《經(jīng)濟參考報》記者近日獨家獲悉，年內即將頒布的“國家中長(cháng)期新型城鎮化規劃”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)中，作為地方財政重要來(lái)源的中央財政轉移支付的標準將改變。未來(lái)我國財政轉移支付分配規模將一改之前以戶(hù)籍人口認定方式，更多考慮常住人口因素，根據常住人口規模進(jìn)行認定，以做到根據地方實(shí)際行動(dòng)來(lái)真正合理分配公共資源。
　　日前，國家發(fā)改委主任徐紹史在向全國人大常委會(huì )報告城鎮化建設工作時(shí)指出，城鎮化將以人口城鎮化為核心，就是要有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，不斷提升城鎮居民生活品質(zhì)。而怎樣才能把地方政府注意力從之前的“重土地規模擴張”轉移至“人”的身上是中央現階段考慮的重點(diǎn)。
　　據接近發(fā)改委人士透露，未來(lái)我國均衡性轉移支付的計算將從之前與戶(hù)籍人口規模掛鉤，改變?yōu)榕c常住人口規模掛鉤，與吸納流動(dòng)人口規模掛鉤。真正加強城市政府為進(jìn)城農民工提供公共服務(wù)的財力保障，形成激勵吸納外來(lái)人口的長(cháng)效機制。
　　據了解，轉移支付又稱(chēng)無(wú)償支出，主要是指各級政府之間為解決財政失衡而通過(guò)一定的形式和途徑轉移財政資金的活動(dòng)，體現的是非市場(chǎng)性的分配關(guān)系。我國轉移支付多是彌補財政實(shí)力薄弱地區財力缺口，縮小地區間財力差距，實(shí)現地區間基本公共服務(wù)能力均等化。
　　上述人士表示，我國人口流動(dòng)性較大，地方人口雖有流動(dòng)但因戶(hù)籍制度的限制未被納入流入地戶(hù)籍的現象普遍發(fā)生。而有人流入，地方公共服務(wù)配套就得跟上，因此，轉移支付以戶(hù)籍人口為主體時(shí)，人口轉入地公共支出壓力較大，造成地方為外來(lái)人口提升基礎設施積極性較低。
　　“改變后，真正實(shí)現公共資源跟人走�！鄙鲜鋈耸恐赋�，根據人口流入進(jìn)行轉移支付，增加地方接納轉移人口積極性，也更加市場(chǎng)化。例如河南省戶(hù)籍人口截止到2010年年底時(shí)已超過(guò)1億人，但其外出務(wù)工人員最多時(shí)達1700萬(wàn)人，因此對其轉移支付規模就不應按照1億人設定。
　　徐紹史在報告中指出，我國現階段存在大量農業(yè)轉移人口難以融入城市社會(huì )，市民化進(jìn)程滯后。例如，2億多農民工及其隨遷家屬雖然被納入城鎮人口統計范圍，但是卻未能在教育、就業(yè)、醫療、養老、保障性住房等方面平等享受城鎮居民的基本公共服務(wù)。
　　因此，為鼓勵地方積極接納轉移人口，合理調整政府間收入劃分，《規劃》在一般性轉移支付認定做改變的同時(shí)，對專(zhuān)項轉移支付認定也做出相應改變�！兑巹潯分赋�，各類(lèi)與常住人口相關(guān)的公共服務(wù)，基礎設施建設等專(zhuān)項轉移支付，也要與常住人口規模掛鉤。中央財政和省級財政可設立農業(yè)轉移人口市民化專(zhuān)項補助資金，根據城市吸納農民工落戶(hù)規模，提供城市基礎設施和公共服務(wù)設施建設補貼。
　　值得注意的是，前述人士指出，《規劃》中僅是未來(lái)公共資源分配的改革方向，但具體操作層面仍需相關(guān)部門(mén)制定相應的政策。
　　對此，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)劉元春在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，應在制度設計時(shí)設定是全面覆蓋還是部分覆蓋，以及確定力度究竟該有多大。
　　劉元春認為，雖然以常住人口規模進(jìn)行轉移支付是財政分配改革的方向，但由于我國城市經(jīng)濟發(fā)展水平極不均衡的現實(shí)問(wèn)題，北京、上海等越發(fā)達的城市，對人口吸引力越強，因此，財政分配改革易被人誤讀成劫貧濟富。
　　“具體實(shí)施方案應根據不同地區、不同城市，因地制宜實(shí)行�！眲⒃�春指出，應著(zhù)重考慮人口轉入地經(jīng)濟發(fā)展程度，轉入人口質(zhì)量與規模等多方面問(wèn)題。例如上海、深圳等大城市，雖然吸收的轉移人口規模較高，但值得注意的是，其吸收的多是高素質(zhì)精英人才，是對本地經(jīng)濟有較高促進(jìn)作用。因此，就不應劃定至轉移支付對象之內。反之，西部等城市，或是中東部中等城市吸收外來(lái)人口時(shí)，應進(jìn)行相應補貼。