日前，中儲糧河南公司原總經(jīng)理、黨委書(shū)記李長(cháng)軒因受賄1407.9萬(wàn)元人民幣、4.5萬(wàn)美元及巨額財產(chǎn)來(lái)路不明，被判無(wú)期徒刑，一審判決生效。
李長(cháng)軒于2002年到2011年，任職中儲糧河南分公司總經(jīng)理、黨委書(shū)記，獨掌河南分公司大權。2011年12月9日，因貪污腐敗問(wèn)題，李長(cháng)軒被中紀委雙規，隨后轉由河南省鶴壁市檢察院偵辦。其后，中儲糧駐馬店直屬庫、商丘直屬庫、安陽(yáng)直屬庫等負責人被批捕。
目前上述直屬庫負責人案件審理結果尚未公布。7月15日，本報致電鶴壁市中級法院，該院法宣科電話(huà)一直無(wú)人接聽(tīng)。
早在窩案公開(kāi)之前，中儲糧河南分公司內部即已查實(shí)多個(gè)直屬庫存在違規采購、滯留政策性糧食補貼金、利用“虧庫”、“質(zhì)價(jià)不符”、“轉圈糧”等手段套取國家收儲資等問(wèn)題。
今年5月份，國家審計署對中儲糧2011年度財務(wù)收支進(jìn)行了審計，查出中儲糧所屬湖南分公司等5家分公司部分直屬庫違反國家規定，通過(guò)出售給關(guān)聯(lián)企業(yè)再回購的方式，把52.21萬(wàn)噸“轉圈糧”轉為中央儲備糧，謀利1702.58萬(wàn)元；將政策性糧油貸款用于購買(mǎi)商品糧1.434億元、滯留政策性糧油補貼資金29813.69萬(wàn)元。
“轉圈糧”一直是公開(kāi)的秘密，也被外界認為是中儲糧“壟斷”的實(shí)證而遭詬病。
對此，中儲糧官方在給本報的書(shū)面回復中稱(chēng)，部分直屬企業(yè)參與購買(mǎi)政策性糧食，主要原因是：一是為中央儲備糧輪換采購糧源；二是服務(wù)中小用糧企業(yè)，直屬企業(yè)從第三方購買(mǎi)政策性糧食，沒(méi)有違反當時(shí)的拍賣(mài)交易規則。對于直屬企業(yè)違規行為已經(jīng)在整改。
李長(cháng)軒“窩案”起底
李長(cháng)軒被捕主要是受到登封市糧食收儲公司負責人王國順的案發(fā)牽涉
法院審理查明，李長(cháng)軒自2002年至2011年先后擔任中儲糧鄭州分公司總經(jīng)理、中儲糧河南分公司總經(jīng)理兼黨委書(shū)記。在任職期間，李長(cháng)軒利用職務(wù)之便，先后收受漯河市大道谷物有限公司董事長(cháng)苑振水、登封市糧食收儲公司負責人王國順等65人賄賂1407.9萬(wàn)元人民幣、4.5萬(wàn)美元。另外，李長(cháng)軒另有人民幣893.6萬(wàn)元不能說(shuō)明來(lái)歷。
而李長(cháng)軒則先后為宛振水、王國順等人在托市糧收購、中央儲備糧調撥、人事安排、糧庫建設等事項上提供幫助。
李長(cháng)軒被捕主要是受到登封市糧食收儲公司負責人王國順的案發(fā)牽涉。王國順此前曾任登封糧食局黨組書(shū)記兼局長(cháng)。該公司原為國有企業(yè)，后在王國順操刀改制下變?yōu)槊駹I(yíng)企業(yè)。
李長(cháng)軒與王國順過(guò)往甚密，在李長(cháng)軒主持下，中儲糧河南分公司名義出資收購了登封市政府持有的登封糧儲30%的股份，此后，登封糧儲掛牌為中儲糧河南分公司登封收儲有限公司。同時(shí)，王國順被任命為中儲糧河南分公司副總經(jīng)理。
王國順借改制將登封市糧食收儲公司變?yōu)榧河泻螅?008年以來(lái)，登封市糧食局職工聯(lián)名舉報王國順，指稱(chēng)王國順利用擔任糧食局局長(cháng)的職權，侵吞原屬糧食局的優(yōu)良資產(chǎn)。
隨后河南省審計廳介入調查，2008年12月出具了“豫審[2008]第162號”審計報告稱(chēng)：“登封糧食收儲有限公司自2006年至2008年不足三年時(shí)間內，涉嫌非法違規使用國家糧食收儲專(zhuān)用資金總額達9億多元；涉及騙取、貪污、挪用和不明去向的資金達2.45億元之巨�！�
