靴子終于落地，光伏業(yè)界熱盼已久的政策性文件正式出臺。
7月15日，國務(wù)院公布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，這被光伏業(yè)稱(chēng)為綱領(lǐng)性文件，被認為是前一階段國務(wù)院出臺的有關(guān)光伏產(chǎn)業(yè)政策文件的集大成者。
新政提出了2015年力爭光伏發(fā)電總裝機容量達到3500萬(wàn)千瓦以上的目標，并明確加大產(chǎn)業(yè)財稅政策支持，嚴格抑制光伏產(chǎn)能的盲目擴張。
然而，光伏產(chǎn)業(yè)準入的高指標是否會(huì )給企業(yè)帶來(lái)壓力?補貼政策能否落實(shí)?《每日經(jīng)濟新聞》記者特此展開(kāi)調查。
昨日(7月15日)，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，這是近兩年來(lái)，國務(wù)院首次以光伏為命題出臺的正式文件。文件提高了2015年我國光伏發(fā)電裝機容量目標，即達到3500萬(wàn)千瓦以上，2013~2015年年均新增光伏發(fā)電裝機容量在1000萬(wàn)千瓦左右。這無(wú)異于為國內光伏企業(yè)注入了一針強心劑。
“可以說(shuō)，這是國家支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的最終版本，是下一步各政策細則的出臺的藍本和綱領(lǐng)性文件�！眹鴥裙夥髽I(yè)界一位資深人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者說(shuō)道。不過(guò)，該政策對行業(yè)的帶動(dòng)作用還要看后續的細化措施，眾企業(yè)也熱盼細則盡快出爐。
高標準抑制產(chǎn)能盲目擴張
新政中，國務(wù)院嚴格要求抑制光伏產(chǎn)能盲目擴張，淘汰落后產(chǎn)能。
《意見(jiàn)》強調，嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目。新上光伏制造項目應滿(mǎn)足單晶硅光伏電池轉換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉換效率不低于12%，多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于100千瓦時(shí)/千克。加快淘汰能耗高、物料循環(huán)利用不完善、環(huán)保不達標的多晶硅產(chǎn)能，在電力凈輸入地區嚴格控制建設多晶硅項目。建立健全淘汰落后產(chǎn)能長(cháng)效機制，加快關(guān)停淘汰落后光伏產(chǎn)能。重點(diǎn)支持技術(shù)水平高、市場(chǎng)競爭力強的多晶硅和光伏電池制造企業(yè)發(fā)展。
然而，業(yè)界表示此次設定的光伏準入門(mén)檻不低。就單晶硅電池20%的轉換效率而言，達到這一指標有一定難度，不但普通的單晶電池很難達到，就連諸多企業(yè)研發(fā)的高效單晶電池都望塵莫及。例如，晶龍集團研發(fā)的“賽秀”技術(shù)最高轉換效率也僅能達到19.20%，平均效率才18.80%;英利集團第五代“熊貓”N型單晶硅高效電池平均轉換效率也只有19.5%，與20%的轉換效率相比，還有一定差距。
對于光伏企業(yè)而言，多晶硅電池轉換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉換效率不低于12%，也是一個(gè)比較高的指標。
總體而言，從宏觀(guān)層面來(lái)看，該政策的出臺將有利于明確中國光伏產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展思路，理順了當前光伏行業(yè)的問(wèn)題所在。但就具體數據而言，業(yè)界很多企業(yè)表示，壓力非常大。
卓創(chuàng )資訊分析師李曉坤表示，此次國家默許了行業(yè)的兼并重組破產(chǎn)等情況，督促行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、落后企業(yè)，促進(jìn)行業(yè)整合。對單晶硅和多晶硅項目的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行嚴格限制，主要原因在于我國此類(lèi)產(chǎn)品結構不合理，低端的、電池轉化率低的產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，大量出口，而高端的、電池轉化率高的產(chǎn)品需要大量進(jìn)口，其中高附加值的多晶硅產(chǎn)品，大約80%來(lái)自進(jìn)口。
光伏企業(yè)熱盼細則出爐
《意見(jiàn)》還明確了2015年裝機目標：力爭到2015年使光伏發(fā)電總裝機容量達到3500萬(wàn)千瓦以上，2013~2015年年均新增光伏發(fā)電裝機容量在1000萬(wàn)千瓦左右。
該目標明顯高于國家能源局去年印發(fā)的
《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展
“十二五”規劃》中設定的目標，即到2015年使光伏發(fā)電總裝機容量達到2100萬(wàn)千瓦，并且包括1GW光熱發(fā)電的裝機。據了解，我國2012年光伏發(fā)電總裝機容量在700萬(wàn)千瓦左右。
英利集團總裁辦副主任梁田認為，該文件是對過(guò)去一個(gè)階段國務(wù)院出臺的有關(guān)光伏產(chǎn)業(yè)政策文件的集大成者，是一個(gè)綱領(lǐng)性文件，涉及光伏產(chǎn)業(yè)的方方面面，相當完整。
不過(guò)，“文件并沒(méi)有細化的內容，只是鼓勵各部門(mén)要出臺細化政策和細則�！本Э颇茉垂夥娬具\維總監馬松說(shuō)道。
眾企業(yè)熱盼細則出爐。梁田分析，國家下一步將會(huì )以一個(gè)主文件加N個(gè)小文件的方式出臺光伏產(chǎn)業(yè)的細則，小文件則由相關(guān)部門(mén)出臺。
在政策支持方面，《意見(jiàn)》提出六大政策，分別為大力支持用戶(hù)側光伏應用、完善電價(jià)和補貼政策、改進(jìn)補貼資金管理、加大財稅政策支持力度、完善金融支持政策、完善土地支持政策和建設管理。
電價(jià)和補貼政策是制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要因素�！兑庖�(jiàn)》確定了上網(wǎng)電價(jià)及補貼的執行期限原則上為20年。并提出根據市場(chǎng)需要調整該項政策，馬松認為，這會(huì )影響到政策的穩定性，光伏企業(yè)會(huì )擔心過(guò)于頻繁的調整。
“上網(wǎng)電價(jià)、并網(wǎng)等問(wèn)題規定仍不夠明確，下游企業(yè)或有觀(guān)望情緒�！崩顣岳ふf(shuō)道。據悉，光伏電價(jià)補貼政策預計8月份有望出臺。
另外，國內分布式光伏發(fā)展方向已定，還差最后的補貼細則未出臺。而對于全球光伏70GW的年產(chǎn)能，行業(yè)的洗牌依然還是當前的主題。
馬松說(shuō)，國務(wù)院已定好大方向，各部門(mén)也要加快細則出臺，由于光伏是新興產(chǎn)業(yè)，各地各部門(mén)都沒(méi)有先進(jìn)的經(jīng)驗借鑒，現在也只能進(jìn)行示范項目建設。因此，細則并不能短期內出臺完善，需要有一個(gè)過(guò)程。