重慶市永川區近一年來(lái)積極探索建立小型公共資源交易平臺制度，將以往處于監管盲區的小型公共資源納入統一交易和監管平臺，實(shí)現了公共資源“陽(yáng)光交易”全覆蓋，在增收節支的同時(shí)也預防腐敗。
小型公共資源交易亂象逼出的試點(diǎn)
不少基層干部群眾反映，由于未實(shí)行公開(kāi)透明交易，限額以下的工程及采購項目，尤其是農村(社區)的集體資產(chǎn)資源，基本處于監管盲區，這類(lèi)小型公共資源交易成為鄉村基層貪腐問(wèn)題的高發(fā)區，容易引發(fā)群眾不滿(mǎn)和信訪(fǎng)矛盾。
重慶市永川區紀委常務(wù)副書(shū)記、監察局局長(cháng)余波說(shuō)，2012年初，該區對小型公共資源交易的調查發(fā)現兩大問(wèn)題：一是交易量大、面廣，監管存在盲區。2011年交易1240宗，金額5億元，基本由各單位自行組織實(shí)施招投標，存在監管盲區，容易滋生腐敗。二是此類(lèi)交易金額雖然只占全部公共資源交易額的6%，但大部分與群眾利益息息相關(guān)，成為群眾反映強烈、信訪(fǎng)矛盾突出的問(wèn)題來(lái)源。該區近幾年相關(guān)信訪(fǎng)舉報逐年上升，2010年81件、同比上升50%，2011年96件、同比上升18.5%，2012年前9個(gè)月89件、同比上升17%，基礎設施建設招投標、集體資源資產(chǎn)處置成為矛盾焦點(diǎn)，嚴重影響干群關(guān)系以及黨和政府的公信力。
針對這些問(wèn)題，重慶市永川區于2012年8月率先探索建設小型公共資源交易平臺，將5萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的工程建設、1萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下工程建設項目勘察設計和監理、300萬(wàn)元以下農村公路建設、5000元以上5萬(wàn)元以下政府采購、農村(社區)集體資產(chǎn)和資源處置及工程建設等項目納入統一交易和監管。
永川區監察局副局長(cháng)張前勇介紹，根據永川區小型公共資源交易相關(guān)辦法，一套公開(kāi)透明的交易機制逐漸形成：一是公開(kāi)交易活動(dòng)全過(guò)程，所有項目必須在公開(kāi)信息發(fā)布平臺和永川區公共資源交易網(wǎng)發(fā)布；二是監管交易活動(dòng)全過(guò)程，按照大型公共資源交易平臺的監管機制和程序對小型公共資源交易進(jìn)行嚴格監管，并在開(kāi)標室、評標室以及過(guò)道配備音頻視頻監控系統進(jìn)行實(shí)時(shí)監控，打造統一的電子監察系統，實(shí)行交易全過(guò)程音視頻的同步監控和錄音錄像。
從操作層面來(lái)看，永川區實(shí)行的是政府引導、市場(chǎng)公開(kāi)交易、交易規范運作、運作統一監管。在制度層面出臺了相關(guān)規程，對范圍、人員等作出規定；在監管層面分權制衡，經(jīng)營(yíng)權、管理權和監督權三分離，有助于避免串謀侵害公共利益的事件發(fā)生；在操作層面統一機構、制度、程序和人員，保證了規范性；在輔助系統方面，建立了評標人員庫、項目庫和中介機構庫，并采取“可進(jìn)可退”動(dòng)態(tài)管理。尤其值得一提的是，永川區加大了硬件投入，著(zhù)力提升監管的信息化、系統化和智能化程度，確保招投標活動(dòng)的公正性。
新措施既增收節支又預防腐敗
實(shí)施近一年來(lái)，小型公共資源交易平臺實(shí)現了公共資源“陽(yáng)光交易”全覆蓋，促進(jìn)了基層組織的反腐倡廉建設。截至目前，永川區23個(gè)鎮街、6個(gè)園區管委會(huì )及11個(gè)區級重點(diǎn)部門(mén)等40個(gè)重點(diǎn)單位已建成小型公共資源交易平臺，交易項目361宗，交易金額1.3307億元，實(shí)現增收節支761萬(wàn)元。
永榮鎮窩老路改建工程是小型公共資源交易平臺建立后的第一個(gè)招標項目，評審限價(jià)約290萬(wàn)元，11家建筑公司參加投標，經(jīng)過(guò)公開(kāi)競標最終由重慶市海鑫公路工程有限公司以約270萬(wàn)元的價(jià)格中標，節約20余萬(wàn)元。同樣是在永榮鎮，通過(guò)小型公共資源交易平臺，洗選廠(chǎng)場(chǎng)地年租金從3萬(wàn)元漲到12萬(wàn)元，采砂場(chǎng)從2.5萬(wàn)元到22萬(wàn)元，給集體組織和村民帶來(lái)了更多收入。
