日前，南京市國土局在官方網(wǎng)站掛出兩宗地塊的收回公告，稱(chēng)因公共利益需要，收回去年以56.2億元出讓的當年全國總價(jià)地王南京濱江2號地塊。地王被收回一時(shí)間引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注，曾經(jīng)的地王為何會(huì )被收回?地方政府對于土地財政的依賴(lài)何時(shí)才能結束?地方財政模式還可以有怎樣的創(chuàng )新?央視財經(jīng)頻道主持人沈竹和著(zhù)名財經(jīng)評論員馬光遠、張鴻、特約評論員交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平、國銀行首席經(jīng)濟學(xué)家曹遠征共同評論。
南京收回地王，北京，上海再出地王。一收一捧之間，地方政府對土地財政的依賴(lài)是否將發(fā)生改變?財政收入放緩，地方政府的錢(qián)袋子又該何去何從?
7月5日，南京市國土局在官方網(wǎng)站發(fā)布地塊收回公告，稱(chēng)因公共利益需要，收回去年出讓的南京濱江2號地塊。這幅地塊總出讓面積為36.4萬(wàn)平方米，規劃性質(zhì)為商住混合用地，地塊綜合容積率1.99，中冶置業(yè)旗下的南京濱江老城改造公司于去年11月以56.2億元的底價(jià)拍下，一舉奪得當年全國的總價(jià)地王的稱(chēng)號。
中冶集團2012年的財報顯示，公司已支付2號地塊的竟買(mǎi)保證金人民幣11.3億元，距地塊總價(jià)56.2億元有著(zhù)不小的距離，另?yè)䦂蟮�，中�?012年業(yè)績(jì)大幅下滑，公司2012年虧損約69.52億元。
有收回地王的也有不斷拍出地王的。上周，一度被叫停的北京夏家胡同地塊拍賣(mài)重新舉牌。
拍賣(mài)師：2萬(wàn)8000平米80號，第3次。
最終，茂源地產(chǎn)以17.7億元和配建3.8萬(wàn)平米公租房的條件勝出。媒體測算，以建安成本4000元每平米來(lái)計算，扣除公租房以后，折合商品房樓面價(jià)達到42000元每平方米。
就在同一天，上海的張江高科技園區的地塊開(kāi)始拍賣(mài)，齊氏家起始價(jià)25.82億元，現場(chǎng)參與競買(mǎi)的包括萬(wàn)科，金地，中海，招商，卓越等8家開(kāi)發(fā)企業(yè)。
主持人：請各位競買(mǎi)人理性競價(jià)，主持人也有點(diǎn)hold不住了，不好意思。
經(jīng)過(guò)323輪的競價(jià)，萬(wàn)科最終以48.7億元的總價(jià)拿下了這個(gè)地塊，上海年內總價(jià)地王時(shí)隔7天再度刷新。經(jīng)過(guò)測算，這個(gè)地塊成交樓板價(jià)，每平方米達到2.14萬(wàn)元，溢價(jià)率達88%。近幾個(gè)月，全國土地出讓金收入整體呈爆發(fā)式增長(cháng)態(tài)勢。
新華社援引一組統計數據顯示，今年1到6月份，全國城土地出讓金為7629億元，同比增加了47%，土地溢價(jià)率為16%，今年前5個(gè)月，土地出讓金各月同比增幅均在三成以上。溢價(jià)率也在高位運行。5月份，創(chuàng )下了新高，達到了21%，老地王退出，新地王上場(chǎng)，土地市場(chǎng)，地方財政，何去何從?
張鴻：地方政府是不是得像中國足協(xié)一樣，賠人家一把?
