啟動(dòng)于2008年的中美投資協(xié)定談判，經(jīng)歷了九輪談判之后，終于在第五輪中美戰略經(jīng)濟對話(huà)中取得了突破性進(jìn)展。商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)12日發(fā)表談話(huà)指出，中方同意以準入前國民待遇和負面清單為基礎與美方進(jìn)行投資協(xié)定實(shí)質(zhì)性談判。
此舉就意味著(zhù)，我國對外資的“國民待遇”將首次延伸至“準入前”。專(zhuān)家表示，我國外資管理體制將迎來(lái)重大改變，對外資或從當前的“外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄”全面轉向“負面清單”模式。這意味著(zhù)我國的對外開(kāi)放將邁進(jìn)新的歷史階段，其意義堪比當年中國加入世貿組織。
中美九輪談判終“破局”
接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的多位權威專(zhuān)家均表示，商務(wù)部新聞發(fā)言人的表態(tài)標志著(zhù)，中美投資協(xié)定談判掃除了一項關(guān)鍵而核心的障礙，接下來(lái)將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判階段。
沈丹陽(yáng)指出，所謂準入前國民待遇是指在企業(yè)設立、取得、擴大等階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇。負面清單是指凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績(jì)要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。
“準入前國民待遇和負面清單的外資管理模式已逐漸成為國際投資規則發(fā)展的新趨勢，世界上至少有77個(gè)國家采用了此種模式。我們同意采用這種模式是適應國際發(fā)展趨勢的需要，與我國正在推進(jìn)的行政審批制度改革的方向是一致的，有利于為各類(lèi)所有制企業(yè)創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展�！鄙虻り�(yáng)說(shuō)。
截至今年5月底，美國在華累計直接投資超過(guò)700億美元，中國對美累計直接投資接近200億美元。據了解，中美投資協(xié)定談判于2008年正式啟動(dòng)，迄今雙方共進(jìn)行了9輪談判。第9輪談判于今年6月初在青島展開(kāi)。
最終完成談判還需一兩年
專(zhuān)家普遍預計，未來(lái)除了負面清單本身內容需談判商定之外，涉及到知識產(chǎn)權保護、勞工條款、環(huán)保要求等具體內容也需經(jīng)談判予以確認，因此中美雙邊投資協(xié)定全面談成簽署，可能還需要1-2年的時(shí)間。
對于談判前景，對外經(jīng)貿大學(xué)外國直接投資研究中心主任盧進(jìn)勇向《經(jīng)濟參考報》記者表示：“基本的原則確定以后，中美投資協(xié)定的談判就有了一個(gè)框架。在這個(gè)基礎之上中美雙方達成協(xié)定的可能性就增大了。同時(shí)雙方政府的重視也有利于談判協(xié)定的進(jìn)展。我對中美雙邊投資協(xié)定的前景比較看好�！�
中國世貿組織研究會(huì )常務(wù)理事何偉文在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，這是一個(gè)很重大的進(jìn)展，在前九輪的談判主要是在條文等前期的方面談判，現在是在準入前國民待遇和負面清單達成原則一致，那么后面的談判就是實(shí)質(zhì)性的。
