工包頭分公司的工業(yè)污水既不能按照過(guò)去的環(huán)評要求，進(jìn)入新南郊污水處理廠(chǎng)(鹿城污水處理廠(chǎng))，又不能送入尾閭工程，只得往南順虎賁泄洪溝排入黃河，導致昭君墳水源地被污染的原因。
國家環(huán)保部為此以該公司違反了“三同時(shí)”政策，且該公司防治污染的設施從2010年6月投入試生產(chǎn)，配套建設的環(huán)保設置未經(jīng)環(huán)保部門(mén)驗收合格，到2012年12月還在生產(chǎn)為由，在今年1月15日對其罰款，并要求停產(chǎn)先完成環(huán)評驗收。
此后該公司補充修改了環(huán)評要求，提出工業(yè)污水不再納入南郊污水處理廠(chǎng)生化處理后排至西河，讓同事通過(guò)尾閭工程與南郊污水處理廠(chǎng)尾水回合后排入西河(二道沙河)。為此環(huán)保部2月份對此進(jìn)行了驗收，并于3月18日下發(fā)了環(huán)評驗收函。
詭秘的是，劉智杰與劉成義等人此后連續勘察發(fā)現，盡管神華稱(chēng)工業(yè)污水進(jìn)入了尾閭工程，但是截止到2013年5月19日，經(jīng)過(guò)查看的尾閭工程地下管線(xiàn)的數個(gè)閥門(mén)表顯示為0。
對此，包頭環(huán)保、九原區等相關(guān)人士對本報記者表示，尾閭工程可能在檢修，當時(shí)水可能溢出去了。此前在2012年尾閭工程未全線(xiàn)完工前，也出現管線(xiàn)破裂，導致停用的問(wèn)題。當時(shí)神華工業(yè)污水在2011年也一度排往黃河。此后通過(guò)賁泄洪溝排往黃河的是電廠(chǎng)滲的水，非神華煤化工包頭分公司的工業(yè)污水。不過(guò)為何該雨水被檢測是劣五類(lèi)，暫時(shí)難以解釋。
有意思的是，由于5月28日報道尾閭排污工程涉作假后，2013年6月1日，劉智杰與劉成義等人發(fā)現，神華的工業(yè)污水不再通過(guò)虎賁泄洪溝，而是通過(guò)暗渠往東，先走神華污水管線(xiàn)，然后轉向尾閭工程的管道，最后在包頭黃河大橋以東花匠營(yíng)村，以及二道沙河(西河)附近入黃河。
黃河流域水資源局監督管理處處長(cháng)李祥龍等人在6月1日緊急帶隊，專(zhuān)門(mén)對包頭水源地進(jìn)行了緊急調查，也發(fā)現尾閭工程的污水經(jīng)過(guò)二道沙河進(jìn)入黃河。
黃河流域水資源局監督管理處處長(cháng)李祥龍認為，即使包頭市政府把尾閭工程的排污口設置在鐙口水源地下游，也是違法的，原因是，往黃河排污需要辦許可證，但是無(wú)論是神華煤化工包頭分公司還是其他公司，以及包頭市政府，均未有辦理任何手續。
“過(guò)去沒(méi)有查，是因為最初神華公司的環(huán)評是工業(yè)污水不排入黃河，所以不歸黃河委員會(huì )管�，F在神華的工業(yè)污水新改道進(jìn)入尾閭工程最后進(jìn)入黃河，這是不允許的，因為這會(huì )污染河流水質(zhì)�！秉S河流域水資源局主管人士說(shuō)。
該部門(mén)人士強調，黃河是可以接納污水的，前提是有接納能力，比如現在水質(zhì)都在3類(lèi)地表水水質(zhì)以下，是沒(méi)有能力接納的。
對此，包頭環(huán)保部門(mén)有關(guān)人士對記者解釋?zhuān)袢A工業(yè)污水確實(shí)是通過(guò)尾閭工程排往了黃河，排污口位于鐙口水源地的上游，但是此排污口距離鐙口水源地比較遠，而且鐙口水源地用于生活用水比較少，對包頭居民飲用水影響不大。
“包頭有100多萬(wàn)人主要飲用直飲水�！碑數丨h(huán)保城建等人士告訴記者，并帶領(lǐng)記者看了從地下水抽取并處理后直接飲用的水源。
記者獲悉，黃河流域水資源局近期已經(jīng)向包頭市政府下發(fā)文件，要求包頭停止向黃河非法排污。而黃河流域水資源局公布的5月份水質(zhì)監測顯示，包頭3個(gè)水源地，除了昭君墳水源地為3類(lèi)地表水[《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)]之外，其余的花匠營(yíng)水源地、鐙口水源地水質(zhì)均為4類(lèi)地表水，達不到一級水源地可以直飲的地表2類(lèi)水要求。
污水處理責任歸包頭政府？