(《央視財經(jīng)評論》評論員)
一方的說(shuō)法就是政府說(shuō)公共利益需要，我們現在的規劃和原來(lái)規劃不太一樣了，有一些變量。那么如果是因為政府的規劃改了，導致人家不得不退地的話(huà)，那就意味著(zhù)地方政府是不是得像中國足協(xié)一樣，得賠人家一把?對不對?因為你改了，人家虧了，對吧?還有一個(gè)說(shuō)法是，這個(gè)新聞后面會(huì )綴上，中冶集團上半年虧損了，沒(méi)錢(qián)了，資金鏈斷了，如果你這個(gè)企業(yè)資金鏈斷了，你弄不了的話(huà)，你說(shuō)讓政府收回去就收回去了，那是不是你也得再虧損一點(diǎn)?所以要是僅僅是政府一紙公告說(shuō)這個(gè)就退了，然后雙方?jīng)]有任何有損失，那這個(gè)我覺(jué)得關(guān)系太好了，這是不好理解的。
馬光遠：地方政府和中冶找到了共贏(yíng)之道
(《央視財經(jīng)評論》評論員)
這是一個(gè)非常大的謎團，我從這些新聞媒體的報道來(lái)看，有可能有這么幾個(gè)原因。一個(gè)是中冶，中冶本身因為是虧損的，在去年的上市公司虧損排行榜上，他是排在第三位的，那么可能他沒(méi)錢(qián)了，交不了錢(qián)，但是又好像有人講說(shuō)錢(qián)已經(jīng)全部交了，所以這是一個(gè)謎。第二，因為他是全國的總地王，地王里面的地王，國土部要開(kāi)始調查了，一調查的話(huà)，緊接著(zhù)就要退地王了，那么我們想這里面有沒(méi)有別的貓膩?這很可能會(huì )有如果沒(méi)有任何貓膩的話(huà)，那到國土部進(jìn)行調查的時(shí)候，不會(huì )作出如此大的一個(gè)反應。第三個(gè)情況可能是什么呢?去年賣(mài)地的時(shí)候，因為去年土地市場(chǎng)比較低迷，能夠賣(mài)出去一塊已經(jīng)相當不錯了，但是今年人家各地出的地王的溢價(jià)率，也就是說(shuō)我的女兒我出嫁的時(shí)候嫁便宜了，嫁妝要的太少了。這塊地當年賣(mài)的時(shí)候是沒(méi)有溢價(jià)的，標價(jià)就是56個(gè)億。
從目前雙方的反應來(lái)看，應該說(shuō)雙方找到了共贏(yíng)之道，也就是說(shuō)你的女兒我不要了，給你退回去，同時(shí)大家都感覺(jué)還很舒服。
連平：今年地方政府對資金的需求較大 今年土地財政的現象會(huì )比去年更加明顯
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
我覺(jué)得這個(gè)現象恐怕得不出這樣的結論，說(shuō)地方政府不差錢(qián)，我覺(jué)得地方政府對于資金的需求還是比較大的。一方面，目前政府換屆基本都已經(jīng)到位，那么新的政府又有新的發(fā)展的目標，從而需要大量的投資;第二個(gè)方面，在發(fā)展經(jīng)濟，發(fā)展社會(huì )事業(yè)等各個(gè)方面都需要用錢(qián);還有一點(diǎn)非常重要的就是，他過(guò)去已經(jīng)借了很多的錢(qián)，那么未來(lái)還需要還錢(qián)，尤其是2013年和2014年，是這個(gè)融資平臺還債的，相對來(lái)說(shuō)是一個(gè)高峰期。
我覺(jué)得可能今年土地財政會(huì )是一個(gè)比較突出的年份，也就是說(shuō)，今年土地財政的現象會(huì )比去年來(lái)說(shuō)要更加的明顯，為什么這樣說(shuō)?因為從現在整個(gè)經(jīng)濟運行的情況來(lái)看，增長(cháng)的速度是在放緩，那么企業(yè)的狀況不是很好，這個(gè)企業(yè)的效益，我們看到明顯的增速是在放緩。那么對于政府來(lái)說(shuō)，無(wú)非是兩大塊，一塊就是賣(mài)地而得到的收入。另一塊就是稅費，因為經(jīng)濟增長(cháng)狀況不太好，所以稅的收入的增速肯定會(huì )比前些年要來(lái)的低，我們肯定最近中央政府也好，地方政府也好，這個(gè)稅收增長(cháng)在這塊來(lái)說(shuō)是相當慢的;而且從費來(lái)說(shuō)，今年按照國務(wù)院改革的目標可能很多方面的稅還要減少，所以稅的收入的增長(cháng)也是不容樂(lè )觀(guān)的。