接下來(lái)，中美雙邊將就負面清單的具體內容展開(kāi)實(shí)質(zhì)性談判。何偉文分析稱(chēng)，一些涉及到國家安全的、國民經(jīng)濟全局的，比如軍工、國防等具體行業(yè)可能會(huì )列入禁止類(lèi)，電信等行業(yè)也有可能會(huì )有所限制。哪些具體行業(yè)會(huì )放進(jìn)去，還需要經(jīng)過(guò)談判。當然，我們同時(shí)也要關(guān)注美方列出的負面清單�！捌鋵�(shí)美國也有禁止類(lèi)和限制類(lèi)。比如銀行保險有的不可以跨州經(jīng)營(yíng)，房地產(chǎn)上也有一些規定。有的限制可能不是限制你無(wú)法進(jìn)入，而是可能在高管有要求。美國也有這樣的要求，比如有些合資的里面高管必須全部是美國的�！�
何偉文進(jìn)一步指出，現在國內主要擔心是競爭的壓力，擔心國家的安全�！氨热缯f(shuō)涉及到國家安全的，那限制的要把它規定清楚，非限制類(lèi)即使進(jìn)來(lái)投資了也有相應的法律法規來(lái)管理，就是如果對國家造成損害了要用法律法規來(lái)約束。也就是說(shuō)，投資領(lǐng)域進(jìn)一步開(kāi)放的同時(shí)，要把自己的‘防護網(wǎng)’建好�！�
中國投資領(lǐng)域重大開(kāi)放 意義堪比入世
“我認為這一步在投資領(lǐng)域的重大開(kāi)放，其意義堪比中國當年加入世貿組織�！北R進(jìn)勇對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，“中美投資協(xié)定的談判如果得到推進(jìn)并成功，具有類(lèi)似入世時(shí)對貿易體制、對經(jīng)濟體制改革的巨大推動(dòng)作用�！�
復旦大學(xué)龔柏華教授對《經(jīng)濟參考報》記者表示，過(guò)去我們往往是“一事一議”，“具體情況再看”，但現在“負面清單”是事先就議清楚，如金融領(lǐng)域的“金融監管例外”條款，規定外資的某些做法不享受?chē)翊�，但如果未在此條款中列出，言下之意就是同意給予外資和國內企業(yè)一樣的準入待遇及其他國民待遇，包括股權比例等。也就是說(shuō)，之前的一些“情況談不清楚”的審批權將“交出去”。這將帶動(dòng)我國行政管理體制和理念的巨大變革。
聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議經(jīng)濟事務(wù)官員梁國勇也表示，準入前國民待遇和負面清單意味著(zhù)，包括諸多服務(wù)行業(yè)在內的中國很多經(jīng)濟部門(mén)將向美國企業(yè)開(kāi)放。準入帶來(lái)的短期沖擊難免；但從長(cháng)期來(lái)看，開(kāi)放競爭必將推動(dòng)中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級，特別是服務(wù)業(yè)的提升。中國加入世貿組織的歷史經(jīng)驗即證明了這一點(diǎn)。
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對中美兩國、對全球復蘇“是個(gè)好消息”
專(zhuān)家同時(shí)表示，雙邊投資協(xié)定對簽署雙方而言是對等的，同樣也會(huì )對我國企業(yè)“走出去”帶來(lái)正面作用。
《華爾街日報》評論也稱(chēng)，若能達成投資協(xié)定，兩國的商業(yè)機會(huì )均將得到顯著(zhù)擴大。中國企業(yè)投資美國市場(chǎng)之路也將更加通暢。
聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議經(jīng)濟事務(wù)官員梁國勇對《經(jīng)濟參考報》記者進(jìn)一步分析說(shuō)，在多邊貿易體制目前難有突破的情況下，中國經(jīng)濟下一階段全方位的對外開(kāi)放特別需要在區域和雙邊層面有更大的作為。一方面，應在亞太區域經(jīng)濟一體化方面繼續推進(jìn)，另一方面則需要在與重要發(fā)達經(jīng)濟體（特別是歐美）的貿易和投資談判方面“破局”。中美投資協(xié)定談判，無(wú)疑是這方面的積極進(jìn)展。金融危機后國際資本流動(dòng)趨弱，投資復蘇力度不足，“此時(shí)世界兩大經(jīng)濟體投資協(xié)定談判取得進(jìn)展的確是一個(gè)好消息”。
