據商務(wù)部統計，我國已經(jīng)連續18年成為遭遇貿易救濟調查最多的國家。今年上半年，共有15個(gè)國家和地區對我國發(fā)起了39起貿易救濟調查，涉案金額20.9億美元。
展望下半年，貿易摩擦仍將頻發(fā)，發(fā)達國家貿易保護手段愈加隱蔽，發(fā)展中國家貿易保護也開(kāi)始愈演愈烈。商務(wù)部官員16日明確表態(tài)，若發(fā)生貿易戰，中國不怕，有勇氣也有底氣。
接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家指出，一個(gè)突出的趨勢是，貿易摩擦涉及的產(chǎn)品正從低端向高端延伸。為此，從預警到反制，我國構筑起逐漸完備的全方位貿易防御體系。
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| 趙乃育/繪 |
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表態(tài) 對貿易戰一是反對二是不怕
“如果真要爆發(fā)了(貿易戰)，我們的態(tài)度，第一是反對，我們不希望看到貿易戰，第二是不怕”，商務(wù)部公平貿易局副局長(cháng)周大霖16日表示，我們有這個(gè)勇氣，也有這個(gè)底氣，“跟(中國)這么大的一個(gè)市場(chǎng)打貿易戰，任何一個(gè)對手都得掂量掂量”。
“這一明確表態(tài)或許代表了商務(wù)部強硬回擊貿易保護的態(tài)度和決心�！币晃粯I(yè)內人士指出。
周大霖是在當天舉行的一場(chǎng)主題為“積極應對國際貿易摩擦”的商務(wù)工作系列網(wǎng)絡(luò )訪(fǎng)談中，回應網(wǎng)友關(guān)于“若發(fā)生貿易戰，中方勝算幾何”的問(wèn)題時(shí)做出上述表述的。與他一起參與訪(fǎng)談的，還有產(chǎn)業(yè)損害調查局副局長(cháng)吳巖、條約法律司副司長(cháng)楊國華。通俗地講，商務(wù)部這三大業(yè)務(wù)司局執掌我國貿易救濟案件的“接招”、“出招”和“多邊爭端解決”。
據介紹，我國已經(jīng)連續18年成為遭遇貿易救濟調查最多的國家。今年上半年，共有15個(gè)國家和地區對我國發(fā)起了39起貿易救濟調查，涉案金額20.9億美元。
對此，周大霖說(shuō)，首先，貿易摩擦是一個(gè)正常的現象，關(guān)鍵在于怎么處理。中方一直主張通過(guò)對話(huà)、磋商、合作、溝通來(lái)解決，這樣就可以很好地掌控分歧和風(fēng)險。當然這需要雙方都有意愿和努力，如果處理不好，走到貿易戰這一步也是有可能的。但貿易戰是沒(méi)有贏(yíng)家的，肯定是雙輸甚至多輸的。
“為什么說(shuō)不怕呢？”周大霖說(shuō)，“我們有這個(gè)勇氣，也有這個(gè)底氣，所謂的勇氣就是說(shuō)中國政府維護自己的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)權益的決心是毋庸置疑的”�！敖�(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，中國已經(jīng)是世界第一大貨物出口國、第二大進(jìn)口國，我們國內有13億人的巨大市場(chǎng)，而且這個(gè)市場(chǎng)還在不斷地增長(cháng)，跟這么大的一個(gè)市場(chǎng)打貿易戰，我想任何一個(gè)對手都得掂量掂量�！�
貿易摩擦案件由于涉及國內產(chǎn)業(yè)利益眾多又兼具沖突性和故事性，往往引發(fā)極高的關(guān)注度。目前，中歐之間迄今最大的一場(chǎng)貿易爭端——歐盟對華光伏產(chǎn)品“雙反”案，激戰正酣。8月6日這一關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)日益臨近，雙方仍在圍繞“價(jià)格承諾”的具體方案僵持，意見(jiàn)難以達成一致。
作為對光伏案進(jìn)展的最新回應，周大霖說(shuō)，“現在雙方的工作團隊還是在緊鑼密鼓地進(jìn)行談判，談判一直在進(jìn)行�！闭劤梢粋�(gè)雙方都可以接受的方案，是符合雙方利益的。也具有談成的基礎，因為中國需要歐盟的市場(chǎng)，歐盟也需要中國物美價(jià)廉的光伏產(chǎn)品，這與其發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)是有益的。但如果談不成的話(huà)，到8月6日，反傾銷(xiāo)稅率又會(huì )從現階段的11.8%恢復到47.6%。
趨勢 中國高端制造遭遇圍堵
為什么我國會(huì )連續多年成為貿易摩擦最大受害國？周大霖說(shuō)，貿易多了，摩擦自然也會(huì )增加。此外，金融危機之后，國際上貿易保護主義抬頭也是一個(gè)重要的外部因素。而且我國有些產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，過(guò)于依賴(lài)某一國際市場(chǎng)，也會(huì )容易引發(fā)貿易摩擦。
值得關(guān)注的是，我國遭遇的貿易摩擦，不僅數量多，涉案金額大，在具體的領(lǐng)域和形式上也呈現出很多新的特點(diǎn)。