2010年，因為河南省對王國順案件的查辦，中儲糧河南分公司與王國順才脫離關(guān)系。2012年，王國順被捕，隨后牽扯出李長(cháng)軒。
河南大道谷物有限公司是由原漯河市糧油總公司改制后的糧食倉儲企業(yè)，實(shí)際控制人為苑振水，憑借與李長(cháng)軒的關(guān)系，該公司下轄孟南國家糧食儲備庫、烏江國家糧食儲備庫和河南省一00五糧食儲備庫三個(gè)倉儲企業(yè)。
李長(cháng)軒被捕后，2012年7-8月，中儲糧駐馬店直屬庫主任郭玉林、商丘直屬庫主任魏顯龍、安陽(yáng)直屬庫主任李守根相繼落馬，中儲糧河南分公司副總經(jīng)理、紀檢組長(cháng)楊宏杰也被鶴壁市檢察院帶走調查。
不過(guò)，上述多人案件目前尚未被公開(kāi)宣判。河南糧食系統的知情人士告訴記者：還沒(méi)聽(tīng)說(shuō)這些人被判刑。
對于李長(cháng)軒被判刑，中儲糧總公司官方未作回應。
自中儲糧河南分公司上述高管窩案曝光后，中儲糧總公司從制度上有針對性地加緊了制度監管，直屬庫監管區域一體化，根據各直屬庫業(yè)務(wù)類(lèi)型進(jìn)行合并，減少法人單位，進(jìn)一步推廣總會(huì )計師委派制度，各直屬總會(huì )計師不再由直屬庫任命，需要由總公司和分公司委派，直接監管各直屬庫賬務(wù)。
“轉圈糧”那些事
部分“轉圈糧”問(wèn)題出在2011年期間，這讓中儲糧很尷尬
在李長(cháng)軒判刑前，國家審計署今年5月份對中儲糧總公司2011年度財務(wù)收支進(jìn)行了審計。審計署報告指出，2008年至2011年，中儲糧所屬湖南分公司等5家分公司部分直屬庫違反國家關(guān)于最低收購價(jià)糧和臨時(shí)儲備糧競價(jià)銷(xiāo)售交易的有關(guān)規定，通過(guò)出售給關(guān)聯(lián)企業(yè)再回購的方式，將存儲在本庫的52.21萬(wàn)噸臨時(shí)儲備糧和最低收購價(jià)糧，轉為中央儲備糧或用于對外銷(xiāo)售，從中獲利1702.58萬(wàn)元。
這即為外界所詬病的“轉圈糧”問(wèn)題。
所謂“轉圈糧”，是指中儲糧直屬庫在托市收購前給相關(guān)聯(lián)企業(yè)打招呼，讓其幫助拍下以前收儲的陳糧。等到實(shí)際收購時(shí)，糧庫再從企業(yè)手中把陳糧買(mǎi)回。糧食在交易過(guò)程中并沒(méi)有離開(kāi)糧庫，僅僅是糧庫和企業(yè)之間的賬面交易，原地“轉了個(gè)圈”后，就能為糧庫、關(guān)聯(lián)企業(yè)等帶來(lái)一筆國家糧食補貼收入。
這幾年國家在公布小麥最低收購價(jià)執行預案時(shí)，相關(guān)部門(mén)都會(huì )明確要求各級糧食局和中儲糧總公司加強監管，切實(shí)防止“轉圈糧”。但實(shí)際上仍屢見(jiàn)不鮮。
對于國家審計署指出的問(wèn)題，中儲糧官方在書(shū)面回復中稱(chēng)：部分直屬庫參與購買(mǎi)政策性糧食有兩個(gè)原因：一是為中央儲備糧輪換采購糧源。2008-2010年在新糧食上市后國家啟動(dòng)托市收購，由于托市收購范圍廣，農民愿意賣(mài)糧，大部分新糧商品糧都進(jìn)入委托收儲企業(yè)的庫存。托市收購結束后，市場(chǎng)上流通的糧源較少，符合中央儲備糧質(zhì)量標準的糧源更是大大減少，要保證完成儲備輪換任務(wù)，有一部分輪換糧需要通過(guò)購買(mǎi)政策性糧食解決。
而中儲糧人士表示，托市收購的糧食進(jìn)入糧庫后，中儲糧無(wú)權動(dòng)用，只有中央要求調動(dòng)時(shí)才能外調。
中儲糧官方稱(chēng)：第二原因是服務(wù)中小企業(yè)。中儲糧直屬企業(yè)通過(guò)開(kāi)展輪換購銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)，逐步建立了一些相對穩定的購銷(xiāo)渠道。但是這些客戶(hù)相當一部分是中小企業(yè)，其中部分企業(yè)資金短缺，無(wú)力一次競拍較多糧食，“部分直屬企業(yè)通過(guò)向有資格參與拍賣(mài)的第三方企業(yè)購買(mǎi)糧食，以滿(mǎn)足客戶(hù)實(shí)際需要”。