當初我們和包頭政府簽訂了相關(guān)協(xié)議，即項目用水的費用、污水處理的費用，我們按每噸的價(jià)格，打包付給當地政府。
不過(guò)，盡管環(huán)保部對神華煤化工包頭分公司因為環(huán)評未驗收就生產(chǎn)等進(jìn)行了罰款，同時(shí)包頭環(huán)保部門(mén)認定其對劉成義、劉智杰的蘭桂村漁場(chǎng)、西海子漁場(chǎng)(昭君墳以及水源地)的死魚(yú)負責，但是誰(shuí)對水源地污染承擔賠償以及治理責任，仍無(wú)一個(gè)明確的說(shuō)法。
目前神華煤化工包頭分公司、包頭市政府均稱(chēng)問(wèn)題不在自己。這也是無(wú)論是漁場(chǎng)被污染，還是耕地灌溉水受影響等，迄今無(wú)人處理的原因。
神華煤化工包頭分公司總經(jīng)理武興彬指出，公司強化工業(yè)污水處理，起初投產(chǎn)時(shí)僅僅在污水處理方面，就投入了8個(gè)億，使得污水處理達到了工業(yè)污水處理標準BG8978-1996的一級標準，2011-2012年又追加投入1億，以進(jìn)一步增強對事故污水的緩沖能力。
他指出，之前神華煤化工包頭分公司處理后的工業(yè)污水原計劃排往南郊污水處理廠(chǎng)，但是后來(lái)工程走向與環(huán)評要求有出入，于是向環(huán)保部申請了補充環(huán)境評估，現在處理完的污水達到工業(yè)污水處理標準后，再排往尾閭工程。
但是神華煤化工包頭分公司只能管企業(yè)在廠(chǎng)區內的污水廠(chǎng)處理，即確保其達到工業(yè)污水處理的一級排放標準，至于污水出廠(chǎng)，進(jìn)入配套管網(wǎng)的尾閭工程，歸當地政府負責協(xié)調管理。之前公司與包頭政府有協(xié)議，即在供水處理、污水排放，以及污水監測管理等方面，按照協(xié)議由包頭相關(guān)部門(mén)完成，神華按照規定出購買(mǎi)水源等相關(guān)費用，其中含污水處理費。
“廠(chǎng)區的污水處理達標我們負責，出了這個(gè)廠(chǎng)，不歸我們管�！�5月30日，武興彬在廠(chǎng)區對記者說(shuō)。
武帶領(lǐng)記者去看了神華煤化工包頭分公司污水處理后的出水設施，以及污水出廠(chǎng)檢測室。
記者在現場(chǎng)看到，神華煤化工包頭分公司水質(zhì)監測系統有一個(gè)總出水口在線(xiàn)監測室，在記者去的時(shí)候，內部設施在進(jìn)行實(shí)時(shí)監測工作，但門(mén)是鎖住的。武稱(chēng)，包頭市政府對工廠(chǎng)的環(huán)保非常重視，規定出廠(chǎng)污水必須經(jīng)第三方實(shí)時(shí)監測，其工業(yè)污水出廠(chǎng)的污水達標檢測和出廠(chǎng)監管，就是由包頭環(huán)保局委托第三方實(shí)施，神華煤化工包頭分公司無(wú)權管轄，也進(jìn)不去。
記者透過(guò)該監測室外圍的裝置看到，柵欄下有污水往監測室下邊的出水口流入，知情人士稱(chēng)，監測室有泵將水抽排往場(chǎng)外的污水管道，但是在地下，記者現場(chǎng)地表難看到。
武稱(chēng)，他們保證出廠(chǎng)的污水達到工業(yè)污水排放的一級標準，環(huán)保部門(mén)也一直在線(xiàn)一致檢測，確保出廠(chǎng)污水達到工業(yè)污水處理的一級排放標準。。
神華煤化工包頭分公司的煤制烯烴項目，2010年5月開(kāi)始試產(chǎn)，迄今已經(jīng)生產(chǎn)3年，其年產(chǎn)烯烴50多萬(wàn)噸，近年來(lái)負荷也不斷上升，2011年為85%，2012年為90%，2013年為94%-95%。
記者了解到，神華煤化工包頭分公司的生產(chǎn)工藝主要是將煤炭制成甲醇，然后再制成聚乙烯和聚丙烯，同時(shí)脫離出硫磺。聚乙烯是要做保鮮膜和農膜的原料，聚丙烯主要做編織袋等。在上述生產(chǎn)過(guò)程中，需要大量水，目前其水源取之黃河花匠營(yíng)水廠(chǎng)，其用水主要是發(fā)電用水和生產(chǎn)管理生活用水。
該項目的用水量非常巨大。據記者了解，神華煤化工包頭分公司每2小時(shí)取水量約為2000噸。
神華煤化工包頭分公司的一位負責人士對記者表示，當初我們和包頭政府簽訂了相關(guān)協(xié)議，即項目用水的費用、污水處理的費用，我們按每噸的價(jià)格，打包付給當地政府。工業(yè)污水按法規達到要求后排出去，如果還需要再處理污水，這就不歸我們負責了。