何偉文說(shuō)，今后中國企業(yè)到美國去，美國同樣要給予準入前國民待遇，這也給中國企業(yè)投資美國企業(yè)掃清許多障礙。所以這對中國企業(yè)投資美國也是一個(gè)利好。從中國全面的發(fā)展、更深入地融入全球化、轉型升級，我們也需要和主要的經(jīng)濟體達成雙邊投資協(xié)定。所以如果中美投資協(xié)定可以達成，那對于中美雙方都是有利的。
梁國勇說(shuō)，在目前中國利用外資增長(cháng)動(dòng)能趨緩的情況下，中美投資協(xié)定若能達成，也將為中國引進(jìn)外資帶來(lái)新的增長(cháng)點(diǎn)，并有助于改善外資的結構和質(zhì)量。而就對外投資而言，中國企業(yè)對美投資意愿強烈，前景非常廣闊，但部分企業(yè)在投資過(guò)程中卻不得不面對一些不必要的政治阻力。協(xié)定若能最終簽署，將掃除在美投資的一些障礙，推動(dòng)中國企業(yè)走出去。（記者
孫韶華 周武英 實(shí)習生 周文其/北京報道）
“負面清單”將增強外資信心
專(zhuān)家指出，在國際條約實(shí)踐上，各國根據自己的國情，對國民待遇采取了不同的規定。有些國家的投資條約無(wú)國民待遇的規定，以便保留其對國內企業(yè)或對外資提供優(yōu)惠待遇的自由。不過(guò)，國際上大多數投資條約均規定了國民待遇，但各國根據自己的國情，對國民待遇的適用范圍采取了不同的規定。
按照聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議的分類(lèi)，對國民待遇分為準入前(pre-establishment)國民待遇和準入后(post-establishment)國民待遇�！巴顿Y準入前國民待遇”將國民待遇延伸至投資發(fā)生和建立前階段，其核心是給予外資準入權。
而準入前待遇又可以分為“有限的準入前國民待遇”和“全面的準入前國民待遇”，前者是指外資在準入前后階段均享有國民待遇，但東道國通過(guò)“正面清單”、“選擇準入”等方式保留對外資準入的部分自由裁量權；而后者則是通過(guò)“負面清單（negative
list）”來(lái)保護某些產(chǎn)業(yè)和活動(dòng)外，在準入階段將國民待遇擴及所有外國投資者，大大縮小了東道國的自由裁量權。
例如，日韓之間在2002年簽訂的雙邊投資協(xié)定也是屬于全面的準入前國民待遇，規定：在投資的設立、獲得、擴大、經(jīng)營(yíng)、管理、維持、使用、享有、出售及其他處分等方面，每一締約方在其境內須給予締約另一方投資者及其投資以不低于其本國投資者及其投資在類(lèi)似情況下所享有的待遇。
中國世貿組織研究會(huì )常務(wù)理事何偉文對《經(jīng)濟參考報》記者表示，此次中美之間達成的一致，就是將我國過(guò)去的準入后國民待遇延伸至準入前。同時(shí)，我國現在正在進(jìn)行行政審批權下放的系列改革，對外資開(kāi)放疊加上我國國內的審批權下放，就是一個(gè)更大的開(kāi)放效果�！氨热缯f(shuō)鐵路，國企可以投、民企可以投，外資也可以投了，都不需要額外審批，這就實(shí)現了無(wú)歧視的原則�！�
何偉文說(shuō)，而“負面清單”和“正面清單”雖然只有一字之差，但實(shí)質(zhì)上是有巨大差別的。因為負面清單是除了這些都可以投，而正面清單是指只可以投這些。負面清單上會(huì )很清楚地說(shuō)明哪些是禁止的，哪些有什么限制。這一模式在外資準入方面更加公開(kāi)透明，對于增強外資信心，鼓勵、吸引外商投資具有積極的正面作用。（記者
孫韶華 周武英 實(shí)習生 周文其/北京報道）
外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄或終結
