2013年，浙江推出了一個(gè)5年投資10億萬(wàn)元的刺激計劃。由此推理，全國各地方政府投資計劃的總額，恐怕是一個(gè)很?chē)樔说臄底�。政府搞投資的錢(qián)都是借來(lái)的，債務(wù)到期時(shí)是否還得起？在很多地方，答案是否定的，因為那里的負債率(債務(wù)本息總額與商品和勞務(wù)收入總額之比)已經(jīng)遠遠超過(guò)警戒線(xiàn)。于是，借新債還舊債，成了一些地方的不二選擇。
一個(gè)發(fā)達省份的10萬(wàn)億元刺激計劃
5年10萬(wàn)億的投資目標，把浙江帶入了熱火朝天的大建設氛圍之中。
“下面縣、市都非常積極，很多地區已經(jīng)上報了重大項目的投資情況，并且建立了地方領(lǐng)導聯(lián)系重大項目責任的制度�！闭憬“l(fā)改委一位不愿意透露姓名的官員告訴央視網(wǎng)記者。
早在2012年年底召開(kāi)的浙江省發(fā)展和改革工作會(huì )議上，浙江省發(fā)改委就公布了2013年的投資目標：要確保全年固定資產(chǎn)投資總量的增長(cháng)速度在15個(gè)百分點(diǎn)以上，力爭增長(cháng)20個(gè)百分點(diǎn)，全社會(huì )投資總量突破2萬(wàn)億元人民幣。
一年2萬(wàn)億元的投資規模，讓與會(huì )的官員們既興奮又驚訝。而這，僅是浙江未來(lái)5年投資中的一小部分。
前述浙江省發(fā)改委官員向央視網(wǎng)記者透露，今年3月中下旬，浙江省政府召開(kāi)第四次常務(wù)會(huì )議，省發(fā)改委主任謝力群做了專(zhuān)門(mén)匯報。這次匯報的核心內容就是關(guān)于浙江省擴大有效投資的“411”重大項目建設行動(dòng)計劃，以及2013年新增重點(diǎn)建設項目編制情況。
在這次匯報會(huì )上，剛剛上任浙江省省長(cháng)不久的李強指出，要抓緊項目的前期工作，從全局性、戰略性的高度，謀劃好大項目、好項目。
隨后不久，“411”通知由浙江省政府辦公廳下發(fā)。
央視網(wǎng)記者了解到，浙江省希望通過(guò)“411”重大項目建設，推進(jìn)“四大萬(wàn)億”工程，即“萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)轉型升級工程”、“萬(wàn)億基礎設施完善工程”、“萬(wàn)億統籌城鄉建設工程”、“萬(wàn)億公共服務(wù)提升工程”，建設1000個(gè)以上的省重大項目，帶動(dòng)浙江省全社會(huì )固定資產(chǎn)投資超過(guò)10萬(wàn)億元；同時(shí)，力爭建設100億元以上大項目50個(gè)、50億元以上大項目150個(gè)。
其中，在“萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)轉型升級工程”中，計劃五年完成全社會(huì )產(chǎn)業(yè)投資5萬(wàn)億元以上，重點(diǎn)推進(jìn)700個(gè)左右的省重大產(chǎn)業(yè)項目。在“萬(wàn)億基礎設施完善工程”中，計劃五年完成全社會(huì )基礎設施投資1.5萬(wàn)億元以上，重點(diǎn)推進(jìn)300個(gè)左右的省重大基礎設施項目。在“萬(wàn)億統籌城鄉建設工程”中，五年完成全社會(huì )城鄉建設投資1.5萬(wàn)億元以上，重點(diǎn)推進(jìn)100個(gè)左右省重大城鄉建設項目。在“萬(wàn)億公共服務(wù)提升工程”中，計劃五年完成全社會(huì )公共服務(wù)投資1萬(wàn)億元以上，重點(diǎn)推進(jìn)200個(gè)左右省重大公共服務(wù)項目。
為了推進(jìn)“411”重大項目建設行動(dòng)計劃，浙江省還成立了由省領(lǐng)導任組長(cháng)的“擴大有效投資重大項目推進(jìn)協(xié)調小組”，同時(shí)要求建立省、市、縣(市、區)領(lǐng)導聯(lián)系“411”省重大項目的制度，各市、縣(市、區)和省級有關(guān)職能部門(mén)作為項目服務(wù)責任主體，業(yè)主單位作為項目實(shí)施責任主體，齊心協(xié)力推進(jìn)重大項目建設。
大項目背后的伴生矛盾
浙江省“411”重大項目建設行動(dòng)計劃，與能源相關(guān)的省重大項目約有90個(gè)左右，幾乎占到項目總量的1/10。這一點(diǎn)引起了外界的注意。
據悉，浙江將重點(diǎn)建設的能源項目包括蒼南電廠(chǎng)、六橫電廠(chǎng)、杭州蕭山天然氣熱電項目等火電項目，以及秦山核電一期擴建、三門(mén)核電一期和二期等核電項目。
規劃中的六橫電廠(chǎng)
為了拓寬未來(lái)5年的電力投資，浙江省正在推進(jìn)項目?jì)�。在國批項目方面，浙江省將爭取國家發(fā)改委核準溫州電廠(chǎng)、舟山電廠(chǎng)、烏沙山電廠(chǎng)3個(gè)煤電項目；核準寧東至浙江特高壓直流和500千伏電網(wǎng)項目不少于10個(gè)。
“預計5年內，浙江在電力領(lǐng)域的總投資將在3500億左右�！鼻笆稣憬“l(fā)改委人士向央視網(wǎng)記者透露。