中儲糧官方強調：直屬企業(yè)從第三方購買(mǎi)政策性糧食，沒(méi)有違反當時(shí)的拍賣(mài)交易規則。2012年12月份以前，國家對中儲糧直屬企業(yè)用于儲備輪換的競購是允許的。對于非輪換用途的競購，則不允許直接參與，但未限制通過(guò)第三方購買(mǎi)。
據了解，為防范“轉圈糧”謀利行為，2010年12月份，國家對國儲糧輪換交易制度細化，規定國家臨時(shí)存儲糧食的存儲庫點(diǎn)不得直接或間接購買(mǎi)本庫存儲的糧食，也不得安排其監管的地方承儲庫點(diǎn)之間互相購買(mǎi)。
而部分“轉圈糧”問(wèn)題出在2011年期間，這讓中儲糧很尷尬。
對于2010年12月份以后違反《中國儲備糧管理總公司管理辦法》的，中儲糧官方稱(chēng)：“視情節輕重給予直屬企業(yè)負責人和相關(guān)責任人經(jīng)濟處罰和行政處分�！敝睂倨髽I(yè)違規購買(mǎi)政策糧行為，總公司要求直屬企業(yè)進(jìn)行嚴肅整改。
據了解，受此牽連，中儲糧湖南分公司總經(jīng)理周毅于去年8月份離職。對此，中儲糧官方稱(chēng)：“周毅職務(wù)調動(dòng)屬于公司內部正常輪崗�！�
另外，國家審計署指出，2008-2012年，中儲糧總公司本部及部分所屬單位存在違規將政策性糧油貸款用于購買(mǎi)商品糧1.434億元、滯留政策性糧油補貼資金2.98億元問(wèn)題。
對此，中儲糧官方稱(chēng)：中儲糧總公司正落實(shí)專(zhuān)人負責督促有關(guān)單位進(jìn)行糾正和整改。對挪用的政策性糧油貸款全額歸還；對滯留政策性糧油補貼資金，要求河南分公司采取收取政策性糧食風(fēng)險保證金和撥付補貼資金“收支兩條線(xiàn)”操作，嚴禁扣留。
日前，中國儲備糧管理總公司河南公司前董事長(cháng)李長(cháng)軒因受賄、巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪一審判處無(wú)期徒刑，并處沒(méi)收個(gè)人全部財產(chǎn)。
中儲糧員工貪腐并非個(gè)案�！爸袃Z一個(gè)直屬糧庫掌管很大的轄區，轄區內很多糧食的運作都是一個(gè)糧庫說(shuō)了算，而在現行體制下，這么大的權力缺乏良好的監管，產(chǎn)生受賄行為在所難免�！焙幽夏臣Z食系統官員告訴《第一財經(jīng)日報》記者。
隱秘利益鏈
上述官員透露，中儲糧在糧食經(jīng)營(yíng)運作過(guò)程中有一條微妙的利益輸送鏈條，而各種違規貪腐現象就可能存在于這個(gè)鏈條的各個(gè)環(huán)節。
由于國家會(huì )對中儲糧直屬庫在中央儲備糧、臨時(shí)儲備糧和托市糧的收購、倉儲管理、輪換、調撥過(guò)程中產(chǎn)生的保管、輪換、收購、出庫費用進(jìn)行大量補貼，騙補手法中最常見(jiàn)的“轉圈糧”，就是糧食走了一遍銷(xiāo)出購訂的手續，但是并未進(jìn)行實(shí)際的銷(xiāo)售和采購，還在糧庫原地保管。
“這樣會(huì )造成加工企業(yè)得不到糧源。所以很多企業(yè)就抱怨在中儲糧那里拍不到糧食，拍到了又拿不走。同時(shí)農民賣(mài)糧也得不到多大的利益�！痹摴賳T表示。
除了騙取補貼，中儲糧一些糧庫還存在哄抬糧食價(jià)格，并通過(guò)一些手段套取糧食在賣(mài)出收購中的差價(jià)。
“賺差價(jià)本身是企業(yè)經(jīng)營(yíng)應該做的，但是中儲糧在操作中卻存在一些問(wèn)題。今年托市，安徽、江蘇、河南僅僅托了一周、半個(gè)月，就陸續叫停了，這就是有企業(yè)要抬價(jià)�！鄙鲜龉賳T表示。
