航空業(yè)的碳排放問(wèn)題，一波未平，一波又起。歐盟單邊針對航空業(yè)的碳排放交易體系（ＥＴＳ）暫緩，國際航空運輸協(xié)會(huì )（ＩＡＴＡ）提出的航空業(yè)“２０２０年碳中和”方案近日又浮出水面。盡管中國航空公司極力反對，但碳中和方案仍在國際航協(xié)年會(huì )上通過(guò)，并將在今年年底前提交給國際民航組織。
專(zhuān)家認為，碳中和方案實(shí)質(zhì)是發(fā)展中國家為航空碳排放買(mǎi)單，“環(huán)保大棒”成為我國民航業(yè)不得不面對的長(cháng)期挑戰。
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碳中和方案早在２００９年９月就有了初本，是國際航協(xié)當時(shí)在聯(lián)合國氣候變化大會(huì )上向各國首腦提交的航空業(yè)氣候變化建議書(shū)。
方案提出航空業(yè)三大承諾目標：２００９年－２０２０年，年均燃油效率提高１．５％；２０２０年實(shí)現碳中和增長(cháng)，即排放量以２０２０年為頂峰，不再增長(cháng)；在２０５０年將排放量削減至２００５年的一半。
國際航協(xié)稱(chēng)，碳中和方案向政府提供了一系列原則，包括如何將基于市場(chǎng)的措施（ＭＢＭｓ）整合到總體戰略中以實(shí)現２０２０年的碳中和；以及航空公司將如何分擔，來(lái)實(shí)現２０２０年碳中和的成本。
按照國際航協(xié)的說(shuō)法，該方案旨在保證全球一致性的行業(yè)解決方案能夠最終減少碳排放，包括保留資金用于航空業(yè)環(huán)境問(wèn)題的投資，保持公平競爭的環(huán)境，建立進(jìn)入全球碳市場(chǎng)的渠道，確保航空公司可支付其排放成本。
發(fā)展中國家為碳排放埋單
對各國各航空公司最實(shí)質(zhì)的影響是要為２０２０年后超過(guò)排放指標的部分買(mǎi)單，交納實(shí)際上的“碳稅”。只是怎么交、交多少、給誰(shuí)用，還沒(méi)有明確答案，有待進(jìn)一步協(xié)商。
按照流程，碳中和方案還有待各國政府在今年９月的國際民航組織（ＩＣＡＯ）大會(huì )上達成全球一致性協(xié)議。
民航業(yè)內人士預計，一旦碳中和方案獲得通過(guò)，可能造成極其不公的結果：發(fā)達國家由于航空市場(chǎng)需求保持穩定不再增長(cháng)、甚至出現下滑，完全無(wú)需支付碳排放費用，而以我國為代表的發(fā)展中國家由于收入水平持續上升，航空市場(chǎng)繼續高速增長(cháng)，反而要為碳排放埋單。事實(shí)上，現代工業(yè)革命２００年來(lái)，發(fā)達國家排放的二氧化碳占全球排放總量的８０％，最后承擔責任的反倒成了發(fā)展中國家。
北京交通大學(xué)運輸經(jīng)濟理論與政策研究所副所長(cháng)李紅昌說(shuō)，航空業(yè)是目前唯一一個(gè)在全球范圍內提出碳中和增長(cháng)目標的行業(yè)，一旦達成全球性協(xié)議，必然成為行業(yè)樣本，具有標桿效應，對今后全球氣候變化問(wèn)題的談判產(chǎn)生深遠影響。
多方面入手維護自身權益
按照國際航協(xié)的說(shuō)法，碳中和方案是以壓倒性?xún)?yōu)勢通過(guò)的，但我國航企和印度航企均發(fā)出反對聲音。中國國航副總裁趙曉航公開(kāi)表示，２０２０年后碳排放不再增長(cháng)對發(fā)展中國家不公平。
國內民航界的共識是：《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書(shū)》和《國際民用航空公約》（芝加哥公約）是減排問(wèn)題的基本框架和法律前提，這些公約和議定書(shū)中的原則，包括共同帶有區別的責任原則、公平原則，應該在航空業(yè)減排中得到體現。
中國民用航空局政策法規司副司長(cháng)顏明池日前表示，針對航空業(yè)的碳排放問(wèn)題，應該建立機制，由發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)的援助。
李紅昌建議，我國政府需從三方面入手維護權益：第一，積極參與國際談判；第二，做好碳排放模型分析和成本測算，為將來(lái)可能推出的碳排放方案做好準備工作；第三，積極探討民航談判規則的優(yōu)化。
此外，專(zhuān)家認為，我國民航市場(chǎng)潛力巨大，是國外航空公司競相爭奪的蛋糕，不少?lài)夂娇展疽呀?jīng)將航線(xiàn)開(kāi)通到了國內的二、三線(xiàn)城市，而門(mén)戶(hù)城市的國際航線(xiàn)也在不斷加密，這是我國民航界提高國際話(huà)語(yǔ)權的資源優(yōu)勢，可在國際談判中很好地利用。