馬光遠：加大推地量是地方政府創(chuàng )收的主要方面
(《央視財經(jīng)評論》評論員)
我們今年看到，在我們經(jīng)常關(guān)注的幾個(gè)數據里，GDP增長(cháng)，城鎮居民收入，農民人均純收入，CPI，還有財政收入里，我們經(jīng)常以前講財政收入增長(cháng)過(guò)快，兩位數，甚至20%以上的增長(cháng)。那么今年我們看到個(gè)位數，在我們關(guān)注的幾個(gè)數字里，財政收入的增長(cháng)是最低的。那么在這里面，稅收的增長(cháng)放緩是一個(gè)主要因素;在這種情況下，如果稅收增長(cháng)放緩，那么對土地的依賴(lài)就會(huì )成為必然，而且上半年我們看到整個(gè)土地市場(chǎng)、整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)出現了新一輪回暖的情況，所以對地方政府來(lái)講趕快推地，加大推地量，加大完成以前的土地規劃，就成了當前主要的任務(wù)，而且成為創(chuàng )收的主要方面。
張鴻：對地方政府來(lái)說(shuō) 賣(mài)地是最簡(jiǎn)單的
(《央視財經(jīng)評論》評論員)
現在我們的做都是正確的事情，就是包括我們減稅，然后讓地方政府能夠有更好的一些民生上的支出，但是減稅，你還要增加支出，你稅收入本身減少了，然后你支出再增加，地方政府就面臨著(zhù)收入的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題怎么辦?那就尋找這個(gè)路徑依賴(lài)，賣(mài)地是最簡(jiǎn)單的，這么多年來(lái)就是靠賣(mài)地來(lái)的。而且剛才連平先生說(shuō)的，我覺(jué)得特別贊同的一句話(huà)就是，今年，還有明年，就是短期內，這個(gè)還債的高峰期來(lái)了。因為過(guò)去地方政府就是這么多年來(lái)，地方政府可能只賣(mài)地，我花就完了，我把未來(lái)的地賣(mài)了花了就完了，現在我們到了開(kāi)始紅利減少了，開(kāi)始還錢(qián)了。但現在，地方政府不光要掙本年的錢(qián)，還要還原來(lái)的錢(qián)。所以審計署有一個(gè)報告說(shuō)的非常清楚，有一些樣本城市，4個(gè)省，17個(gè)省會(huì )城市以土地收入償還的本息是2315億，它占到2012年當年可支配的土地收入的1.25倍，也就是說(shuō)你要還的錢(qián)，你土地全賣(mài)了還不夠。
連平：地方政府現在手里有的主要是稅和費
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
當然地方政府從現在運行的情況來(lái)看，主要是稅和費，剛才我們講了增長(cháng)的空間不大，當然將來(lái)他遇到還債的困難的時(shí)候，當然他的資產(chǎn)可以出來(lái)發(fā)揮作用。比如說(shuō)是手中擁有的一些資產(chǎn)、一些股權等等，將來(lái)都可以變現。還比如說(shuō)它相關(guān)的一些上市公司，將來(lái)上市公司可以在市場(chǎng)上拋售掉，還有一些雖然不是上市公司，但是股權也可以是通過(guò)私下里轉讓?zhuān)部梢宰儸F。
馬光遠：地方政府依賴(lài)土地收入到一定程度后 對實(shí)體經(jīng)濟的擠壓會(huì )很?chē)乐?/STRONG>
(《央視財經(jīng)評論》評論員)
事實(shí)上這么多年以來(lái)，土地財政的依賴(lài)癥到了什么樣的程度?我的好朋友管青曾經(jīng)做了十多年的一個(gè)研究，這10多年的一個(gè)變化是什么?從1989年的時(shí)候，土地收入只有四點(diǎn)多億，到2010年三點(diǎn)多萬(wàn)億，那么十多年的時(shí)間面，土地收入增長(cháng)了七千多倍，那么地方財政對土地收入的依賴(lài)的比例增長(cháng)了多少?他的土地是增長(cháng)了308倍。那么到2010年的時(shí)候，地方政府對土地收入占的比重達到多少?連平先生講30%，40%都是好的，那么全國平均達到了70%以上，這是很?chē)乐氐�，也就是說(shuō)我們現在只剩下土地收入了。如果地方政府依賴(lài)土地收入，我倒覺(jué)得還債還是另外一回事，關(guān)鍵是到一定程度以后，對實(shí)體經(jīng)濟的擠壓這是很?chē)乐氐摹?/P>