作為國家專(zhuān)門(mén)為推進(jìn)糧食流通體制市場(chǎng)化改革成立的企業(yè)，中儲糧既要經(jīng)營(yíng)國家政策性業(yè)務(wù)，包括收購中央儲備糧、臨時(shí)儲備糧和托市糧，又要作為企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)貿易糧。按照規定，直屬庫無(wú)權將國家政策性糧食和貿易糧相互轉換。
然而，據媒體公開(kāi)報道，2008年，在中儲糧淮安直屬庫原主任夏寶瑩的指揮下，淮安直屬庫4名干部就在臨時(shí)儲備糧收購過(guò)程中，采取低價(jià)購進(jìn)、高價(jià)入賬的手段套取差價(jià)2294.95萬(wàn)余元。
這一事件中，淮安直屬庫按江蘇省制定的二等標準中晚燦稻每斤0.995元、粳稻每斤1.045元的價(jià)格將收購稻谷的貨款撥付給各代購代儲點(diǎn)，但實(shí)際結算則是按市場(chǎng)收購價(jià)每斤0.95元至每斤0.985元不等的協(xié)議價(jià)格與各代購代儲點(diǎn)結算，淮安直屬庫再將以市場(chǎng)價(jià)自主收購的貿易糧性質(zhì)稻谷轉為國家臨時(shí)儲備糧。
在各地糧庫向下輸入糧源的同時(shí)，一些糧庫還讓其他企業(yè)為其當槍手做購銷(xiāo)的事情�！皡⑴c糧食拍賣(mài)是需要資質(zhì)的，而一些糧庫就讓有資質(zhì)的企業(yè)把糧食拍回來(lái)，這樣糧庫里的糧食不用出去，就能做個(gè)假成交�！鄙鲜龉賳T告訴記者。
國家審計署的審計報告也顯示，2008年至2011年，所屬湖南分公司等5家分公司部分直屬庫違反國家關(guān)于最低收購價(jià)糧和臨時(shí)儲備糧競價(jià)銷(xiāo)售交易的有關(guān)規定，通過(guò)出售給關(guān)聯(lián)企業(yè)再回購的方式，將存儲在本庫的522148.61噸臨時(shí)儲備糧和最低收購價(jià)糧，轉為中央儲備糧或用于對外銷(xiāo)售，從中獲利1702.58萬(wàn)元。
官員頻落馬反映體制缺陷
“去年河南中儲糧的官員不止十幾個(gè)，而是二三十多個(gè)地倒，只是其中細節都不太公布了�！鄙鲜龉賳T告訴記者。
例如河南安陽(yáng)，一個(gè)直屬庫下設若干分庫，這些分庫是以前中儲糧為了擴大規模把糧食局比較好的糧庫收上去的�！艾F在一個(gè)總庫，五個(gè)分庫的人員全部在檢察院里，有的是查清了進(jìn)入訴訟階段，有的是還在查�！痹摴賳T說(shuō)，“主任都處于青黃不接的狀態(tài)了。5個(gè)庫的主任，4個(gè)庫的都面臨著(zhù)判刑或已經(jīng)被判刑了�！�
僅從公開(kāi)報道就能看到，2011年，中儲糧河南分公司許昌直屬庫、安陽(yáng)直屬庫、周口直屬庫發(fā)生多起貪腐以及工作人員攜款潛逃事件。而今年，北京市第二中級法院終審裁定，中央儲備糧北京密云直屬庫原副主任馮百聯(lián)在業(yè)務(wù)交往中，收受客戶(hù)給予的好處費，將11萬(wàn)余元據為己有，因而以受賄罪判處其有期徒刑十年六個(gè)月，繼續追繳馮百聯(lián)違法所得11萬(wàn)余元，依法沒(méi)收。
對于上述現象產(chǎn)生的原因，該官員表示，一方面糧食部門(mén)現行的行政體制，屬地管理職能在弱化，另一方面現有體制下，中儲糧既是運動(dòng)員，又是裁判員，既有自身的行政管理體制，又有貿易體制，等于自己監管自己。所以諸多環(huán)節就暴露出弊端。
“一個(gè)直屬糧庫有很大權力，可以在轄區內進(jìn)行多種糧食經(jīng)營(yíng)運作。（中儲糧和地方糧食局）一個(gè)是強大的財力支撐的中央軍一個(gè)是地方軍，中儲糧一家中心庫的主任可能是正縣級，分庫主任可能是副縣級，而很多縣級糧食局長(cháng)只是正科級，并且很多人員任命與工資發(fā)放也是垂直的上級部門(mén)下?lián)�，地方很難插手�！痹摴賳T告訴記者。