“企業(yè)‘囤地’、‘圈地’的問(wèn)題必須引起重視，采取措施進(jìn)行預防，對違規行為必須進(jìn)行嚴肅查處”。7月11日，在江蘇省常州市召開(kāi)的全國土地利用動(dòng)態(tài)巡查工作會(huì )議上，國土資源部副部長(cháng)胡存智強調，清查閑置土地將是國土部下半年的一項重點(diǎn)工作。
　　胡存智介紹說(shuō)，當前的土地市場(chǎng)存在著(zhù)供地者和用地者達成“默契行為”，“通過(guò)違規出讓等手段，導致大量土地囤積在用地者手中，長(cháng)期不開(kāi)發(fā)或開(kāi)發(fā)不足。其中既包括房地產(chǎn)用地，也包括其他用途的土地”。
　　他說(shuō)，國土部已經(jīng)選擇了可能存在上述情況的“特殊”地塊284宗，在相關(guān)省市的協(xié)助下，正在對這些地塊進(jìn)行調查分析。
　　事實(shí)上，自去年以來(lái)，國土部便著(zhù)手建立了針對土地市場(chǎng)上與“大地塊、大企業(yè)”相關(guān)的跟蹤調查制度，并且已經(jīng)陸續公布了三批房地產(chǎn)大企業(yè)購地和大地塊出讓情況，以穩定市場(chǎng)預期。
　　在《經(jīng)濟參考報》記者獲得的一份名單中，分別囊括了保利、萬(wàn)科、中海等大型房企2012年9月份以來(lái)的主要拿地情況，以及天津、南京、佛山等城市土地市場(chǎng)出現過(guò)的“大宗地塊”。
　　胡存智說(shuō)，在清查土地閑置工作上，幾個(gè)重點(diǎn)方面分別是：強化供前審查，各省要承擔起出讓公告審查的監管責任，對于毛地出讓、違規設門(mén)檻出讓、明顯大規模出讓的地塊做好重點(diǎn)把關(guān)；嚴格管理供應合同，著(zhù)重解決開(kāi)竣工約定不明確、開(kāi)發(fā)周期過(guò)長(cháng)、規劃條件給定不清的問(wèn)題；改進(jìn)供后監管，按合同加強地塊開(kāi)發(fā)利用管理。
　　尤其是在“供后監管”方面，胡存智告訴記者，國土部決定在土地利用動(dòng)態(tài)巡查試點(diǎn)城市做法基礎上，在全國范圍內建立土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度。
　　此前的2012年6月，國土部曾選擇了常州、合肥、東莞、臨沂、海寧、瑞金等6個(gè)城市先行啟動(dòng)了土地利用動(dòng)態(tài)巡查試點(diǎn)。從項目跟蹤、預警提醒、閑置土地查處等八個(gè)方面對建設用地開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行全程監管。
　　記者了解到，土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度是定點(diǎn)定位的對已供土地利用狀況和程度的檢查，以供地政策的落實(shí)和土地出讓合同、劃撥決定書(shū)的履行為重點(diǎn)，通過(guò)預警提醒、開(kāi)竣工申報、現場(chǎng)核查、跟蹤管理、竣工驗收、閑置土地查處等手段，實(shí)現建設用地供后開(kāi)發(fā)利用的全程監管。
　　值得注意的是，該制度將把已經(jīng)供應的“特殊”大地塊作為今、明年的監管重點(diǎn)。國土部、各省級國土部門(mén)則主要是強化這些重點(diǎn)地塊開(kāi)發(fā)利用情況的跟蹤督辦和信息公開(kāi)，對市縣級國土部門(mén)在土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測監管系統填報信息準確性的抽查，以及發(fā)現問(wèn)題后的及時(shí)督辦和公開(kāi)通報。
　　國土部土地利用司市場(chǎng)處處長(cháng)王薇告訴記者，在預警環(huán)節，地方國土部門(mén)會(huì )按照出讓合同約定時(shí)間提前30天，提醒拿地企業(yè)繳納土地出讓金和開(kāi)工竣工。一旦確認土地閑置，將立即查處，并將查處結果公開(kāi)通報，同時(shí)將相關(guān)情況抄送金融監管部門(mén)。對于未按照合同約定開(kāi)竣工、不及時(shí)繳納土地價(jià)款的，將列入市、縣級誠信檔案；對于在省域內存在閑置土地的，將列入省級誠信檔案。
　　2012年7月，國土部下發(fā)實(shí)施了新的《閑置土地處置辦法》(國土資源部令第53號)，對閑置土地的調查、認定、處置過(guò)程進(jìn)行了詳細而嚴格的認定。并且要求土地出讓必須是“凈地”出讓?zhuān)�禁止“毛地”出讓�(zhuān)�避免因拆遷等原因造成的土地閑置。
　　對認定閑置的土地，期限滿(mǎn)一年的，由市、縣國土資源主管部門(mén)按照土地價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費；滿(mǎn)兩年的，則無(wú)償收回土地使用權。
　　國土部的資料顯示，53號令下發(fā)以來(lái)，各地國土部門(mén)對閑置土地進(jìn)行了全面梳理，并有針對性地提出了處置方案。最新的數據顯示，截至今年5月31日，全國閑置土地3.55萬(wàn)公頃，其中房地產(chǎn)閑置土地1.07萬(wàn)公頃，比去年同期下降了近五成。