包頭市環(huán)保相關(guān)負責人則完全不同意神華煤化工包頭分公司的看法。這位人士指出，按照國家“誰(shuí)污染、誰(shuí)負責”的說(shuō)法，神華肯定是有責任的，畢竟污水是神華公司排出的，不可能完全撇開(kāi)關(guān)系。
黃河流域水資源局相關(guān)負責人則指出，過(guò)去神華的環(huán)評是環(huán)保部定的，沒(méi)有說(shuō)直接排往黃河�，F在修改環(huán)評要求，提出進(jìn)入尾閭工程，最后經(jīng)過(guò)西河(二道沙河)進(jìn)入黃河，這是違法排污。接納神華公司污水的尾閭工程是包頭市政府負責的，則包頭市政府肯定脫不了干系。目前已經(jīng)和包頭市政府聯(lián)系，并下發(fā)了文件，要求包頭市政府停止向黃河排污，進(jìn)行徹底整改。
包頭政協(xié)報告：尾閭工程是短視行為
包頭黃河水源地水質(zhì)安全保證了，但增加黃河水源地下游黃河水的污染。
盡管神華在1月15日后補充了環(huán)評，使得處理完的污水達到工業(yè)污水處理標準后不再直接往南排入黃河，但是該工業(yè)污水按照地表水標準，仍屬于工農業(yè)和生活不能使用的劣五類(lèi)地表水，該污水往東運行幾十公里，經(jīng)過(guò)污水截留的尾閭工程，排向另一水源地即花匠營(yíng)子水源地的下游，鐙口水源地的上游，最終仍流向黃河。
污水順著(zhù)鐙口水源地，一直流向呼市和伊盟的水源地。為此，黃河流域水資源局相關(guān)負責人則指出，這個(gè)尾閭工程本身有問(wèn)題，因為無(wú)論怎么修改污水出口，最后還是排往黃河沿線(xiàn)不同的地點(diǎn)入河。
而黃河如果水質(zhì)在地表水3類(lèi)以上，可以接納工業(yè)污水，排污黃河是允許的，但是也要經(jīng)過(guò)許可。問(wèn)題是，現在黃河的水質(zhì)并不好，接納能力不夠�！案鶕�，就工業(yè)污水不能排往黃河水源地的上游，所以黃河委也不可能辦證�！�
根據國家《污水綜合排放標準》(BG8978-1996)，一級標準化學(xué)需氧量是每升100毫克。但是城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準(GB18918－2002)一級標準最低是每升50毫克。地表水環(huán)境質(zhì)量標準(GB3838-2002)的4類(lèi)、5類(lèi)水標準是每升是三四十毫克。神華煤化工包頭分公司的工業(yè)污水處理不必達到地表水的標準，滿(mǎn)足國家《污水綜合排放標準》一級標準就可以了，這是因為如果入河流，河流有稀釋作用。但問(wèn)題是河流必須能接納。
此前黃河流域水資源局的監測顯示，5月包頭花匠營(yíng)和鐙口水源地地表水水質(zhì)從3類(lèi)下降到4類(lèi)，主要原因是化學(xué)需氧量超標。記者也獲悉，目前包頭尾閭工程年向黃河排污在20萬(wàn)噸左右，均未再處理為中水回收。
黃河流域水資源局負責人指出，包頭市政府可能屬于未經(jīng)許可往黃河違規排污。目前國家水法第三十四條有規定：禁止在飲用水水源保護區內設置排污口�！霸诮�、湖泊新建、改建或者擴大排污口，應當經(jīng)過(guò)有管轄權的水行政主管部門(mén)或者流域管理機構同意，由環(huán)境保護行政主管部門(mén)負責對該建設項目的環(huán)境影響報告書(shū)進(jìn)行審批�！�
實(shí)際上，包頭市政協(xié)完成的一項《關(guān)于我市城區污水處理及再利用情況的調研報告》，早已指出尾閭工程的設計弊端。
2010年9月16日由包頭市政協(xié)副主席侯煥明帶隊，包頭政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )撰寫(xiě)的報告指出，“尾閭”工程設計不符合國家環(huán)保要求，將造成“短視”行為。
原因是，包頭市向黃河排水的幾條河道中，一些工業(yè)、企業(yè)的廢水和經(jīng)污水處理廠(chǎng)處理后的水混合排放。建設“尾閭”管網(wǎng)的目的是將這些混合水收集后排入花匠營(yíng)子水源地下游，以保護包頭市黃河水源地水質(zhì)安全，但增加了黃河水源地下游黃河水的污染。
“從國家總體利益來(lái)說(shuō)，此項目短期行為明顯�！痹搱蟾鎸�(xiě)道。