大力投資同樣伴隨著(zhù)問(wèn)題和矛盾。記者掌握的一份浙江省發(fā)改委的文字材料提到，浙江省曾經(jīng)超前建設了一批天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)機組，由于今年電力需求趨緩，且有關(guān)單位不支持搶建機組發(fā)電，該批機組的年發(fā)電小時(shí)數僅為1000小時(shí)，陷入了破產(chǎn)的窘境。
同時(shí)，環(huán)境保護與發(fā)展煤電的矛盾，在浙江仍然長(cháng)期存在。央視網(wǎng)記者了解到，在浙江省的電力裝機結構中，煤電一直是主力機型，但浙江省的環(huán)境容量有限。面對這一矛盾，浙江省的相關(guān)部門(mén)正在積極開(kāi)展煤電的減排問(wèn)題研究。
浙江省政府“411通知”出臺以后，在浙江各地引發(fā)了強烈的投資沖動(dòng)。
以永康市為例，當地有8個(gè)項目被列入“411”重大項目，其中包括永康市北部水庫聯(lián)網(wǎng)工程、永康市核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)中央倉儲物流供應中心、永康市現代汽車(chē)裝備城(一期工程)、東陽(yáng)至永康高速公路、麗州南路延伸工程、龍山鎮污水管網(wǎng)等。這8個(gè)項目的總投資額為162.49億元，2013年計劃投資20.43億元。
縉云縣有7個(gè)項目被列入“411”建設項目，主要包括黃帝溫泉谷休閑養生度假中心、麗縉五金科技產(chǎn)業(yè)園基礎設施項目、330國道蓮都至縉云段改建、壺鎮鎮小城市培育建設項目等。7個(gè)項目的合計總投資為121.6億元，今年計劃投資13億元。
投資價(jià)值應交由市場(chǎng)“評估”？
大項目涉及投資、開(kāi)發(fā)、建設等形式，包括工業(yè)開(kāi)發(fā)、高速公路和地鐵建設等。中國在第一個(gè)五年計劃期間，以156項重點(diǎn)項目為中心的工業(yè)建設，為國家打下了工業(yè)化的基礎�？梢哉f(shuō)，大項目對我國經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的作用。
但現在，GDP崇拜推動(dòng)下的發(fā)展模式，到了調整的時(shí)刻。然而在中央越來(lái)越注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、對經(jīng)濟增速的容忍度超出市場(chǎng)預期的同時(shí)，地方政府卻依然積極舉債增建大項目，以刺激經(jīng)濟增長(cháng)。
地方政府樂(lè )于、勇于借債進(jìn)行大項目建設，原因無(wú)外乎兩個(gè)方面：其一，慣性使然。這點(diǎn)不難理解。其二，壓力使然。當前，我國經(jīng)濟增速放緩，使得地方財政收入、就業(yè)壓力問(wèn)題逐漸突顯。在這一背景下，地方政府刺激經(jīng)濟加快發(fā)展的動(dòng)力越來(lái)越大。于是，多地政府暫時(shí)將轉變發(fā)展模式、調整經(jīng)濟結構的戰略目標放在一邊，再次高調祭出投資大項目的“殺手锏”。4月初以來(lái)，全國共有18個(gè)省(含自治區、直轄市)地方政府發(fā)布公告，敦促下級政府加速推進(jìn)資本項目以推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，并強調確保經(jīng)濟快速增長(cháng)的重要性。
這輪“大項目熱”是否蘊含風(fēng)險呢？
“地方政府大量上馬大項目，必然會(huì )造成債務(wù)規模的膨脹�！敝�(zhù)名財經(jīng)評論員葉檀認為，此類(lèi)投資中很可能有資本被大量浪費的情況。她同時(shí)向央視網(wǎng)記者表達了一個(gè)擔憂(yōu)：“該死的項目死不了，該活的活不下去，才是地方大項目最糟糕的現狀�！�
有分析指出，現階段，我國的許多地方政府又掉進(jìn)了兩個(gè)“陷阱”——籌資成本高，大項目在投資中的占比較高。多年在“陷阱”中掙扎的不少地方政府，其債務(wù)規模增長(cháng)速度快，償債壓力大，被迫采取借新債還舊債的償債方式。截至去年年底，銀行貸款占地方政府債務(wù)的78%。令各界擔心的是，有些地方政府通過(guò)融資平臺，利用特殊的融資工具變相舉債，投資于大項目，一旦這些項目無(wú)法實(shí)現盈利，就會(huì )造成金融風(fēng)險。
因此，判斷大項目的發(fā)展前景，即未來(lái)的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，必須成為投資決策的最重要依據。
地方政府申報大項目是否應受到約束？葉檀向央視網(wǎng)記者表示，對不同的大項目投資，應區別對待。有些大項目在建項目良好、資產(chǎn)質(zhì)量高，能夠將債務(wù)還本付息，雖然會(huì )引起債務(wù)規模的膨脹，但仍值得投資。另外一種情況則恰好相反--項目差且資產(chǎn)劣質(zhì)，最終導致資不抵債，使項目公司破產(chǎn)。后一種大項目不值得投資。
葉檀對后一種大項目投資造成的大量資本浪費，進(jìn)而導致的債務(wù)規模膨脹，表示了擔憂(yōu)。她認為，應在一定程度上抑制地方政府的大項目投資�！白钤愀獾姆绞骄褪怯谜咝苑鲐毜姆绞饺ネ顿Y項目”，葉檀認為，抑制地方政府大項目投資方式包括：減少政策性貸款，央行控制銀行的信貸規模�！霸诖饲疤嵯�，由市場(chǎng)說(shuō)了算，市場(chǎng)會(huì )自動(dòng)選擇有前景的項目�！