李克強總理在第二屆京交會(huì )上說(shuō)，中國政府將探索建立自由貿易區試驗區。準確理解這一戰略決策需要回答以下幾個(gè)問(wèn)題，什么是自由貿易區試驗區，我國為什么要開(kāi)展此項試驗，試驗區要試驗哪些內容？

　　自貿園區的本質(zhì)是低成本高效率經(jīng)濟環(huán)境

　　國際上通行的自由貿易區(Free　Trade　Zone，FTZ)是指，在一國或地區的境內關(guān)外設立的，以?xún)?yōu)惠稅收和海關(guān)特殊監管政策為主要手段，以貿易自由化、便利化為主要目的的多功能經(jīng)濟性特區。比較容易混淆的概念是自貿區戰略中涉及多個(gè)國家或地區的自由貿易協(xié)定(Free　Trade　Agreement，FTA)。與FTA相比，FTZ是根據本國(地區)法律法規在本國(地區)境內設立的，而前者是根據政府間協(xié)議設立的包括協(xié)議國(地區)在內的經(jīng)濟體，兩者的相同之處在于，都是為降低貿易成本促進(jìn)商務(wù)發(fā)展而設立。為避免兩者混淆，商務(wù)部等部門(mén)2008年專(zhuān)門(mén)提出將FTZ和FTA分別譯為“自由貿易園區”和“自由貿易區”，以示區分。李總理在京交會(huì )上說(shuō)的建立自由貿易區試驗區，指的是在我國內設立的自由貿易園區。
　　我國內地目前還沒(méi)有自由貿易園區，僅有保稅區、出口加工區、保稅物流園區、跨境工業(yè)區、保稅港區、綜合保稅區等六大類(lèi)、100多個(gè)具有部分自貿園區功能的各類(lèi)海關(guān)特殊監管區。特殊監管區在連接國內外市場(chǎng)、促進(jìn)國際貿易、引進(jìn)國外資金和技術(shù)、引領(lǐng)我國經(jīng)濟適應全球化潮流等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的發(fā)展，特別是第三次產(chǎn)業(yè)革命取得突破的前夜，國際分工進(jìn)一步細化，產(chǎn)業(yè)鏈條延長(cháng)至世界各個(gè)角落，涉及多邊的貿易日益增加，迫切需要人員、資金、商品、服務(wù)等要素能在更高層次更廣范圍上自由流動(dòng)的貿易環(huán)境，即綜合性自由貿易園區。這對我國這樣一個(gè)處于趕超階段的發(fā)展中大國而言，是難得的機遇。這也正是上海申請建立自由貿易園區的原因。從這個(gè)意義上講，自由貿易園區的本質(zhì)是，為提高經(jīng)濟效率而產(chǎn)生的，各類(lèi)生產(chǎn)要素集聚合作的低交易成本、高生產(chǎn)效率、利于創(chuàng )新發(fā)展的政策洼地。