值得關(guān)注的是，這將是中國首次在外資領(lǐng)域采用負面清單的做法。接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示，這意味著(zhù)一項具有更大意義的變革，即我國外資管理體制的重大改變，對外資或從當前的“外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄”全面轉向“負面清單”模式。
對外經(jīng)貿大學(xué)外國直接投資研究中心主任盧進(jìn)勇對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，至今我國一致采用的是外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄的模式，這份由國家發(fā)改委和商務(wù)部制定的目錄中，列出了我國對外資的鼓勵類(lèi)、限制類(lèi)、禁止類(lèi)行業(yè)。而負面清單這個(gè)模式在國際上比較流行，發(fā)達國家普遍采用這種模式，即給不開(kāi)放的行業(yè)列一個(gè)清單，明確告訴對方這些行業(yè)不開(kāi)放或存在限制，而未列入單子的就是開(kāi)放的，這樣就可以簡(jiǎn)化對外資進(jìn)入的審批管理。
而準入前國民待遇實(shí)質(zhì)是把外資和內資從設立前、到設立、到設立后這些各個(gè)環(huán)節都同等對待。這也是和負面清單聯(lián)系在一起的。因為有負面清單，所以各個(gè)環(huán)節可以?xún)韧馔葘Υ��！耙簿褪钦f(shuō)，除了負面清單列表上的行業(yè)，外資設立直接去工商局就可以了，不再需要去發(fā)改委和外經(jīng)貿主管部門(mén)審批了。通俗地講，國內企業(yè)如何設立，外資企業(yè)就如何設立�！�
盧進(jìn)勇說(shuō)，中美雙邊投資協(xié)定正式簽署后，就可能涉及到我國外資管理體制的重大突破改革。這是高水平、具有引領(lǐng)性和突破性的開(kāi)放。他進(jìn)一步闡釋說(shuō)：“突破和改革會(huì )涉及到對外管理的經(jīng)濟體制，甚至會(huì )涉及到我們整個(gè)的行政管理體制。當前，我國一直強調政府要簡(jiǎn)政放權、減少審批，為企業(yè)松綁、重視市場(chǎng)的作用。而中美投資協(xié)定和上述目標方向是一致的，它既是政府簡(jiǎn)政放權的一個(gè)突破口，也樹(shù)立了一個(gè)標桿，意味著(zhù)以后整個(gè)外資管理體制改革都會(huì )按照這個(gè)模式推進(jìn)，逐漸把外商投資產(chǎn)業(yè)知道目錄變?yōu)樨撁媲鍐��！保ㄓ浾?
孫韶華 周武英 實(shí)習生 周文其/北京報道）
中美投資協(xié)定將成范本
據商務(wù)部統計，截至2012年，我國已簽署150多個(gè)雙邊投資協(xié)定，在之前簽署的協(xié)定中大多給予對方“最惠國待遇”。而與美國達成“準入前國民待遇”之后，也就意味著(zhù)，和之前簽訂雙邊投資協(xié)定的國家或將適用了這個(gè)“準入前國民待遇”。
復旦大學(xué)法學(xué)院教授龔柏華對《經(jīng)濟參考報》記者表示，這種情況也有兩種處理的方法，一種是明確規定哪些是最惠國待遇不適用的，作出明確的例外；如果沒(méi)有明確的例外的話(huà)，那么最惠國待遇就可以適用。
而對于其他未與我國簽署雙邊投資協(xié)定的WTO成員，龔柏華表示，因為WTO規則主要涉及的是貿易，而中美談判是投資協(xié)定，所以沒(méi)有直接的適用關(guān)系。
中國世貿組織研究會(huì )常務(wù)理事何偉文則進(jìn)一步表示，與美國的雙邊投資協(xié)定，雖不能直接適用于其他未與我國簽署雙邊投資協(xié)定的國家地區，比如歐盟。但這是我國第一次將“準入前國民待遇和負面清單”用于外國，與美國達成一致后，無(wú)疑會(huì )成為一個(gè)范本。今后再與其他國家地區談投資協(xié)定時(shí)，就有先例可循了，會(huì )更加容易一些，進(jìn)程也會(huì )更快一些。（記者
孫韶華 周武英 實(shí)習生 周文其/北京報道）