曹遠征：財政體制改革是處理土地財政最核心的問(wèn)題
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
(土地財政)是依賴(lài)于財稅體制改革，重新梳理財政在整個(gè)經(jīng)濟中的功能，與此同時(shí)，還要樹(shù)立中央政府和地方政府的事權和財權的安排，只有在這個(gè)基礎上你才能談到怎么來(lái)解決的問(wèn)題，因此我們說(shuō)財政體制改革是最重要的，是處理土地財政最核心的一個(gè)問(wèn)題。
馬光遠：地方政府的負債增長(cháng)相當快
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
今天，財政部副部長(cháng)對記者答問(wèn)的時(shí)候說(shuō)，新一屆政府的一個(gè)重要工作就是把地方融資平臺的家底摸清楚，這說(shuō)明什么?說(shuō)明在我們以前2010年，10.7萬(wàn)億債務(wù)的基礎上，今天過(guò)了三年以后，這個(gè)債務(wù)是多少?我們還沒(méi)有一個(gè)官方的數據。但是這個(gè)債務(wù)的增長(cháng)，我們從片言只語(yǔ)去看，這個(gè)增長(cháng)是相當快的，那么我們還看到中央領(lǐng)導講，我們要把有限的財政資金用在刀刃上。我覺(jué)得這個(gè)刀刃是很重要的，我們現在地方政府負債過(guò)多，一個(gè)重要的原因就是很多不該干的事他干了，有些大的一些投資根本沒(méi)必要，這些投資完全可以讓民間投資去投資，政府支持太多的話(huà)，你當然沒(méi)錢(qián)了。
我們想，第一個(gè)是一定要把這個(gè)事情(地方債)搞清楚，因為猜測非常多。我看到一個(gè)大概的數據是30多萬(wàn)億。
張鴻：地方債到底是多少 希望能有個(gè)明確的數字
(《央視財經(jīng)評論》評論員)
到現在為止，地方債到底是多少?我們得到了兩個(gè)數字，一個(gè)是10.7萬(wàn)億，這是2010年的，一個(gè)是今年上半年的36個(gè)城市的3.85萬(wàn)億，這兩個(gè)數字都來(lái)自于審計署。所以我也希望財政部既然有這樣的一個(gè)表態(tài)，那你和地方政府，和銀行好好對對帳，我們能夠盡快地看到這個(gè)對帳單，因為如果沒(méi)有這些明確的一個(gè)對帳單的話(huà)，你接下來(lái)所有的政策都師出無(wú)名。我們現在沒(méi)有數字，所有的數字都要猜，如果我們說(shuō)一個(gè)特別多的話(huà)，我相信地方政府會(huì )出來(lái)辟謠說(shuō)，那個(gè)數字是假的。
曹遠征：最重要的是財稅體制的改革
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
隨著(zhù)就業(yè)的壓力不是很大，那么地方政府發(fā)展經(jīng)濟的動(dòng)力就在減弱，因為過(guò)去說(shuō)發(fā)展經(jīng)濟是為了保就業(yè)，就業(yè)壓力不大，然后政府是不是會(huì )退出一部分經(jīng)濟活動(dòng)，不要那么去辦，更多的投資和國有企業(yè)，那么它的開(kāi)支壓力就會(huì )減少，有些支出責任可能原先是中央政府。比如說(shuō)社會(huì )保障，基本公共服務(wù)，這都是中央政府的責任，如果中央政府把責任再承擔一部分，你會(huì )發(fā)現地方的支出就會(huì )大大減少。如果地方支出大大減少，那么它就不需要急著(zhù)去融資去找錢(qián)。那么在這個(gè)基礎上，你再來(lái)看怎么給地方配財力，這是一個(gè)思路，這是財稅體制改革思路，如果這一套思想沒(méi)有的話(huà)，其它問(wèn)題都是變成技術(shù)問(wèn)題，怎么理財怎么弄，這都是技術(shù)問(wèn)題，最重要是財稅體制的改革。