　　形勢發(fā)展要求建立自由貿易園區

　　從國際看，國際金融危機深層次影響遠未消除，世界經(jīng)濟持續低迷，各國持續加碼的刺激政策效果不彰。經(jīng)濟發(fā)展史表明，科技和貿易是促進(jìn)經(jīng)濟走出危機的兩大重要拉動(dòng)力量。如今，各國都在加大推進(jìn)科技創(chuàng )新投入，以無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )、智能制造、大數據和新能源為代表，以定制化、個(gè)性化、服務(wù)和制造業(yè)高度融合為特征的第三次產(chǎn)業(yè)革命不斷積蓄能量，需要生產(chǎn)要素最大程度的集中合作并充分流動(dòng)，發(fā)揮協(xié)同創(chuàng )新的效應。我國雖然較以往具備了更好的科技基礎，且搶抓機遇的意識整體增強，但與新一輪產(chǎn)業(yè)革命的要求相比還有差距，還缺乏促進(jìn)重大科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級的最有效率的環(huán)境。我們既面臨趕超發(fā)達國家的難得機遇，也面臨一旦錯失機遇就可能與發(fā)達國家進(jìn)一步拉大差距的風(fēng)險。
　　同時(shí)，出于穩定經(jīng)濟、增加就業(yè)和遏制新興大國等目的，發(fā)達國家貿易投資保護主義抬頭。一方面，針對我國的貿易摩擦大要案增多，歐盟最近對我光伏出口實(shí)施“雙反”，致使我出口損失3500億元左右，是迄今最大的貿易摩擦案；美歐頻頻以國家安全為由限制我企業(yè)對其投資。另一方面，多哈回合談判受阻，發(fā)達國家加快TPP、TTIP等區域自貿協(xié)議和服務(wù)貿易談判TISA進(jìn)程，基于美歐日自身情況力推勞工和環(huán)境保護、安全標準、技術(shù)貿易壁壘、競爭政策、知識產(chǎn)權、政府采購等“立足于下一代”的經(jīng)貿規則；發(fā)達國家普遍實(shí)行準入前國民待遇和負面清單的投資準入制度，且接受這些規則的國家正在增多。為在新的規則和標準制定中不被邊緣化，應盡快回答新規則對我國的適用性。

