增長(cháng)引擎
城鎮化將會(huì )是創(chuàng )造中國經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎,相關(guān)規劃可能在下半年推出,而這一新規劃會(huì )有哪些新的思路和提法?
被寄予厚望的城鎮化規劃預期將在年內出臺。
在近日剛剛結束的十二屆全國人大常委會(huì )第三次會(huì )議上,發(fā)改委主任徐紹史對大會(huì )作了《國務(wù)院關(guān)于城鎮化建設工作情況的報告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》),通過(guò)這個(gè)報告,未來(lái)即將出臺的規劃雛形已經(jīng)展現在公眾面前。
目前由于城市承載能力有限,一些城市面臨無(wú)序開(kāi)發(fā)、人口過(guò)度集聚、重經(jīng)濟輕環(huán)境等“城市病”問(wèn)題�！睹咳战�(jīng)濟新聞》記者了解到,有研究人士指出,解決“城市病”最好的辦法就是建設城市群。在《報告》中,城市群的
相關(guān)發(fā)展戰略已經(jīng)被列為城鎮化健康發(fā)展的重點(diǎn)之一。
國務(wù)院出四招整治“城市病”
截至2012年,52.57%的城鎮化率已經(jīng)讓我國同世界平均水平大體相當,不過(guò)在這個(gè)已經(jīng)過(guò)半的城鎮化率背后,卻隱藏著(zhù)諸多的城市病亟待“醫治”。
《報告》顯示,大量農村轉移人口的擁入已經(jīng)讓城市社會(huì )面臨嚴峻的挑戰,現實(shí)就是被納入城鎮人口統計的2億多農民工及其隨遷家屬,未能在教育、就業(yè)、醫療、養老、保障性住房等方面平等享受城鎮居民的基本公共服務(wù)�，F行戶(hù)籍管理、土地管理、社會(huì )保障、財稅金融、行政管理等制度,在一定程度上固化了已經(jīng)形成的城鄉利益失衡格局,制約了農業(yè)轉移人口市民化和城鄉發(fā)展一體化。
針對當前可預知的城鎮化困境,徐紹史表示,接下來(lái),國務(wù)院將圍繞四大戰略重點(diǎn)促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展:有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化、優(yōu)化城市化布局和形態(tài)、提高城市可持續發(fā)展能力、推動(dòng)城鄉發(fā)展一體化。
戶(hù)籍制度合理化分配城鄉資源
城鎮化推進(jìn)過(guò)程中的首要難題非戶(hù)籍制度莫屬。徐紹史透露,在未來(lái)城鎮化進(jìn)程中,要按照因地制宜、分步推進(jìn),存量?jì)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則,以農業(yè)轉移人口為重點(diǎn),兼顧異地就業(yè)城鎮人口,統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。
而對于關(guān)鍵的戶(hù)籍制度改革,則是全面放開(kāi)小城鎮和小城市落戶(hù)限制,有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制,逐步放寬大城市落戶(hù)條件,合理設定特大城市落戶(hù)條件,逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮居民。
實(shí)際上,全國范圍內的城鎮化規劃沒(méi)有正式頒布,但地方上對于戶(hù)籍制度的探索已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行。
在7月8日召開(kāi)的四川省2013年全省經(jīng)濟體制改革工作會(huì )議上已經(jīng)確定,在本月底前,四川省公安廳牽頭提出加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)。
中國社科院農村發(fā)展研究所宏觀(guān)室主任黨國英認為,打破戶(hù)籍肯定是未來(lái)城鎮化改革的方向,但具體操作問(wèn)題十分復雜,各省差異很大,只有逐步試點(diǎn)逐步推開(kāi)。
戶(hù)籍制度不僅是城鎮和農村戶(hù)口的區別,其背后還包含著(zhù)社會(huì )保險、住房保障以及教育資源等連帶的城市資源的分配。
發(fā)改委城市和小城鎮中心研究員楊禹分析認為,目前中國推進(jìn)城鎮化最大的困難還是資源有限,最大的問(wèn)題可以總結為區域公共服務(wù)體系對外服務(wù)的封閉性。
升級城市群合理布局空間分布
城鎮化過(guò)程中另一個(gè)繞不開(kāi)的環(huán)節就是城市群,發(fā)改委城市和小城鎮中心研究員易鵬曾指出,“解決‘城市病’最好的辦法就是建設城市群”。
在城鎮化規劃出臺前期,有關(guān)城市群的角逐也顯得日益白熱化。今年6月初,曾經(jīng)有傳聞稱(chēng)發(fā)改委正在準備打造10個(gè)城市群,將我國區域性城市群的數量提升至17個(gè),其中更吸引人的是國家級城市群很可能將會(huì )由現有京津冀、長(cháng)三角、珠三角的3個(gè),提升到5個(gè)。
徐紹史介紹,今后在城市群發(fā)展中,力求優(yōu)化提升東部地區城市群,培育發(fā)展中西部地區城市群。
發(fā)改委對城市群的發(fā)展目標是,下一步京津冀、長(cháng)江三角洲和珠江三角洲城市群將向世界級城市群發(fā)展,另外再打造哈長(cháng)、呼包鄂榆、太原、寧夏沿黃、江淮、北部灣、黔中、滇中、蘭西、烏昌石等10個(gè)區域性城市群,在這10個(gè)城市群中,中西部地區占據大半名額。
目前我國的十大城市群已經(jīng)成為中國經(jīng)濟的十大支柱,10%的面積承載超過(guò)2/3的經(jīng)濟總量。但十大城市群以2/3的全國經(jīng)濟總量只承載了全國1/3的人口,這是區域差距的問(wèn)題所在。
中國城市經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)楊重光向《每日經(jīng)濟新聞》記者指出,城市群的發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的結果,但同時(shí)城市群還會(huì )帶來(lái)很多問(wèn)題,例如人口過(guò)度集中、交通擁堵等問(wèn)題。
我國城市群發(fā)展存在的問(wèn)題也引起高層注意�！秷蟾妗凤@示,“當前我國城鎮空間分布與資源環(huán)境承載能力不匹配,東部一些城鎮密集地區資源環(huán)境約束加劇,中西部資源環(huán)境承載能力較強地區的城鎮化潛力有待挖掘”。
楊重光表示,城市群的發(fā)展重在質(zhì)量,必須要考慮城市本身的結構和環(huán)境的容量,在沒(méi)有很好的內部結構和各個(gè)環(huán)境相互協(xié)調的作用下,很難得到一個(gè)好的發(fā)展結果,所以他主張城市群的發(fā)展要成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)。