商務(wù)部研究院研究員白明在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，一個(gè)突出的趨勢是，貿易摩擦也在隨著(zhù)外貿的轉型升級而升級，涉及的產(chǎn)品正在從低端向高端延伸，甚至延伸到了未來(lái)的戰略性產(chǎn)業(yè)和未來(lái)的市場(chǎng)空間。比如說(shuō)，歐美對我國光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調查，就是典型的案例�！耙酝覀兌际禽p紡工業(yè)低端領(lǐng)域和國外發(fā)生貿易摩擦，現在隨著(zhù)我們對外貿易的轉型升級，高附加值、高技術(shù)產(chǎn)品出口越來(lái)越多，和發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)重合面積越來(lái)越大，針對中國高端制造發(fā)起的貿易摩擦也會(huì )越來(lái)越多�！�
其次，貿易摩擦的形式也越來(lái)越隱蔽，比如通過(guò)動(dòng)植物檢驗檢疫、技術(shù)性壁壘、低排放和環(huán)保標準要求等，實(shí)施一系列看似合理、實(shí)為貿易保護主義的措施，如“碳關(guān)稅”、市場(chǎng)準入、認證制度等。
此外，發(fā)起方正在從少數的歐美國家擴大至發(fā)展中國家。據商務(wù)部統計，在今年上半年我國遭遇的39起貿易摩擦中，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體發(fā)起的案件就已經(jīng)達到22件，涉案金額11億美元。數量和金額占比分別為56.4%和52.7%。2012年，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家對我國發(fā)起54起貿易救濟調查，占到全年涉案總量的70.1%。
吳巖說(shuō)，近年來(lái)，國際市場(chǎng)在持續低迷的情況下，我國對發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的出口在快速地增長(cháng)。在與發(fā)展中國家實(shí)現互利共贏(yíng)的同時(shí)，貿易摩擦也就伴隨而生了，這是外部因素。從內部因素來(lái)說(shuō)，我國和許多發(fā)展中國家以及新興經(jīng)濟體，發(fā)展階段比較相近，產(chǎn)品結構、產(chǎn)業(yè)結構也趨同或相似，競爭關(guān)系非常明顯。因此，我國的出口產(chǎn)品容易成為新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家進(jìn)行貿易救濟的對象。
應對 構筑全方位貿易防御體系
展望下半年，貿易摩擦形勢依然嚴峻。周大霖說(shuō)，從國際上看，金融危機還未結束，全球經(jīng)濟仍在艱難復蘇之中，保護主義思潮會(huì )有回潮的態(tài)勢。從國內來(lái)看，打造中國經(jīng)濟升級版和提升核心競爭力不是一朝一夕能夠實(shí)現的，出口數量和國際份額仍在不斷增加。因此，“在下半年甚至更長(cháng)的一段時(shí)間里，貿易摩擦頻發(fā)會(huì )是常態(tài)，要有足夠的思想準備�！�
專(zhuān)家表示，面對日益復雜的貿易保護主義形勢，中國企業(yè)一方面應當苦練內功，對產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節加以規范，與國際上通用的貿易規則相對接，防止授人以柄；另一方面應當運用國際貿易法反擊，進(jìn)一步加強對國際法的理解與運用，善用世貿組織爭端解決機制維護自身合法權益。
白明對《經(jīng)濟參考報》記者表示，對企業(yè)來(lái)說(shuō)，開(kāi)拓市場(chǎng)時(shí)要將貿易保護作為一個(gè)風(fēng)險要素考慮進(jìn)去，同時(shí)要注意產(chǎn)品結構優(yōu)化以及市場(chǎng)多元化。一旦遇到救濟案件，要積極應訴，不要有搭便車(chē)的心理。對政府而言，則是要積極開(kāi)展高層之間的磋商溝通，在必要的時(shí)候采取有理有力的反制措施。
從預警到反制，我國正構筑起一個(gè)逐漸完備的全方位貿易防御體系。
據介紹，如果我國的企業(yè)認為進(jìn)口產(chǎn)品存在傾銷(xiāo)或者補貼等不公平的貿易行為，并且對國內的產(chǎn)業(yè)造成損害，他就有權向商務(wù)部對進(jìn)口產(chǎn)品提起反傾銷(xiāo)、反補貼調查的申訴。如果商務(wù)部在審查之后，認為申請是符合這個(gè)法律要求的，就會(huì )發(fā)布立案公告進(jìn)行調查。
此外，產(chǎn)業(yè)損害預警機制從2001年開(kāi)始建設。據吳巖介紹，目前我國已經(jīng)初步建立了國家、地方、行業(yè)、以及企業(yè)“四位一體”的產(chǎn)業(yè)損害預警體系，全國除西藏外，已經(jīng)實(shí)現各省區市的全覆蓋。這一體系目前重點(diǎn)監測15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，涉及456類(lèi)具體產(chǎn)品。預警機制的運作是通過(guò)預警模型和專(zhuān)家系統，分析和評價(jià)進(jìn)出口異常變化對我國行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)的影響，對可能發(fā)生的摩擦以及對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻礙進(jìn)行預測評估。
而一旦國外對華貿易救濟調查正式啟動(dòng)，就進(jìn)入交涉磋商階段，同樣還有商務(wù)部、地方商務(wù)廳、協(xié)會(huì )、企業(yè)的“四體聯(lián)動(dòng)”應對。楊國華表示，“在磋商不能達成一致的情況下，條法司將拿起法律武器提起訴訟�？梢哉f(shuō)，我們是后手”。中國入世12年以來(lái)，我國在WTO主動(dòng)訴訟的案件共11起，其中，我訴美“雙重救濟”，以及我訴歐盟“單獨稅率”等案件均獲得勝訴。