在全國許多地方都在回購民營(yíng)公交企業(yè)重新國有化的時(shí)候，浙江湖州市政府卻堅持公交民營(yíng)體制。近日，湖州市首次發(fā)布當地公交發(fā)展白皮書(shū)稱(chēng)，政府通過(guò)創(chuàng )新公交服務(wù)提供方式，不僅能保障民營(yíng)公交的公益性，而且可以快速提升公交服務(wù)的供給能力和水平。
　　記者采訪(fǎng)了解到，從2011年7月起，湖州市按照“政府主導、市場(chǎng)運作、行業(yè)監管”的改革思路，推出政府購買(mǎi)公交服務(wù)主導民營(yíng)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式。截至目前，市財政累計向相關(guān)企業(yè)支付購買(mǎi)服務(wù)資金6800余萬(wàn)元，包括政策性虧損補助、購車(chē)與信息化補貼等，確保企業(yè)因執行政府指令造成的虧損得到彌補，并保證相關(guān)企業(yè)在合理范圍內取得相應服務(wù)收益。
　　湖州市交通運輸局副局長(cháng)張樹(shù)明說(shuō)，近年來(lái)，把民營(yíng)公交企業(yè)重新收歸國有幾乎成為全國許多地方政府深化公交改革的惟一選擇。但湖州市在深入調研后發(fā)現，公交改革要保障公益性，并非只有收歸國有一條路。只要建立在政府主導下向民營(yíng)公交企業(yè)購買(mǎi)服務(wù)的合作機制，就能發(fā)揮政府和市場(chǎng)在安排與提供公交服務(wù)產(chǎn)品的積極性，達到實(shí)現公益與效率的兼顧。
　　據了解，2011年，湖州將市本級的原6家民營(yíng)公交企業(yè)重組整合為1家城市公交民營(yíng)企業(yè)和1家城鄉公交民營(yíng)企業(yè)的運作格局。記者注意到，盡管湖州采取的是民營(yíng)體制，但由于地方政府在公交服務(wù)供給、公交規劃編制、公交資源配置、公交政策落實(shí)、公交服務(wù)監管等方面居于主導地位，并通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)形成政府與市場(chǎng)主體之間的契約合作關(guān)系，不僅有效解決了公交民營(yíng)化的政府掌控失靈問(wèn)題，而且避免了公交國有化的市場(chǎng)動(dòng)力不足問(wèn)題。
　　湖州市康達公交有限公司董事長(cháng)李金山說(shuō)，有了政府購買(mǎi)公交服務(wù)的保障，過(guò)去虧損不跑的城鄉公交線(xiàn)路現在全部恢復起來(lái)。我們公司的股東在政府保障方式一出來(lái)，馬上就向公司注資3500萬(wàn)元用于公司的車(chē)輛更新，目前又增加到5000萬(wàn)元，激發(fā)了企業(yè)對公交市場(chǎng)的投資熱情。湖州市公共交通有限公司董事長(cháng)沈永成說(shuō)，湖州市政府配套出臺的“7+1”公交政策規章，對政府購買(mǎi)服務(wù)的質(zhì)量標準、認定方式等都作了詳細的規定。企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量直接與購買(mǎi)服務(wù)資金掛鉤，這種契約關(guān)系促使企業(yè)不能完全市場(chǎng)化，要確保實(shí)現政府規定要求才能獲得政府購買(mǎi)資金。
　　記者了解到，湖州當初確定走政府主導下的民營(yíng)公交發(fā)展道路也遇到了阻力和反彈，之所以堅持下來(lái)，主要是看到了政府在公共服務(wù)領(lǐng)域大包大攬容易造成資源浪費、效率下降和發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題。湖州市運管局黨委委員羅大平說(shuō)，有些地方政府每年需財力投入10多億元，才能保障當地國有公交的正常運轉，這對財力相對薄弱的湖州來(lái)說(shuō)，卻是難以承受之重。
　　湖州市政府認為，政府通過(guò)購買(mǎi)公交服務(wù)建立公交服務(wù)發(fā)展新機制有三大明顯優(yōu)勢。一是調動(dòng)了政府和市場(chǎng)的兩個(gè)積極性，形成了公交發(fā)展的多元投資格局。近兩年，民營(yíng)資本的大量注入，在很大程度上緩解了政府解決公交需求的財政壓力。二是相比于其他具有某些行政職能的國有公交，湖州公交企業(yè)只是承擔了一個(gè)公交服務(wù)生產(chǎn)者的角色，由于購買(mǎi)服務(wù)和監管責任都通過(guò)行業(yè)管理部門(mén)具體實(shí)施，使得行業(yè)管理部門(mén)的監管責任更明確。三是政府在和諧行業(yè)建設中的作用可以更好發(fā)揮。比如，在處理勞動(dòng)者的薪資訴求問(wèn)題上，當國有公交企業(yè)發(fā)生這類(lèi)矛盾時(shí)，政府直接處于勞動(dòng)者的對立面，角色非常尷尬。而在政府購買(mǎi)服務(wù)的方式下，只要政府在成本核算中充分照顧了勞動(dòng)者的合法權益，那么政府就成為具有公權力的調解者和仲裁者，可以督促企業(yè)盡快解決矛盾。
　　湖州市建立政府主導下的民營(yíng)公交發(fā)展體制和政府購買(mǎi)公交服務(wù)的運行機制的成功實(shí)踐，引起業(yè)界和專(zhuān)家學(xué)者的關(guān)注。浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授范柏乃認為，湖州創(chuàng )造性地走出一條公共財政購買(mǎi)公交服務(wù)的改革之路。不僅在公交服務(wù)領(lǐng)域而且對其他公共服務(wù)領(lǐng)域的深化改革都有著(zhù)啟迪和借鑒價(jià)值。