7月3日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議強調要進(jìn)一步盤(pán)活存量，把閑置、沉淀的財政資金用好。盤(pán)活財政存量資金，意義重大。
　　1至5月份，中央財政收入同比僅增長(cháng)0.1%，政府財力緊張局面已顯現。同時(shí)，財政資金閑置沉淀問(wèn)題也很突出。盤(pán)活財政存量資金有利于緩解政府財力緊張問(wèn)題，進(jìn)一步提高財政資金效率，保證政府職能作用的恰當發(fā)揮。
　　當然，即使是在財政收入快速增長(cháng)時(shí)期，盤(pán)活資金也是財政管理效率提高的需要，是公共財政制度建設的內容之一。
　　提高存量資金效率，當務(wù)之急是讓資金迅速活起來(lái)�，F行國庫資金管理體制下，財政撥款下達的只是一個(gè)用款額度。在用款單位動(dòng)用資金之前，財政資金都在國庫賬戶(hù)中。閑置沉淀的財政資金也不例外。預算執行不到位、層層沉淀的財政存量資金，或者違規操作形成的存量資金，都屬于閑置、沉淀資金。盤(pán)活之策應是改變資金的支配權，讓資金重歸政府統籌利用行列。
　　存量資金的形成機理是什么？為什么有錢(qián)不用或不能用？細究下去，多數情況下，與預算編制不科學(xué)不準確有關(guān)。
　　我國預算體制改革取得很大進(jìn)展，但在一些地方和部門(mén)仍然存在預算編制不科學(xué)不準確的現象，這很可能導致：用款單位用款需求不能滿(mǎn)足，一些該做的事因缺少預算或預算支出標準確定不合理而無(wú)法推進(jìn)，部分資金因此閑置沉淀。缺乏預見(jiàn)或政策多變是預算計劃缺位的重要因素；財務(wù)制度不能充分尊重市場(chǎng)現實(shí)也直接影響支出標準的準確性。至于部分用款單位虛編預算，本來(lái)就有“套取資金”之嫌，資金閑置沉淀更不可避免。
　　懲罰機制不夠健全，也導致資金閑置沉淀。長(cháng)期以來(lái)，用款單位擠占財政資金，卻不必付出應有的代價(jià)，財政資金效率因此受到嚴重影響�！�
　　閑置沉淀資金要回收，會(huì )加大用款者資金使用壓力，從而促進(jìn)資金的盤(pán)活。但需要注意的是，如果處理不好，也可能導致一些單位為花錢(qián)而花錢(qián)。錢(qián)雖然盤(pán)活了，但效率并未真正提高。比如年終突擊花錢(qián)的現象，中國實(shí)行年度預算，與多數實(shí)行此類(lèi)預算的國家一樣，存在年末集中花錢(qián)問(wèn)題。如果財政資金結轉可順利進(jìn)行，那么集中亂花錢(qián)的局面就可得到扭轉。借鑒100多個(gè)國家的經(jīng)驗，中國有必要加快引入中期預算管理框架，以消除年度預算的不合理因素，突破年度預算約束，在更長(cháng)的中期(3至5年)內統籌使用財政資金，破解年末亂花錢(qián)的困局，促進(jìn)財政資金效率提高。
　　需要特別強調的是，盤(pán)活財政存量資金，還需盤(pán)活國庫資金。3萬(wàn)億元左右的國庫資金余額，僅有少數進(jìn)行了國庫現金管理操作，效率較低。盤(pán)活常規余額資金，很可能意味著(zhù)資金需要從履行國庫職能的中國人民銀行流出。資金大出大進(jìn)，容易干預貨幣政策的獨立運行。為此，應結合國庫集中收付制度改革，深入研究國庫管理制度改革問(wèn)題，在科學(xué)測算用款需求的前提下，保證最低庫款余額，進(jìn)行國庫現金管理操作，進(jìn)一步提高財政存量資金效率。鑒于預測用款需求最有信息優(yōu)勢的是財政部門(mén)，應進(jìn)一步增強財政部門(mén)在國庫資金管理中的主動(dòng)權。
　　盤(pán)活財政存量資金，將導致某些財政資金歸屬權的變化，導致國庫資金支配權的調整。顯然，打破既得利益格局已不可避免，這需要相關(guān)配套改革的積極跟進(jìn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，盤(pán)活存量給財政改革注入了新動(dòng)力。