“好處太多了，以前就是在電線(xiàn)桿上刷小廣告，沒(méi)幾個(gè)人能看到，租金非常低。進(jìn)入公共資源交易平臺，連重慶市的企業(yè)都來(lái)了，價(jià)格一下上去了。以前怎么做群眾都說(shuō)有貓膩，我們基層干部也說(shuō)不清，現在都公開(kāi)了，給集體和村民增加了收入，大家都說(shuō)好，基層工作和干群關(guān)系都好了”，鎮長(cháng)馮科說(shuō)。
永榮鎮云谷村天山組村民姜興貴說(shuō)：“修路省了20多萬(wàn)元，我們村民就少集資20萬(wàn)，村民省錢(qián)、干部省心，大家都高興呀�！鄙鐓^居民彭榮華說(shuō)：“出租每年多出9萬(wàn)元，以前覺(jué)得那個(gè)場(chǎng)地是負擔，現在才知道是守著(zhù)金蛋蛋受窮”�，F在的方式一下解決了很多問(wèn)題，干部搞不了假，業(yè)主爭相參與，群眾收入增加。
記者見(jiàn)到大安街道鐵山村寶樹(shù)組十余名村民時(shí)，他們爭著(zhù)細數小型公共資源交易平臺帶來(lái)的好處，這里910平方米、年租金不到一萬(wàn)元的破棚屋，改造為年租金13萬(wàn)元的孝強超市。社長(cháng)吳中榮說(shuō)：“以前村民老覺(jué)得承包人跟我們干部有關(guān)系，私下分了錢(qián)，現在完全公開(kāi)透明，都說(shuō)我們工作做得好�！贝迕駝⒌虑逭f(shuō)：“以前是爛棚子，路也不好，趕場(chǎng)都不方便，三天才能買(mǎi)到菜和日用品，現在超市有1000多種商品，隨時(shí)都能買(mǎi)”�！耙郧耙荒昝咳朔旨t幾十元，現在可以分約四、五百元，肯定好噻”，村民周春說(shuō)。
據了解，永川區實(shí)施小型公共資源交易平臺以來(lái)，此類(lèi)信訪(fǎng)量近一年來(lái)不足10件。
專(zhuān)家建議推廣試點(diǎn)提高公共資源效益
重慶社科院科研處副處長(cháng)康莊表示，小型公共資源交易平臺有兩大意義：一是填補了公共資源交易和監管領(lǐng)域的空白，將金額小、數量多、類(lèi)型復雜、事關(guān)群眾切身利益的小型公共資源納入集中監管范圍，通過(guò)市場(chǎng)化交易提高了資源利用的效率，將小型公共資源交易放在陽(yáng)光下，保障了公共資源交易的公平性，增強了小型公共資源管理的規范性；二是從源頭上預防了腐敗，解決了公共資源交易單位的自主裁量權過(guò)大問(wèn)題，避免了單位之間的相互推諉，讓群眾能夠清晰地看到關(guān)系切身利益的公共資源是如何通過(guò)公開(kāi)透明的市場(chǎng)交易得到有效利用的，從而消除誤解，減少曲解，在一定程度上緩解社會(huì )矛盾，消除不穩定因素。
“重慶市小型公共資源交易每年總額估計約200億元，總體上看規模不小，但單宗交易規模不大，而且交易頻繁、數量眾多，涉及面廣且由于貼近人民群眾的生產(chǎn)和生活現實(shí)，社會(huì )影響面非常廣。因此，加強有效監管將避免很多問(wèn)題發(fā)生，如預防部門(mén)和干部的腐敗，減少群眾的不滿(mǎn)等，具有重大的現實(shí)意義”，康莊說(shuō)。
重慶大學(xué)經(jīng)濟工商管理學(xué)院博士吳永求認為，公共資源交易平臺在全國都基本普及，但是小型公共資源交易屬于空白，永川區的試點(diǎn)屬全國首創(chuàng )，發(fā)揮了公共資源交易平臺提高效益、防止腐敗等優(yōu)勢。
盡管取得了一定成效，永川區仍就此制度存在的問(wèn)題進(jìn)行了總結：一是部分項目未進(jìn)入財政評審，由于專(zhuān)業(yè)知識缺乏，各單位預算最高金額可能造成超量評估；二是制度執行和人員培訓還有待加強，由于意識不到位，有個(gè)別單位工作人員因不熟悉或圖省事，為節省時(shí)間刪減流程，影響了實(shí)施效果。
康莊建議，制度層面，完善更高層面的制度安排，出臺相應的規范性文件，進(jìn)一步加強小型公共資源的審批管理，進(jìn)一步加強小型公共資源交易平臺自身的風(fēng)險防控；操作層面，強化管理人員和從業(yè)人員的培訓，進(jìn)一步提高智能化自動(dòng)化程度，降低監管成本，提高效率和效力。
吳永求建議，小型公共資源交易平臺此前之所以沒(méi)有是因為成本，因此要推廣必須簡(jiǎn)化流程，實(shí)行全流程網(wǎng)絡(luò )化管理，或批量處理，才能達到節約成本的目的，才有大范圍推廣的可能和價(jià)值。