　　自貿園區試驗的意義在于改革

　　世界范圍經(jīng)濟增速下滑，國內轉型升級壓力較大，需要以開(kāi)放促改革，釋放制度紅利，激發(fā)經(jīng)濟活力，以改革帶發(fā)展，變要素和投資驅動(dòng)型經(jīng)濟增長(cháng)為科技和創(chuàng )新驅動(dòng)型增長(cháng)，提高全要素生產(chǎn)率。高水平開(kāi)放和新一輪改革都是探索，都需要不斷試驗和不斷修正，這正是自貿園區試驗的意義。
　　一是試驗區要試出進(jìn)一步擴大開(kāi)放的空間。擴大開(kāi)放和要素聚合是生產(chǎn)力突破瓶頸制約、實(shí)現集中爆發(fā)的重要條件，是世界經(jīng)濟復蘇和中國經(jīng)濟升級的重要推動(dòng)力量。政府各部門(mén)要摒棄局部利益，著(zhù)眼全局，放開(kāi)電信、金融、物流、郵政、建筑和法律服務(wù)等行業(yè)的市場(chǎng)準入，取消持股比例和經(jīng)營(yíng)范圍限制，擴大教育、科技、醫療、體育等行業(yè)開(kāi)放試點(diǎn)，積極拓展新的服務(wù)貿易領(lǐng)域，擴大服務(wù)出口，促進(jìn)服務(wù)貿易均衡發(fā)展；要著(zhù)力發(fā)展支撐先進(jìn)制造業(yè)的現代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合，通過(guò)財稅、金融、股權激勵等政策，支持研發(fā)設計、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品結構優(yōu)化、質(zhì)量改善和價(jià)值提升；制定新的適合自貿園區的外商投資目錄，豐富中外資本合作形式，發(fā)展高端設備融資租賃，便利企業(yè)投融資，激發(fā)外資企業(yè)投資合作意愿；引進(jìn)發(fā)達國家的管理理念和管理制度，探索資金、技術(shù)、人才、信息等要素高度聚合情況下的經(jīng)濟運行和管理模式，為提高生產(chǎn)效率和創(chuàng )新能力提供制度保障。
　　二是試驗區要試出改革的路數。改革離不開(kāi)試驗，要通過(guò)試驗加快推進(jìn)改革，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。試驗區要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，轉變政府職能，最大程度減少政府行政審批，使傳統政府事前審批的思維向過(guò)程服務(wù)和事后監管轉變，提高政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)能力；要完善稅制和預算體制，協(xié)調各級政府之間目標不一致問(wèn)題，強化預算公開(kāi)，接受公眾監督；試驗區要進(jìn)一步完善國有企業(yè)產(chǎn)權結構和法人治理結構，處理好國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的關(guān)系，使各種企業(yè)都在公平公正的環(huán)境中競爭；要加快能源資源價(jià)格形成機制改革，統籌國內外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，促進(jìn)企業(yè)公平競爭；探索人民幣國際化、利率市場(chǎng)化、匯率形成機制和資本項目可兌換等金融改革的具體路徑，探索外匯集中運營(yíng)和離岸管理，促進(jìn)資金自由流動(dòng)；改革土地使用管理制度，使政府、土地新舊使用者、土地開(kāi)發(fā)者合理分配利益，促進(jìn)土地資源自由流動(dòng)；參照香港管理經(jīng)驗，最大程度減少行政和關(guān)稅限制，促進(jìn)人員、信息和商品自由流動(dòng)。
　　三是試驗區要試出新規則的適應程度。對發(fā)達國家推行新國際經(jīng)貿規則，我們既不能全盤(pán)接受，被發(fā)達國家牽著(zhù)鼻子走，也不能一概拒絕抵制，錯失以開(kāi)放促改革促發(fā)展的機遇，正確的態(tài)度是根據我國國情，實(shí)事求是的分析、試驗其在我國的適用性，有選擇的吸收和抵制，完善自身的同時(shí)積極融入世界。應具體試驗以下內容：健全立法強化執法，切實(shí)保護知識產(chǎn)權，激發(fā)國內外企業(yè)創(chuàng )新能力和動(dòng)力；探索既符合我國國情又是較高水平的安全、環(huán)境標準，將企業(yè)發(fā)展的外部成本內部化，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和可持續性；探索強化工會(huì )功能的可行性和空間，不斷提高勞動(dòng)者收入，改善其工作環(huán)境，使其共享發(fā)展成果；試驗投資準入前國民待遇和負面清單的可行性，促進(jìn)資本更加充分自由地競爭；健全法制和機構，適度開(kāi)放政府采購市場(chǎng)，促進(jìn)商品和服務(wù)在更大范圍自由流動(dòng)。
　　四是自由貿易試驗區要突出特色。我國應建立綜合性自由貿易園區，既要與香港有所分工避免形成同質(zhì)競爭，又要在開(kāi)放的廣度和深度上與周邊國家自貿園區相區分。關(guān)鍵是突出以下特色：社會(huì )主義的本質(zhì)特征是，更大程度地發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削并實(shí)現共同富裕，自貿園區試驗區要防止兩極分化，這就要更好發(fā)揮所得稅、財產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅等調節初、二次分配的作用，建立完善的社會(huì )保障網(wǎng)，探索國有企業(yè)贏(yíng)利惠及公眾的方式；強化高科技含量的特色，我國自貿園區試驗區不能重復簡(jiǎn)單的物流和出口加工等，而是要鼓勵跨國公司和外國企業(yè)投資中國，設立地區總部、研發(fā)中心、數據中心、采購中心等服務(wù)機構，在引進(jìn)高端生產(chǎn)環(huán)節和服務(wù)環(huán)節的同時(shí)，通過(guò)生產(chǎn)要素積聚推動(dòng)經(jīng)濟持續向高端延伸；突出更高程度的開(kāi)放和更加公平自由的競爭市場(chǎng)，自由貿易園區經(jīng)過(guò)長(cháng)期發(fā)展已經(jīng)相當普遍和成熟，如果不能拓寬開(kāi)放的深度和廣度，不僅缺乏競爭優(yōu)勢，對國內改革發(fā)展也難以起到應有的促進(jìn)作用，應深入研究已有自由貿易園(港)區經(jīng)驗，突出我國自貿園區開(kāi)放的深度和廣度，并與香港形成分工互補；試驗區不是“大撒把”，在國內經(jīng)濟金融領(lǐng)域改革尚未完成之際，應加強監管并設置防火墻，防止外資惡意炒作，熱錢(qián)大量涌入，防止走私、販毒、偷渡等負面現象從試驗區進(jìn)入內地，影響經(jīng)濟安全和社會(huì )發(fā)展。

  （作者單位：商務(wù)部綜合司）